市政工程招投標(biāo)過程中常見問題及對策探析

李天寧

【摘要】在整個項目建設(shè)的過程中，規(guī)范化的招投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是確保市政工程質(zhì)量和造價管理的基礎(chǔ)。但在實(shí)際的市政項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)卻時常出現(xiàn)一些徇私舞弊或管理上的漏洞，例如建設(shè)單位招投標(biāo)程序不統(tǒng)一、漏洞較多，建設(shè)單位招標(biāo)人對項目擅自進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，以及政府單位對于項目招投標(biāo)過分干預(yù)等問題。這些問題都會在一定程度上影響到市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性，引發(fā)不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)而給后期的施工管理埋下隱患。

【關(guān)鍵詞】市政工程；招投標(biāo)；徇私舞弊；對策

一、市政工程招投標(biāo)的概念及特點(diǎn)

市政工程招投標(biāo)指的是招標(biāo)人（業(yè)主方）通過公開的招標(biāo)公告形式對某擬建市政項目（包括公路、橋梁、各類管道工程以及相應(yīng)的附屬設(shè)施）招攬投標(biāo)人，而參與投標(biāo)的投標(biāo)人需要在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標(biāo)文件及項目報價，由招標(biāo)人依法對各投標(biāo)人的報價和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終評出優(yōu)秀的投標(biāo)人。

市政工程屬于眾多建筑工程的一類，具有其獨(dú)特性，市政工程的招投標(biāo)特點(diǎn)主要可歸納為以下幾方面：

1.市政工程內(nèi)容繁雜，各分項工程種類繁多，如給排水管道工程、消防工程、電氣工程、土建工程等，不同類型的工程其施工順序和部位也是不同的，而作業(yè)空間又是有限的，這樣就給實(shí)際的現(xiàn)場施工技術(shù)和管理增加了難度。為此，在市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有必要根據(jù)不同的工程項目和類型進(jìn)行分類，形成工程項目施工招標(biāo)合同段劃分。

2.影響因素眾多

市政工程除了規(guī)模大之外，施工周期也很長，如修建一條高速公路往往需要幾年時間，而大型的市政工程（如三峽工程）則可能長達(dá)十多年。在漫長的項目建設(shè)過程中，許多不確定的因素都會對前期的招投標(biāo)價格產(chǎn)生影響，如人工、材料價格的波動，政策法規(guī)的變動以及自然界的嚴(yán)寒酷暑、山體滑坡、地下暗流等。因此，在市政工程招投標(biāo)階段需要充分考慮到物價、時間、計量支付等不同方面的影響因素。

3.質(zhì)量要求嚴(yán)格

市政工程不僅是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)乎到國計民生的形象工程，其質(zhì)量問題與百姓的切實(shí)利益息息相關(guān)。為此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中必須要對施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收等條款作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。同時，還需要加強(qiáng)對投標(biāo)人的嚴(yán)格管理，不僅要求投標(biāo)人熟悉擬招標(biāo)項目的工程技術(shù)、施工方法、質(zhì)量控制措施以及工程計量等專業(yè)知識，還應(yīng)當(dāng)要求其具備良好的業(yè)界信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、市政工程招投標(biāo)過程中常見問題

1.不公平市場競爭

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了建筑行業(yè)的進(jìn)步，同時也在很大程度上促使了不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁庩P(guān)系，許多建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中利用各種管理漏洞謀求經(jīng)濟(jì)利益，擾亂了市場秩序。例如，部分建筑企業(yè)為了低價中標(biāo)，與投標(biāo)方管理人員進(jìn)行私下交易，暗中掌握標(biāo)的價格；或是施工單位以轉(zhuǎn)包工程、利益分成等好處許諾給其它建筑單位，拉攏其前來作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。又如，在招標(biāo)人方面，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不顧行業(yè)規(guī)則，受到招標(biāo)人的影響，事先確定了中標(biāo)人，在隨后的編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等環(huán)節(jié)中為既定的投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在競爭對手。

2.評標(biāo)方法的問題

通常，建筑單位中標(biāo)需要符合兩個要求，首先要滿足招標(biāo)文件的基本要求，在評審后的所有投標(biāo)價中是最低的，而且不包含低于成本的投標(biāo)價。第二，在招標(biāo)文件各項評價標(biāo)準(zhǔn)中是達(dá)標(biāo)度最高的，這是目前建筑行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行且受到法律保護(hù)的評標(biāo)方法。但是在實(shí)際的市政工程招投標(biāo)工作中，由于本身無法做到精確的估算，對于不低于成本的界定有很大的難度，容易發(fā)生不合理中標(biāo)的問題。而且，在評標(biāo)專家選擇上，通常是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取人選，然后加以綜合考量來確定的。各評標(biāo)專家在評標(biāo)期間工作量大，評選時間短，各自的評分尺度不同，給出的評分也難免會帶有很大的感情色彩，經(jīng)常出現(xiàn)差異較大的局面，無法確保選出最為優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位。

3.缺乏有效的市場監(jiān)督

市政工程招投標(biāo)過程中有四方主體，分別為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及監(jiān)督人，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于招投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)。但在某些市政項目招投標(biāo)活動中，由于行政監(jiān)督體系不完善，執(zhí)法主體分散，政出多門，口徑不一等因素，導(dǎo)致監(jiān)督管理體制混亂，監(jiān)管部門形同虛設(shè)。甚至有的地方行業(yè)監(jiān)管部門直接參與招投標(biāo)活動的具體工作，這種既當(dāng)"運(yùn)動員"又當(dāng)"裁判員"的做法必然會在監(jiān)督管理工作中造成很大的漏洞，并滋生腐敗行為。

三、完善市政工程招投標(biāo)的對策

1.加強(qiáng)評標(biāo)過程的質(zhì)量控制

首先，制定有針對性的評分方法。實(shí)際的市政工程評標(biāo)時間有限，而且部分專家對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不太熟悉，因此可先確定統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，并且確定之后在后續(xù)的評標(biāo)過程中不能隨意改變，投標(biāo)價超出招標(biāo)方提供的最高報價，則按廢標(biāo)處理，若投標(biāo)報價接近或符合招標(biāo)方規(guī)定的報價，則給予好評甚至滿分。其次，評標(biāo)專家要保證隨即抽取，并在整個招投標(biāo)工作結(jié)束前做好評標(biāo)專家的信息保密工作。此外，對于評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)也需要考核，確保其各項要求都符合招投標(biāo)需求，而不能僅僅是將隨即抽取的專家作為最終結(jié)果。最后，評標(biāo)過程中對于涉及到企業(yè)的相關(guān)信息（如企業(yè)名稱、相關(guān)負(fù)責(zé)人等）應(yīng)屏蔽掉，避免評分專家受到主觀意識的影響而影響評分結(jié)果。

2.加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作

首先，建立健全的監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作應(yīng)貫穿于市政工程招投標(biāo)的全過程，維持建筑行業(yè)的正常秩序，監(jiān)督投標(biāo)企業(yè)、評審人員的每一項工作，避免相互溝通，串標(biāo)等不良現(xiàn)象。其次，可建立群眾監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，在地方建設(shè)部門開設(shè)群眾監(jiān)督平臺，通過群眾的信件、電話、網(wǎng)絡(luò)留言等形式的意見反饋，起到有效的監(jiān)督和管理。最后，可根據(jù)市政工程建設(shè)的具體情況，制定相關(guān)考核制度，并定期公開考評成績，綜合評價中標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)及相關(guān)能力，從而有利于保證市政工程的質(zhì)量，為市政招投標(biāo)工作提供一個良好的環(huán)境。

3.規(guī)范建筑企業(yè)競爭模式

市場經(jīng)濟(jì)一方面帶動了建筑行業(yè)的發(fā)展，另一方面也滋生了許多不正當(dāng)競爭的行為。就市政工程來講，各地方政府應(yīng)積極為建筑企業(yè)提供更廣闊的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過計算機(jī)技術(shù)來加快信息的傳播，創(chuàng)新信息傳遞方式，將各類招投標(biāo)信息公平地放在信息平臺上，以便于建筑企業(yè)能夠了解更多的、更為全面的市政建設(shè)工程的招標(biāo)信息，同時也促使政府從更為廣泛的篩選范圍中挑選出最佳的工程項目建筑企業(yè)。另外，還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)建筑市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門在其中積極發(fā)揮其主導(dǎo)和調(diào)控的作用，規(guī)范建筑市場的競爭模式，為投標(biāo)企業(yè)營造出一個良好的、規(guī)范的環(huán)境，保證項目招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

結(jié)語：招投標(biāo)是市政項目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，它通過客觀、公正地選擇投標(biāo)單位，可以為項目建設(shè)奠定良好的質(zhì)量和造價管理基礎(chǔ)。本文中通過對市政工程招投標(biāo)過程中常見問題的分析，并提出了相關(guān)的解決措施，進(jìn)而為相關(guān)的項目招投標(biāo)工作提出了參考性的建議，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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