大學(xué)生村官行政心理探究

【摘要】 中國(guó)自從實(shí)行了大學(xué)生村官計(jì)劃以來(lái)，為農(nóng)村輸送了大量的大學(xué)生人才，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善了農(nóng)村基層自治組織，解決了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，為當(dāng)前農(nóng)村基層培養(yǎng)了大批年輕干部。但是，由于大學(xué)生村官身份定位的模糊、當(dāng)前政策的不明朗、對(duì)農(nóng)村基層工作的“水土不服”，并且缺乏相應(yīng)的社會(huì)支持，使得大學(xué)生村官遭遇成長(zhǎng)困惑，其行政心理發(fā)生偏差。要通過(guò)完善大學(xué)生行政心理建設(shè)、大學(xué)生村官工作的外部環(huán)境和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)大學(xué)生村官的健康成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】 行政心理；大學(xué)生村官；激勵(lì)

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

到2012年9月為止，我國(guó)已經(jīng)選聘了30多萬(wàn)名大學(xué)生村官到全國(guó)各地農(nóng)村任職，其中在崗21萬(wàn)多名，8.2萬(wàn)名大學(xué)生村官擔(dān)任“兩委”干部，5000多人擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任，并且有4位杰出的大學(xué)生干部出任了十八大代表?，F(xiàn)今，大學(xué)生村官計(jì)劃已基本普及到全國(guó)的各個(gè)省市，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文主要是從行政心理方向?qū)Υ髮W(xué)生村官的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探索。

一、大學(xué)生村官現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生村官身份定位在法律上模糊不清

大學(xué)生村官一般都會(huì)被看成是從上級(jí)“空降”而來(lái)的村干部。張家智（2007）指出，在大學(xué)生村官政策與《村委會(huì)組織法》的關(guān)系問(wèn)題上，“空降村官”的政策似乎一直游走在合法與非法的邊緣，有打擦邊球的嫌疑。由于大學(xué)生村官在編織上既不屬于公務(wù)員的隊(duì)伍也不屬于事業(yè)編的隊(duì)伍，在法律中也沒(méi)有對(duì)其身份進(jìn)行嚴(yán)格的限定，大學(xué)生村官并不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)村基層官員，這就導(dǎo)致了大學(xué)生村官的身份一直都處在比較尷尬的地位。

大學(xué)生村官權(quán)威合法性的基礎(chǔ)來(lái)源于村民認(rèn)同、自我認(rèn)同和法律認(rèn)同三個(gè)方面。但是，在當(dāng)前的法律中，并沒(méi)有明確規(guī)定大學(xué)生村官的義務(wù)和權(quán)利，其在做事情、處理村里的事物時(shí)都沒(méi)有明確的法律給予其支持，這就導(dǎo)致了大學(xué)生村官缺乏必要的法律認(rèn)同。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成大學(xué)生村官的角色定位不清、身份處境尷尬，不僅不利于大學(xué)生村官的基層工作開展，很可能造成大學(xué)生村官對(duì)自身工作能力的錯(cuò)誤估計(jì)，不利于其健康成長(zhǎng)。

（二）政策的不穩(wěn)定性壓制了大學(xué)生村官工作的積極性

只有一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)一個(gè)人的工作積極性，使其才能在其工作崗位上能夠不斷地發(fā)揮，盡自己最大努力完成工作任務(wù)，這一切都需要一個(gè)穩(wěn)定的政策制度保障才可以做到。當(dāng)前的大學(xué)生村官政治只是一個(gè)權(quán)益性的安排，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏穩(wěn)定性。關(guān)于大學(xué)生村官的政策處于經(jīng)常的變動(dòng)之中，這極大地影響了大學(xué)生村官的成長(zhǎng)預(yù)期。尤其是一些地方政府在其具體的實(shí)踐當(dāng)中，往往存在著政策落實(shí)、執(zhí)行不到位，前后矛盾等諸多問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官的積極性，使得一些優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生在選擇是否報(bào)考村官時(shí)由于缺乏村官的職業(yè)規(guī)劃而躊躇不前。其中還存在著一些其他問(wèn)題，例如一部分大學(xué)生始終抱著“鍍金”和“跳板”的心理來(lái)從事村官，沒(méi)有樹立起正確的工作責(zé)任觀，其行政心理發(fā)展錯(cuò)位。

（三）“水土不服”抑制著大學(xué)生村官作用的發(fā)揮

從剛畢業(yè)的在校大學(xué)生到最基層的工作崗位，使得很多大學(xué)生存在著非常嚴(yán)重的“水土不服”的問(wèn)題。主要是受兩方面原因影響，首先是大學(xué)生自身的適應(yīng)能力不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不到位，其次是與農(nóng)村基層的鄉(xiāng)村文化和特殊的工作運(yùn)作方式有關(guān)。

當(dāng)前，農(nóng)村精神文化生活的缺失已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題。一方面，曾經(jīng)以情感和信任為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)親和鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，農(nóng)村居民間的交往日漸功利化，傳統(tǒng)淳樸的鄉(xiāng)村文化正在消失；另一方面，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)人才的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村基層文化建設(shè)的缺失，先進(jìn)的精神文化無(wú)法在農(nóng)村土壤中生根發(fā)芽。因此，農(nóng)村居民的精神生活往往相對(duì)比較困乏，缺乏正確的、健康向上的價(jià)值觀的引導(dǎo)，沒(méi)有樹立起正確的、健康的精神文化觀念和價(jià)值觀，這也會(huì)影響大學(xué)生村官的行政心理，對(duì)其造成負(fù)面影響。擁有良好的行政心理可以使大學(xué)生村官身心愉悅、心情順暢，相反，也可使人的心情低落、工作倦怠，工作積極性低；再者，鄉(xiāng)村文化的失根往往造成農(nóng)村缺乏人本的思想基礎(chǔ)，客觀上也會(huì)影響到大學(xué)生村官的行政心理，使其產(chǎn)生行政心理的偏差。

（四）一些大學(xué)生村官存在著機(jī)關(guān)病

機(jī)關(guān)病是指主要是指政府機(jī)關(guān)工作人員的工作方式方法、精神狀況、群體心理、行政心理、組織心理等。主要的表現(xiàn)是在工作中相互扯皮推諉、互相推卸責(zé)任、辦事拖拉、不具有工作效率等。這種機(jī)關(guān)病已經(jīng)開始蔓延到大學(xué)生村官身上，主要表現(xiàn)就是責(zé)任意識(shí)低下、服務(wù)和效率意識(shí)不強(qiáng)，不能勇于承擔(dān)自己的責(zé)任?，F(xiàn)代的村干部應(yīng)該是一個(gè)具有責(zé)任感的村干部，而機(jī)關(guān)病往往會(huì)嚴(yán)重影響大學(xué)生村干部的責(zé)任意識(shí)的落實(shí)和村委會(huì)效率的提高。這種錯(cuò)誤的行政心理嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

二、當(dāng)前大學(xué)生存在的行政心理上的問(wèn)題

在大學(xué)生村官的日常工作中具有效益地調(diào)動(dòng)其工作的積極性，促使其主動(dòng)完成任務(wù)，努力發(fā)揮其創(chuàng)造性，是發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，大學(xué)生村官無(wú)論是對(duì)其自身工作的認(rèn)知程度，還是對(duì)自身角色定位都存在著行政心理上的不完善，嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官政策效用的發(fā)揮。

（一）當(dāng)前大學(xué)生村官普遍缺乏滿足感

由于當(dāng)前大學(xué)生村官既不是公務(wù)員也不是事業(yè)編，對(duì)于眾多大學(xué)生而言只是一份職業(yè)，這就造成了其身份定位的不清，使得大學(xué)生村官處于尷尬地位，既不能得到村民的信任與支持，也得不到村干部的支持與認(rèn)同。被邊緣化的大學(xué)生村官不能很好地開展工作，缺乏行政心理上的工作滿足感，從而挫傷了其農(nóng)村工作的積極性。

（二）生活環(huán)境的落差造成大學(xué)生心理失衡

從大城市的高等院校到農(nóng)村的“田間地頭”，從優(yōu)良的生活環(huán)境到農(nóng)村的艱難環(huán)境，大學(xué)生村官的生活環(huán)境落差較大。農(nóng)村的生活環(huán)境和工作環(huán)境往往比城市差，連最基本的辦公用具都會(huì)缺乏，阻礙大學(xué)生工作的順利開展；也沒(méi)有相應(yīng)的娛樂(lè)設(shè)施和必要的交通工具，造成大學(xué)生產(chǎn)生心理落差，影響其工作的積極性。

（三）缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立一個(gè)科學(xué)合理的大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制是大學(xué)生村官制度的一個(gè)重要內(nèi)容。大學(xué)生村官的實(shí)際工資要與其工作績(jī)效相掛鉤才能夠起到激勵(lì)的作用，而績(jī)效的評(píng)估要靠科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量。然而在實(shí)際工作中，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有對(duì)大學(xué)生村官的績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生重視，缺乏明確的績(jī)效評(píng)估體系，即使有績(jī)效評(píng)估也只是人為的填寫表格、流于形式，沒(méi)有具體的量化，其中的人為主觀性因素強(qiáng)，各種指標(biāo)模糊不清，不夠具體細(xì)化，不具有可操作性。并且在考核過(guò)程中往往會(huì)存在暗箱操作的問(wèn)題，考核結(jié)果不夠公開透明，嚴(yán)重影響了績(jī)效考核的嚴(yán)肅性和公平性，不能夠充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估體系對(duì)大學(xué)生村官的激勵(lì)作用，造成大學(xué)生村官工作的積極性和努力性不強(qiáng)，影響其發(fā)展健康的行政心理，導(dǎo)致其缺乏責(zé)任感、使命感。

（四）薪酬制度不合理

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，大學(xué)生村官在薪資待遇上享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。但是，由于各地的地方財(cái)政能力不同，在財(cái)政收入水平比較低的地方，薪資的優(yōu)惠政策往往很難得到落實(shí)，使得大學(xué)生村官的實(shí)際工資收入水平較低，使其在固定崗位上的貢獻(xiàn)與收入不匹配，與之前的期望水平存在較大差異，導(dǎo)致部分大學(xué)生村官的流失，大學(xué)生村官隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。較低的薪資水平導(dǎo)致大學(xué)生村官崗位缺乏與外部其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面，受當(dāng)?shù)刎?cái)政水平的影響，不同地區(qū)大學(xué)生村官的實(shí)際收入水平存在著巨大差異，缺乏與其他村官崗位的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性，這兩方面競(jìng)爭(zhēng)性的缺乏往往會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官的攀比心理，不利于他們形成穩(wěn)定的行政心理。

三、促進(jìn)大學(xué)生村官形成健康的行政心理

（一）加強(qiáng)行政道德建設(shè)

加強(qiáng)大學(xué)生村官的行政道德建設(shè)，提高其行政能力水平，完善其行政心理素質(zhì)，對(duì)提高大學(xué)生村官的行政能力具有重要作用。要積極在農(nóng)村工作中營(yíng)造人人維護(hù)的行政道德氛圍，凈化大學(xué)生村官的心理，不斷強(qiáng)化其積極努力為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任和意識(shí)。加強(qiáng)行政道德建設(shè)、提高行政心理境界主要可從以下幾個(gè)方面展開：培養(yǎng)大學(xué)生村官的善惡意識(shí)，使其迅速的從一名稚嫩的大學(xué)生轉(zhuǎn)變成一名成熟的農(nóng)村干部，明確自己的善惡標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注自己正確的行為標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行政心理情感建設(shè)，明確自己工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化自己作為一名干部的責(zé)任感和義務(wù)感；磨煉行政心理意志，提高自身抵御外部誘惑的能力，要一心只想著為農(nóng)民服務(wù)，不被不良誘惑所吸引，不被不良氛圍所污染；強(qiáng)化自己的行政心理信念，在自身工作不斷追求的是對(duì)黨和政府的真誠(chéng)信仰、對(duì)道德原則的崇拜；建立良好的行政心理習(xí)慣，工作積極努力，對(duì)待人民群眾熱心服務(wù)，積極配合同事工作，團(tuán)結(jié)合作等。

（二）完善法律法規(guī)制度，依法行政

要保證大學(xué)生村官的行政心理純潔，就必須要相關(guān)的法律制度保證，完善法律法規(guī)，確保大學(xué)生村官依法行政。通過(guò)制定一系列完善具體的法律條文并促使大學(xué)生村官嚴(yán)格執(zhí)行，從大學(xué)生村官就任開始到其農(nóng)村工作的開展都要按照法律的硬性規(guī)定。雖然行政心理的凈化要靠道德力量的約束和規(guī)范，但是道德主要依賴于人的主觀能動(dòng)性，當(dāng)大學(xué)生村官不能依靠自己的意志自制和自控的時(shí)候，就必須要用法律的強(qiáng)制力量來(lái)對(duì)大學(xué)生村官的行政心理進(jìn)行規(guī)范。例如，要使大學(xué)生村官明白自己在工作哪些是合法行為、哪些是違法行為，哪些行為是法律支持和認(rèn)可的，哪些行為是法律反對(duì)和否定的。那么大學(xué)生村官的行為也就有了明確的指導(dǎo)方向，從而有助于其建立健康的行政心理。

（三）建立相互監(jiān)督機(jī)制

大學(xué)生村官之間也應(yīng)該進(jìn)行相互監(jiān)督，從而創(chuàng)造良好的行政心理環(huán)境。對(duì)大生村官進(jìn)行互相監(jiān)督，可以幫助其形成良好的行政習(xí)慣，并能夠使這種良好的行政心理穩(wěn)固下來(lái)。要求大學(xué)生村官之間進(jìn)行相互監(jiān)督，就是要求他們能夠堅(jiān)持公正、公開、透明的原則，開誠(chéng)布公、正直陽(yáng)光地指出同事的不良行為和錯(cuò)誤做法，并積極對(duì)其進(jìn)行批評(píng)和指正。堅(jiān)持“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的監(jiān)督心理，監(jiān)督大學(xué)生村官的每一件小事，大的錯(cuò)誤的都是從小的錯(cuò)誤開始的，因此要杜絕每一個(gè)小的錯(cuò)誤。建立良好的互相監(jiān)督機(jī)制，是形成良好行政心理的保障。

（四）完善大學(xué)生村官的薪酬制度

要完善大學(xué)生村官的激勵(lì)制度建設(shè)，雖然對(duì)大學(xué)生村官的激勵(lì)要靠思想道德的建設(shè)，但是大學(xué)生村官也有其自身的物質(zhì)需求，這就需要解決其工資偏低的問(wèn)題，政府要不斷完善大學(xué)生村官的薪酬保障制度。建立由基本工資、補(bǔ)貼工資、考核獎(jiǎng)勵(lì)五險(xiǎn)一金等組成的大學(xué)生村官薪酬保障制度。完善大學(xué)生村官的日?？己藱C(jī)制，將工作考核結(jié)果與大學(xué)生村官的工資掛鉤，從而能夠進(jìn)一步對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行激勵(lì)，提高其工作積極性。同時(shí)要建立大學(xué)生村官的工資薪酬與物價(jià)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動(dòng)浮動(dòng)的機(jī)制，形成大學(xué)生村官工資薪酬的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。同時(shí)要對(duì)大學(xué)生村官薪酬增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行精簡(jiǎn)化和常態(tài)化，這樣才能使大學(xué)生村官形成穩(wěn)定的預(yù)期，建立穩(wěn)定的行政心理。

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作者簡(jiǎn)介：孫斌（1990-），男，漢族，山東濟(jì)寧市人，管理學(xué)碩士，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共管理社會(huì)保障方向。