公共教育設(shè)施均等化布局規(guī)劃研究

袁麗琴

【摘要】教育設(shè)施是城市功能的主要組成部分，城鄉(xiāng)教育設(shè)施均等化是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的重要突破口。本文結(jié)合公共教育的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)探索公共教育設(shè)施均等化布局的目標(biāo)以及在實(shí)際規(guī)劃布局中需要把握的主要原則，以為公共教育設(shè)施布局規(guī)劃提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共教育設(shè)施；均等化布局；規(guī)劃

1 引言

改革開放30年以來，我國城鄉(xiāng)基本建立兩套均質(zhì)化的基本公共服務(wù)系統(tǒng)，而且城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平和設(shè)施布局差距不斷拉大。在"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"、"構(gòu)建和諧社會(huì)"、"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)"的新要求下，如何真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化至關(guān)重要。

影響公共服務(wù)設(shè)施配套和布局的兩大核心要素分別為規(guī)模效益和服務(wù)半徑，規(guī)模效應(yīng)即公共設(shè)施配置具備一定規(guī)模，便于提升服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)半徑即公共設(shè)施空間布局合理，保證居民享受公共設(shè)施的便捷性。因此，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施二元化問題，關(guān)鍵問題在于提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和便捷性 。

2 概念闡述

2.1 公共教育設(shè)施

公共教育主要涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育（含成人教育）、職業(yè)教育、特殊教育6大方面。服務(wù)設(shè)施包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高等學(xué)校（含成人學(xué)校）、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊學(xué)校7類教育設(shè)施。

2.2 均等化

"均等化"并非是完全的平均，而是指一個(gè)相對的概念。從地域的分布角度上來看，均等化應(yīng)該是維持所有地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于某個(gè)預(yù)定的基準(zhǔn)水平，以保證居民基本的機(jī)會(huì)平等，而不會(huì)因其居住地的經(jīng)濟(jì)條件落后而受到不良影響。公共服務(wù)均等化并不意味均一化，其核心思想應(yīng)該是"底線均等、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)"。底線均等即承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群差別，保障基本需求，享受基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)即尊重現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展差別，選定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)施浪費(fèi)并減輕財(cái)政壓力。

3 公共教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)

3.1 優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢

公共教育逐步向素質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，嚴(yán)格控制小學(xué)、初中班額，逐步推行"小班化"教學(xué)。《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》明確：小學(xué)和初級中學(xué)規(guī)模一般不少于6班、不超過36班，九年制學(xué)校不超過54班。小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人?！稄V東省教育廳關(guān)于規(guī)范化幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)》明確幼兒園辦園規(guī)模，城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)幼兒園辦園規(guī)模為6-15班，農(nóng)村幼兒園辦園規(guī)模為3-12班。同時(shí)規(guī)定平均班額為30人。

3.2 規(guī)?；l(fā)展趨勢

教育設(shè)施布局方面，推行優(yōu)勢學(xué)校的集中布局在城鎮(zhèn)中心區(qū)。通過完善校巴，增大城鎮(zhèn)中心區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的輻射半徑。另外，提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園、學(xué)校的教育服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

3.3 平等化發(fā)展趨勢

公共教育資源、優(yōu)質(zhì)公辦教育資源逐步覆蓋外來人口，即外來人口與戶籍人口享受公共教育資源的機(jī)會(huì)漸趨平等。如初中異地中考政策已實(shí)施，高中異地高考政策2014年全面實(shí)施，初中教育和高中教育將面向全區(qū)戶籍人口和外來人口。外來工子女受教育權(quán)得到保障，保證教育資源公平。

4 公共教育設(shè)施均等化布局目標(biāo)

4.1 公共設(shè)施均等化的階段性動(dòng)態(tài)目標(biāo)

公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過程，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，公共設(shè)施在不同區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化一般經(jīng)過"底線基本均等"、"服務(wù)質(zhì)量提升"、"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋"三個(gè)階段，每個(gè)階段的具體目標(biāo)、重點(diǎn)和表現(xiàn)是不同的，可分為三個(gè)階段：

（1）"底線基本均等階段"，是指城鄉(xiāng)居民同等享受最基本、最底線的公共服務(wù)，特別保障農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋必需的公共服務(wù)設(shè)施，滿足最基本的教育、醫(yī)療、文體等基本需求。（2）"服務(wù)質(zhì)量提升階段"，是由實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程，強(qiáng)調(diào)與城市化人口流動(dòng)進(jìn)程的有機(jī)互動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)不僅具備合理的公共設(shè)施布局，同時(shí)，公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。（3）"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋階段"，是公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)，使城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量和服務(wù)水平基本一致，城鄉(xiāng)布局足夠的公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)水平全面提高，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

4.2 公共教育設(shè)施均等化目標(biāo)

城鄉(xiāng)公共教育設(shè)施均等化布局目標(biāo)應(yīng)包括"優(yōu)質(zhì)學(xué)位學(xué)校覆蓋均等化"以及"農(nóng)村地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)可達(dá)性的角度進(jìn)行布局均等化考慮，那么隨著鄉(xiāng)村地區(qū)生源減少，其學(xué)校的規(guī)模、質(zhì)量與效益都將受到極大的限制，違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

公共教育設(shè)施布局均等化目標(biāo)以各類學(xué)校步行、自行車或短途公交可達(dá)的就近服務(wù)半徑為衡量標(biāo)準(zhǔn)：幼兒園就近服務(wù)半徑宜為300-500米，小學(xué)就近服務(wù)半徑宜為500-800米，初中、九年制學(xué)校就近服務(wù)半徑宜為1000米，高中就近服務(wù)半徑宜為1500米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學(xué)生就讀需求。

5 公共教育設(shè)施均等化布局原則

5.1 盡量保留現(xiàn)有設(shè)施，節(jié)約建設(shè)成本

規(guī)劃應(yīng)以保留現(xiàn)狀大部分幼兒園、學(xué)校為主，撤銷少部分不符合最少用地規(guī)模的幼兒園和學(xué)?！，F(xiàn)狀用地規(guī)模充足，生均用地面積過大，造成較大浪費(fèi)的學(xué)校，建議通過擴(kuò)建用地面積，增加學(xué)位數(shù)。對現(xiàn)狀生均用地面積過小，達(dá)不到規(guī)范要求的幼兒園和學(xué)校，建議縮減學(xué)位數(shù)。

5.2 選取適宜的服務(wù)半徑

公共教育設(shè)施規(guī)劃服務(wù)半徑應(yīng)與規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向相結(jié)合，并考慮公共教育服務(wù)的發(fā)展趨勢。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)確定各類學(xué)校步行、自行車或短途公交可達(dá)的就近服務(wù)半徑。幼兒園就近服務(wù)半徑適宜為300-500米，小學(xué)就近服務(wù)半徑適宜為500-800米，初中、九年制學(xué)校就近服務(wù)半徑適宜為1000米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學(xué)生就讀需求。

5.3 銜接相關(guān)規(guī)劃

公共教育設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。通過分析合理服務(wù)半徑，根據(jù)用地需求量預(yù)測結(jié)果，細(xì)化落實(shí)位置合適的規(guī)劃教育科研用地作為規(guī)劃新建學(xué)校用地。由于總體規(guī)劃深度尚未完全覆蓋落實(shí)所有教育設(shè)施，而各個(gè)控規(guī)的編制設(shè)施配套往往缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分教育設(shè)施配套重復(fù)，或者配套過多。規(guī)劃應(yīng)以需求預(yù)測結(jié)果為重要依據(jù)，按照"以需定供"的原則，合理確定各項(xiàng)教育設(shè)施的數(shù)量和分布。

6 結(jié)語

公共教育設(shè)施是基本公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，探索公共教育設(shè)施的合理布局是當(dāng)天城市規(guī)劃研究的新課題。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的公共教育設(shè)施"均等化布局"是一個(gè)需要進(jìn)行深入實(shí)踐探討的過程。本文從空間布局的角度對"公共教育設(shè)施均等化布局"進(jìn)行了一些探索性的嘗試，但要最終實(shí)現(xiàn)公共教育設(shè)施均等化布局，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共教育服務(wù)，更需要包括財(cái)政體制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動(dòng)等供給體制在內(nèi)的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。

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