淺析鐵路工程工程量清單計價與建設(shè)工程工程量清單計價

丁傳會

摘要：工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，文章分別就鐵路工程和地方建設(shè)工程工程量清單計價的項(xiàng)目編碼、名稱、特征描述、單價組成等進(jìn)行了對比分析，對現(xiàn)行的鐵路工程工程量清單計價指南提出了新的思考和建議。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)工程；地方建設(shè)工程；工程量清單；計價；建議

隨著“WTO”的加入，意味著各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則運(yùn)作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大的調(diào)整。作為一向由國家投資的鐵路建設(shè)行業(yè)為了與國際接軌，以適應(yīng)建設(shè)市場對外開放的形式，也不能例外要采用國際通行的計價方法，于是鐵路工程工程量清單計價就在這樣的一個背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為一名鐵路工程造價人員，工作中主要是運(yùn)用鐵路工程概預(yù)算編制辦法以及鐵路工程量清單計價規(guī)范，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，鐵路沿線的地方建設(shè)如上跨、下穿立交橋涵等越來越多，鐵路施工單位的工程造價人員在面對地方工程量清單計價體系時顯得力不從心。地方建設(shè)工程工程量清單計價推行較鐵路工程早，發(fā)展較為成熟，為了更好的借鑒學(xué)習(xí)，筆者將鐵路工程工程量清單計價與地方建設(shè)工程工程量清單計價進(jìn)行了比較，方便進(jìn)一步理解以及通過差異進(jìn)一步探討尋求發(fā)展。

一、鐵路與地方工程量清單計價模式簡介：

（一）鐵路工程工程量清單計價模式

1.工程量清單

（1）項(xiàng)目編碼：費(fèi)用類別和新建、改建以英文字母編碼：建筑工程費(fèi)—J，安裝工程費(fèi)—A，其他費(fèi)—Q，新建—X，改建—G。其余編碼采用每2位阿拉伯?dāng)?shù)字為1組，前4位分別表示章號、節(jié)號，如：第一章第 1節(jié)為0101，第二章第2節(jié)為0202，依次類推。后面各組按主從屬關(guān)系順序編排。

（2）項(xiàng)目名稱：根據(jù)07版鐵路工程工程量清單計價指南中工程量清單計量規(guī)則的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定，分章節(jié)由11章29節(jié)組成。

（3）計量單位：計量單位應(yīng)采用基本單位。

（4）子目劃分特征：是指對清單子目的不同類型、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、規(guī)格等影響綜合單價的特征的描述，是設(shè)置最低一級清單子目的依據(jù)。子目劃分特征為“綜合”的子目，即為編制工程量清單填寫工程數(shù)量（計量單位為“元”的子目除外）的清單子目，也是投標(biāo)報價和合同簽定后工程實(shí)施中計量與支付的清單子目。

（5）工程量計算規(guī)則：根據(jù)鐵路工程工程量中工程量計量規(guī)則要求計算，為完成后實(shí)體工程凈值。

（6）工程（工作）內(nèi)容：參照清單計價指南，包含內(nèi)容較多。

（7）單價：采用綜合單價，包括但不限于以下費(fèi)用：

①人工費(fèi)。

②材料費(fèi)。

③施工機(jī)械使用費(fèi)。

④填料費(fèi)。指購買不作為材料對待的土方、石方、滲水料、礦物料等填筑用料所支出的費(fèi)用。

⑤措施費(fèi)。包括施工措施費(fèi)和特殊施工增加費(fèi)。

⑥間接費(fèi)。包括施工企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤。

⑦稅金。包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。

⑧一般風(fēng)險費(fèi)用。

2.施工合同內(nèi)包含的其他清單

（1）暫列金額（總價承包和工程總承包，此款刪除）：指在簽訂協(xié)議書時尚未確定或不可預(yù)見的金額，費(fèi)率或額度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（2）計日工（總價承包和工程總承包，此款刪除）：指完成招標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費(fèi)用。計日工表應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)擬建工程的具體情況，詳細(xì)估列出人工、材料、施工機(jī)械的名稱、規(guī)格型號、計量單位和相應(yīng)數(shù)量，并隨工程量清單發(fā)至投標(biāo)人。

（3）激勵約束考核費(fèi)：指為確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全、建設(shè)工期和投資控制，建立激勵約束考核機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定計列的激勵考核費(fèi)用。

（4）自購材料費(fèi)：指施工單位自行采購的材料費(fèi)。

（5）自購設(shè)備費(fèi)：自購設(shè)備數(shù)量表由招標(biāo)人根據(jù)擬建工程的具體情況，詳細(xì)列出自購設(shè)備名稱及規(guī)格型號、技術(shù)條件和計量單位、數(shù)量等。

（6）總承包風(fēng)險費(fèi)（總價承包適用）。

3.招標(biāo)文件中應(yīng)載明的清單

（1）甲供材料費(fèi)

（2）甲供設(shè)備費(fèi)

（二）地方建設(shè)工程量清單計價模式（13規(guī)范）

13規(guī)范將原08規(guī)范中的六個專業(yè)（建筑裝飾、安裝、市政、園林、礦山）重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。工程量清單組成如下：

1.分部分項(xiàng)工程量清單

（1）項(xiàng)目編碼

分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級編碼設(shè)置，第一級表示專業(yè)工程代碼（分二位）：建筑與裝飾裝修工程為01、仿古建筑工程為02、通用安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05；礦山工程06；構(gòu)筑物工程07；城市軌道交通工程08；爆破工程09；第二級表示附錄分類順序碼（分二位）；第三級表示分部工程順序碼（分二位）；第四級表示分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼（分三位）；第五級表示工程量清單項(xiàng)目名稱順序碼（分三位）。

（2）項(xiàng)目名稱

分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按計價規(guī)范附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

（3）項(xiàng)目特征

項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價值的本質(zhì)特征。項(xiàng)目特征是對項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定一個清單項(xiàng)目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征應(yīng)按“清單計價規(guī)范”附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙、按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明。

（4）計量單位

計量單位應(yīng)采用基本單位。

（5）工程數(shù)量的計算

工程數(shù)量主要通過工程量計算規(guī)則計算得到。工程量計算規(guī)則是指對清單項(xiàng)目工程量的計算規(guī)定。除另有說明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計算；投標(biāo)人投標(biāo)報價時，應(yīng)在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

（6）單價

單價采用綜合單價，分部分項(xiàng)工程綜合單價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)。

2.措施項(xiàng)目清單

措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制，確因工程情況不同，出現(xiàn)計量規(guī)范附錄中未列的措施項(xiàng)目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項(xiàng)目清單作補(bǔ)充。措施項(xiàng)目清單分為兩類：①不能計量工程量的項(xiàng)目，如文明施工和安全防護(hù)、臨時設(shè)施等，以“項(xiàng)”計價，稱為“總價項(xiàng)目”。②可以計算工程量的項(xiàng)目，如腳手架、降水工程等，就以“量”計價。

3.其它項(xiàng)目清單

13規(guī)范提供了4項(xiàng)類容作為列項(xiàng)參考，分別是暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)，不足部分可根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。

4.規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單

5.稅金項(xiàng)目清單

二、兩者的區(qū)別與聯(lián)系

（一）區(qū)別

1.項(xiàng)目編碼設(shè)置規(guī)則不同?！?3規(guī)范”采用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，鐵路建設(shè)工程子目劃分主要依據(jù)現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法按工程部位劃分[4]最底層為工種，這就導(dǎo)致子目層次一層套一層的局面，無法將編碼位數(shù)控制在12位以內(nèi)，按現(xiàn)有規(guī)則編碼最長可達(dá)19位數(shù)字或字母，不利于簡化分類。

2.項(xiàng)目名稱劃分思路不同。地方建設(shè)工程最底層子目達(dá)到分項(xiàng)工程的具體規(guī)格或尺寸，鐵路工程根據(jù)其工程的特殊性按章節(jié)進(jìn)行劃分，主要以各章節(jié)中形成的工程實(shí)體為名稱，僅達(dá)到分項(xiàng)工程工種，某些子目甚至達(dá)不到分部工程細(xì)度，各項(xiàng)目內(nèi)包含的作業(yè)內(nèi)容較多。

3.清單組成不同。

鐵路工程清單：（1）分章節(jié)說明清單，（2）暫列金額（總價承包和工程總承包，此款刪除），（3）計日工（總價承包和工程總承包，此款刪除），（4）激勵約束考核費(fèi)（5）甲供材料費(fèi)，（6）設(shè)備費(fèi)。

地方建設(shè)工程清單：（1）分部分項(xiàng)工程量清單，（2）措施項(xiàng)目清單，（3）其他項(xiàng)目清單，（4）規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單，（5）稅金項(xiàng)目清單。

4.項(xiàng)目特征的描述要求不同。

鐵路工程工程量清單計價指南對子目劃分特征欄中項(xiàng)目特征描述無明確要求，13規(guī)范中項(xiàng)目特征描述做了具體要求，投標(biāo)單位能夠根據(jù)清單項(xiàng)目特征描述報價，也便于實(shí)施期對應(yīng)清單子目的施工和驗(yàn)工。

5.綜合單價中所包含的具體內(nèi)容不同。

建設(shè)工程工程量清單報價中的綜合單價包含了人、材、機(jī)、管理費(fèi)、利潤及一定風(fēng)險，鐵路工程工程量清單中的綜合單價除了包含上述內(nèi)容外還包含了措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

（二）聯(lián)系

1.項(xiàng)目清單數(shù)量都是以形成工程實(shí)體尺寸按規(guī)定的計量規(guī)則計算。

2.單位均采用基本單位。

三、對鐵路工程量清單計價的建議

早在2003年建設(shè)部就發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并于執(zhí)行過程中不斷完善將其修訂為08規(guī)范、13規(guī)范，而鐵路建設(shè)工程由于我國鐵路建設(shè)市場的特殊性，直到2007年原鐵道部才發(fā)布實(shí)施《鐵路工程工程量清單計價指南（土建部分）》鐵建設(shè)[2007]108號文，2009年發(fā)布實(shí)施《鐵路工程工程量清單計價（四電部分）》鐵建設(shè)[2009]126號文，并一直沿用至今，因此在推行過程中有些問題越來越凸顯，急待進(jìn)一步修訂完善，筆者通過近年來工作中發(fā)生的問題以及向推行工程量清單計價較為成功的公路和建筑行業(yè)工程量清單的學(xué)習(xí)，提出建議如下：

1.項(xiàng)目編碼過長，不利于使用者識別和記憶子目編碼對應(yīng)的項(xiàng)目類容，建議可參考中鐵二院工程集團(tuán)有限公司吳劉忠球先生的論文《鐵路工程量清單計價指南編碼規(guī)則研究》[5]中提出的減位數(shù)字體系法進(jìn)行編碼。具體規(guī)則為：采用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中，第一級根據(jù)子目所屬專業(yè)工程（節(jié)）確定統(tǒng)一編碼，由兩位數(shù)字01-99所構(gòu)成，第二級根據(jù)單項(xiàng)工程確定統(tǒng)一編碼，由一位數(shù)字1-9構(gòu)成，后續(xù)層級根據(jù)子目所屬工程內(nèi)容按主從屬關(guān)系順序編碼，各層級均由兩位數(shù)字01-99構(gòu)成（建筑、安裝、新建、改建可編碼可考慮也可不進(jìn)行編碼，如編碼，可考慮采用新建建筑-1，新建安裝-2，改建建筑-3，改建安裝-4）圖中虛線框代表根據(jù)子目所屬層級決定是否設(shè)置。

2.工程量清單項(xiàng)目過于粗略，不利于工程造價與工程質(zhì)量的控制，需要進(jìn)一步細(xì)化。

從我國現(xiàn)行的鐵路工程量清單與相應(yīng)的工程量清單計量規(guī)則來看，我國鐵路工程量清單過于粗略，清單項(xiàng)目包含的子項(xiàng)目過多。如第一章征地拆遷中水泥混凝土路面面層施工（清單號0101J0101020302），該工序的施工就包括：①.模板制安拆、②.混凝土澆筑、③.鋼筋及預(yù)埋件制安、④.變形縫設(shè)置、⑤.路緣石制安、⑥.培路肩，由于清單項(xiàng)目所包含的子項(xiàng)過多，造成施工企業(yè)在工程投標(biāo)時不能準(zhǔn)確的確定其工程費(fèi)用，同時也不利于建設(shè)單位對工程造價與工程質(zhì)量的控制，如某維修基地工程征地拆遷章節(jié)中混凝土路面面層施工清單項(xiàng)目，施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報價時參照了招標(biāo)預(yù)算報價，未進(jìn)行價格分析，導(dǎo)致施工過程中雙方就有無路緣石出現(xiàn)爭議，最終還是設(shè)計院專業(yè)工程師解釋設(shè)計確實(shí)沒有考慮路緣石，后經(jīng)雙方協(xié)商按Ⅱ類變更進(jìn)行處理，類似就清單內(nèi)作業(yè)內(nèi)容出現(xiàn)爭議的例子不勝枚舉，如果建設(shè)單位將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)，在這種情況下勢必會影響工程的質(zhì)量。

3.針對鐵路工程各章的特點(diǎn)編制具體的措施項(xiàng)目清單，與實(shí)體工程分列，如此將能清楚地體現(xiàn)出各項(xiàng)報價的高低，充分體現(xiàn)施工組織措施優(yōu)劣對造價的影響。明確安全文明施工措施費(fèi)的計算規(guī)則，清單報價時將其單列，不得作為競爭性費(fèi)用，如此將能保證安全文明施工費(fèi)?？顚Ｓ茫Ｕ习踩拿魃a(chǎn)。

4.實(shí)體工程項(xiàng)目清單中要求對項(xiàng)目特征進(jìn)行梳理，針對材質(zhì)、型號、尺寸、施工方式等對計價、質(zhì)量有影響的因素進(jìn)行詳細(xì)和準(zhǔn)確的描述，避免實(shí)施過程中出現(xiàn)爭議。筆者經(jīng)歷的某房建工程，設(shè)計院編制的施工圖預(yù)算有專用聚合物砂漿保護(hù)層，但招標(biāo)文件中工程量清單無特征和工作內(nèi)容描述，參見圖紙和清單指南，但設(shè)計圖紙沒有標(biāo)明專用聚合物砂漿保護(hù)層使用的位置，清單指南工作內(nèi)容多，也不可能細(xì)化到對砂漿保護(hù)層進(jìn)行描述，最終施工單位按照清單和圖紙施工未抹專用聚合物砂漿保護(hù)層，但該項(xiàng)目為施工總承包，施工單位雖未按預(yù)算內(nèi)容施工，業(yè)主也得按合同金額進(jìn)行支付。

5.將綜合單價中包含的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金提出單獨(dú)列為清單項(xiàng)目與地方要求保持一致，這樣分章節(jié)的清單子目中只留下了形成工程實(shí)體的量和價，更能體現(xiàn)競爭者的水平。

6.鐵路工程清單較粗略，對設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依賴層度較高，為了更好的進(jìn)行投資控制，鐵路工程施工項(xiàng)目要求施工圖紙涉及到影響費(fèi)用的地方必須進(jìn)行細(xì)化并進(jìn)行詳細(xì)說明，避免施工過程中出現(xiàn)爭議時無據(jù)可依。

7.鐵路工程管理人員與計價人員要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)，及時更新知識結(jié)構(gòu)。建設(shè)工程計價方式的確定，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。從投資方來講，體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運(yùn)用，是否最大地發(fā)揮了投資效益，是否存在投資浪費(fèi)的問題。從施工企業(yè)來講，是關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)籌和能否得到回報，能否得到確認(rèn)，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式，有一個全面、細(xì)致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的存在著明顯差距。廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)以推行《計價規(guī)范》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，充分運(yùn)用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的工程實(shí)際，不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握技能，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單。

四、結(jié)語

隨著中國鐵路的快速發(fā)展，與之對應(yīng)的計價指南的實(shí)施牽涉面更廣、影響因素更多，如何進(jìn)行項(xiàng)目編碼、如何對清單子目進(jìn)一步細(xì)化、如何對項(xiàng)目特征進(jìn)行描述等都是目前鐵路工作者迫切需要解決的問題，鐵路工程量清單計價需要鐵路工程建設(shè)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)投標(biāo)等行政主管部門以及工程造價咨詢單位的廣大計價人員通力合作，才能推進(jìn)鐵路工程量清單計價向著良性方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程計價（2013版，中國計劃出版社，主編：柯洪）

[2]鐵建設(shè)[2007]108號 關(guān)于發(fā)布《鐵路工程工程量清單計價（土建部分）》的通知.

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[4]鐵建設(shè)[2006]113號 關(guān)于發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》的通知

[5]中鐵二院工程集團(tuán)有限公司吳劉忠球先生的論文《鐵路工程量清單計價指南編碼規(guī)則研究》

[6]房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范（GB50854-2013），中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布