淺析建筑工程造價的控制管理

黃愛玲

摘要：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程項目施工過程及工程造價管理的需要，施工企業(yè)必須對整個工程進(jìn)行有效的調(diào)控工程造價，真實(shí)反映工程的實(shí)際造價，從而為施工企業(yè)準(zhǔn)確的掌握和控制整個施工工程的進(jìn)度和質(zhì)量有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價管理；設(shè)計階段控制管理；策略

1、引言

建筑工程的基本建設(shè)管理為工程造價管理，是工程項目中的重點(diǎn)管理措施。在工程造價管理中要以市場經(jīng)濟(jì)條件和價值規(guī)律為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，通過合理確定工程造價的構(gòu)成來改善和擴(kuò)充價格與價值之間的關(guān)系。工程造價管理作為整個建筑項目中的重點(diǎn)，有著十分重要的地位。

2、建筑工程造價管理工作中存在的問題

（1）建筑項目前期的造價控制普遍被建設(shè)單位忽視，重點(diǎn)過多的投入在施工階段，如施工圖的預(yù)算審核、工程結(jié)算款等。長期以來，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，對建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴(yán)重的影響與困擾。另一方面，建筑企業(yè)往往忽視工程造價管理及管理人員的重要性。

（2）建筑施工過程中對成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節(jié)約，未能實(shí)際結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題，未能及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問題，甚至造成無法彌補(bǔ)，以及相關(guān)其他問題導(dǎo)致的成本不可控制狀況。

（3）建筑工程造價的控制系統(tǒng)不完整，各環(huán)節(jié)未能緊密相扣，如投資預(yù)算、設(shè)計概算、合同價等分別、各自管理，未能緊密相連。報價與經(jīng)營管理人員未能很好的進(jìn)行溝通，管理細(xì)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工作人員只能通過社會平均水平完成各自的工作。

（4）建筑企業(yè)未能形成科學(xué)的評價管理系統(tǒng)，缺乏對工程造價的控制，導(dǎo)致企業(yè)缺失合理的報價體系，直接影響了企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，隨著建筑物的完成，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)也會隨之消失，從而使企業(yè)丟失了能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（5）相關(guān)的法律法規(guī)有待完善

對于建筑工程造價控制與管理，國家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程技術(shù)的提高，這些法律逐漸不能滿足造價管理更高水平的需要，仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程控制與管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，以往的內(nèi)容已經(jīng)不能涵蓋工程造價的方方面面，這就造成了在實(shí)際工作中無法可依的情況。法律法規(guī)的欠缺對建筑工程造價的真實(shí)、有效、合理控制造成了嚴(yán)重的影響。

（6）造價控制管理忽視設(shè)計的重要性

建筑工程造價管理發(fā)展到現(xiàn)在要求工程投資做到事情預(yù)測和事中控制。但是就目前來看，大多數(shù)的做法是把造價控制重點(diǎn)放在了施工階段，對于設(shè)計則沒有足夠重視。這種輕經(jīng)濟(jì)中技術(shù)、輕決策重實(shí)施的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益的提高。

（7）沒有健全的工程造價資訊機(jī)構(gòu)

近年來，一些工程造價的相關(guān)資訊機(jī)構(gòu)正在迅速發(fā)展，但是目前管理制度部完善，配套的設(shè)施也不健全，所以各種資訊機(jī)構(gòu)也很難執(zhí)行下去，這就要求重視資訊機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這樣才能保證資訊機(jī)構(gòu)按照規(guī)定辦事，確保工程造價管理的公正性，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3、設(shè)計階段的工程造價控制管理

（1）實(shí)施設(shè)計招標(biāo)制度

建立健全建筑工程設(shè)計方案的招標(biāo)辦法，引入公平競爭機(jī)制，在評選設(shè)計方案時嚴(yán)格要求設(shè)計者提供方案的設(shè)計預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)對設(shè)計預(yù)算進(jìn)行全面衡量，并且適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，以利于獲取經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，更好地控制工程造價。在設(shè)計招標(biāo)過程中，業(yè)主應(yīng)明確招標(biāo)目的，制定合理的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行規(guī)范的操作程序，確保獲取項目的估算最符合相關(guān)規(guī)定要求，從而強(qiáng)化建筑工程造價的前提控制。

（2）推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計限額設(shè)計是指根據(jù)項目可行性研究報告確定的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及投資估算限額進(jìn)行的工程設(shè)計。限額設(shè)計的任務(wù)是有效利用資金，合理的確定工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，以此確保項目工程的順利實(shí)施，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指以通用原則和共同的條件為編制依據(jù)，按照一定程序批準(zhǔn)的，可提供給設(shè)計人員重復(fù)使用的設(shè)計。限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是提高設(shè)計產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性的重要措施。

（3）優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計方案是進(jìn)行投資控制的重要措施，設(shè)計人員必須以項目的具體情況為依據(jù)對設(shè)計方案進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，確保設(shè)計方案既要采取先進(jìn)的技術(shù)和工藝，又要實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)，提高投資的合理性，杜絕出現(xiàn)盲目降低投資的設(shè)計行為。通過對設(shè)計方案的優(yōu)化調(diào)整力求獲取最優(yōu)的設(shè)計方案，使方案具備先進(jìn)的技術(shù)和完善的功能，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的性價比。

（4）招投標(biāo)階段的工程造價控制管理

大力推廣使用工程量清單計價模式下的招投標(biāo)方式，由招標(biāo)單位向投標(biāo)單位提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單、施工現(xiàn)場情況、擬定的施工組織設(shè)計以及其他相關(guān)要求，按照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額、造價管理部門發(fā)布的市場價格信息以及企業(yè)定額編制報價進(jìn)行投標(biāo)，由招標(biāo)單位優(yōu)選中標(biāo)單位。在招投標(biāo)前期階段，招標(biāo)單位可委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制招標(biāo)文件，其中包括工程量清單。待編制完成后，將工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)至各投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題可征求招標(biāo)單位予以解釋，投標(biāo)單位不得擅自改動項目量。在評標(biāo)期間，評價委員要以招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)活動科學(xué)、有序開展，進(jìn)而優(yōu)選出中標(biāo)單位。此外，招標(biāo)單位還要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)厲杜絕信譽(yù)差、財務(wù)狀況不良、施工質(zhì)量低劣的投標(biāo)單位參加招投標(biāo)活動。

4、加強(qiáng)建筑工程造價控制管理的策略

4.1合理確定工程造價

（1）重視決策階段的造價管理

建筑工程在建設(shè)投資決策階段的造價控制，主要是指項目建議書及可行性研究階段的投資估算?？尚行匝芯渴菍ㄔO(shè)項目在建設(shè)期間的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行科學(xué)分析和論證，為項目決策提供依據(jù)。這項工作往往依賴專家、決策者們的決策。近年來，由于可行性研究重視不夠，或者由于形勢的變化致使決策階段的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容在實(shí)施過程中有很大的變化，導(dǎo)致超投資，影響建設(shè)單位的投資效益。因此建設(shè)單位要著重做好投資估算，充分論證投入與產(chǎn)出的關(guān)系，做好經(jīng)濟(jì)評價，提高準(zhǔn)確程度，在對擬建項目作投資估算時，要對該項目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析，結(jié)合技術(shù)決策，對擬建項目的投資效益進(jìn)行分析，特別是建設(shè)地區(qū)和具體地點(diǎn)的選擇，總平面布置和工藝、功能的評選，設(shè)備的選用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。此外還應(yīng)將建設(shè)期間的利率、匯率等動態(tài)因素考慮進(jìn)去，打足投資不留缺口，不弄虛作假，并制定相應(yīng)的責(zé)權(quán)和獎罰措施，以保證投資估算質(zhì)量，真正起到控制建設(shè)項目總造價的龍頭作用。

（2）注意設(shè)計階段的造價管理

控制項目投資的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計了。因此建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計單位嚴(yán)格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計人員不僅要對設(shè)計的工程項目的技術(shù)負(fù)責(zé)，也要對工程項目的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。積極推行限額設(shè)計，把經(jīng)過可行性研究評估的各項審批后的投資限額，作為工程設(shè)計投資的最高限額。對項目的設(shè)計可以進(jìn)行招投標(biāo)，選擇功能合理、技術(shù)上較先進(jìn)、工程投資轉(zhuǎn)節(jié)省的合理方案。同時建設(shè)單位也應(yīng)注意審核設(shè)計概算文件編制的準(zhǔn)確性，以保證有效地控制工程造價。

4.2有效控制工程造價

（1）加強(qiáng)施工階段的工程造價管理

施工前，要結(jié)合投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的施工設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范，編制一套切實(shí)可行的施工方案。該方案一旦確定最好不要隨便更改，如果根據(jù)實(shí)際情況需要更改，也應(yīng)對更改后的方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的綜合分析，得出合理的結(jié)論后才能實(shí)施。

施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員、材料、機(jī)械管理人員密切聯(lián)系，相互溝通，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，多數(shù)施工企業(yè)在這方面都比較欠缺，經(jīng)營管理與技術(shù)管理、現(xiàn)場管理脫節(jié)，這樣必然造成成本的大量流失和浪費(fèi)。

（2）加強(qiáng)竣工決算階段的工程造價管理

竣工決算階段的中心任務(wù)是合理準(zhǔn)確地計定工程決算造價，這是工程造價管理的重要組成部分，也是直接影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)竣工圖、投標(biāo)報價、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、施工合同等對工程進(jìn)行竣工決算，屬于風(fēng)險費(fèi)、綜合費(fèi)里包含的費(fèi)用、未按合同條款的違約一律核減。隨著工程造價法制建設(shè)的不斷完善，工程預(yù)決算的專業(yè)化程度將日益提高。工程預(yù)決算是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。預(yù)算人員要熟練了解施工工藝、施工組織設(shè)計、應(yīng)用工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序、各自之間的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，在應(yīng)用中融會貫通，經(jīng)常到施工現(xiàn)場了解工程施工情況，特別是隱蔽工程的施工情況，及時掌握工程動態(tài)，防止高估冒算。

5、結(jié)束語

在建筑工程造價控制管理起著重要的作用。因此，每一個環(huán)節(jié)都要做好監(jiān)督，確保建筑工程造價控制管理的合理性和科學(xué)性。由于建筑工程造價的控制和管理是極其重要的，因此建筑工程項目的相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)對建筑工程項目進(jìn)行整個過程的造價控制，這樣才能保證萬無一失，確保建筑工程造價的合理性。

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