基于水利工程造價(jià)影響問題的思考

石潔

【摘要】本文主要就影響水利工程造價(jià)的因素進(jìn)行了詳細(xì)的分析研究，分別從水利工程造價(jià)的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響、水利造價(jià)控制起著決定性影響、工程定額的動(dòng)態(tài)管理幾個(gè)方面進(jìn)行了探討，可供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 造價(jià)； 影響

水利水電工程是國民經(jīng)濟(jì)的生命線，不可或缺，因此對(duì)其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價(jià)方面的管理，一直都是各級(jí)管理部門和建設(shè)企業(yè)關(guān)注和研究的重點(diǎn)和核心。

一、影響水利工程造價(jià)管理的主要因素

1、 工程造價(jià)管理完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的步伐比較遲緩

由于我國信息技術(shù)起步較晚，在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信息采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時(shí)效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨(dú)立，無法共享； 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)管理系統(tǒng)； 多種計(jì)價(jià)方式并存； 管理模式不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程管理。

2、工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)

當(dāng)前，我們采用的是通過預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量價(jià)合一”的定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國家確定的。

3、工程造價(jià)管理的監(jiān)督過程不夠完善

當(dāng)前市場(chǎng)交易中，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象還不同程度地存在，致使一些建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)牟取利益等惡劣行為。設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生； 由于精度、深度不足，施工時(shí)頻繁變更設(shè)計(jì)內(nèi)容的也不少見，投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為；承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

4、工程造價(jià)管理體制不夠健全

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分，有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

二、加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制的措施

1、做好前期調(diào)研和規(guī)劃工作，從源頭上控制造價(jià)成本

水利水電工程項(xiàng)目投資大，周期長。因此，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目是否設(shè)立，要做好前期調(diào)研工作，看該地區(qū)是否適合進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，避免項(xiàng)目施工進(jìn)行了一部分才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)不適合建設(shè)大型水利水電工程，造成巨大的浪費(fèi)。此外，一旦選擇了設(shè)計(jì)單位，就要給設(shè)計(jì)單位充分的自由，給其資金和時(shí)間及政策上的支持，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將工程造價(jià)的預(yù)算和實(shí)施控制在可控范圍內(nèi)，縮小目標(biāo)值和實(shí)際值之間的距離。同時(shí)要注重新的環(huán)保材料運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。最后，在水利水電工程造價(jià)的預(yù)算方面，除了要注重規(guī)劃和工地勘察等主體工程外，對(duì)機(jī)電、施工等輔助工程也要做出相應(yīng)的預(yù)算，只有注重每一個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)，才能將水利水電工程的預(yù)算控制到一個(gè)合理的范圍內(nèi)，也才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的編制工程預(yù)算，真正的實(shí)現(xiàn)從源頭和基礎(chǔ)上控制工程造價(jià)，避免在工程建設(shè)實(shí)施中大量的工程設(shè)計(jì)變更所引起的工程造價(jià)的大幅度變化和失控。

2、嚴(yán)格控制造價(jià)，規(guī)范工程建設(shè)，減少人為因素的造價(jià)損失

為了減小預(yù)算值和實(shí)際值之間的差距，將水利水電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)，必須推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程投資實(shí)行全過程的管理。尤其是對(duì)項(xiàng)目的審批要嚴(yán)格把關(guān)，做到預(yù)算既科學(xué)又彈性，具有真正的參考性，避免事前小范圍投資，事后大幅度變動(dòng)。這樣做并不是為了限制設(shè)計(jì)單位，相反提高了設(shè)計(jì)單位的整體效益，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)和施工過程中，更懂得進(jìn)行事前、事中和事后控制，會(huì)在建設(shè)過程中充分考慮工程質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，做到實(shí)事求是。與此同時(shí)，通過這一限制，也無形中規(guī)范了設(shè)計(jì)單位的施工管理，一旦實(shí)行限額，設(shè)計(jì)單位在工程項(xiàng)目開始之前會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目工程的可行性，在過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，事后也會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，這就在客觀上避免了隨意設(shè)計(jì)和施工過程中隨意變更項(xiàng)目，甚至重復(fù)建設(shè)的情況。

3、充分熟悉設(shè)計(jì)文件，控制工程變更

在招投標(biāo)規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)，仔細(xì)全面地熟悉工程設(shè)計(jì)文件，充分利用第一次工地會(huì)或設(shè)計(jì)交底會(huì)的機(jī)會(huì)，把招標(biāo)文件的漏項(xiàng)全部完整地提出，不漏少漏。對(duì)變更數(shù)額較大或重大變更，做到先完善變更程序再實(shí)施變更；對(duì)隱蔽工程的變更完整地收集資料，完善簽認(rèn)、確認(rèn)程序。對(duì)于施工企業(yè)來說，并不是所有工程變更都對(duì)施工企業(yè)有利，現(xiàn)在相當(dāng)一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調(diào)整價(jià)格都是按國家工程造價(jià)規(guī)定、地方信息組價(jià)而確定的，信息價(jià)一般都是指產(chǎn)品供應(yīng)商的批量價(jià)格， 并不包括運(yùn)輸費(fèi)用等一些小的但又影響價(jià)格的費(fèi)用； 人工工資的現(xiàn)實(shí)價(jià)與定額價(jià)差值很大，目前工程中影響造價(jià)的主要因素是勞動(dòng)力工。所以有時(shí)工程變更量越大，施工企業(yè)在變更中的造成的損失也就越大。同時(shí)造價(jià)與變更還應(yīng)當(dāng)對(duì)照施工合同中對(duì)工程變更、造價(jià)的專用條款，工程招投標(biāo)單價(jià)對(duì)變更的利弊，從而處理、確定工程變更。

4、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督和約束，在實(shí)踐中健全工程項(xiàng)目的造價(jià)管理體制

要真正的將水利水電工程項(xiàng)目的成本和造價(jià)控制到最低，除了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后控制外，還必須有監(jiān)督和約束機(jī)制，這樣才能將人為因素和不可控因素控制在預(yù)期范圍內(nèi)，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“三制”，只有將項(xiàng)目與法人的利益掛鉤，法人才會(huì)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)營管理的全過程，增強(qiáng)項(xiàng)目法人對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理的自覺性，因?yàn)檫@種責(zé)任制將項(xiàng)目法人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任與法人的利益聯(lián)結(jié)在一起，法人站在自己的立場(chǎng)會(huì)更加關(guān)注和考慮項(xiàng)目的經(jīng)營發(fā)展和投資收益，避免了項(xiàng)目法人的短期投機(jī)行為。其次，實(shí)行工程項(xiàng)目投標(biāo)制，使得項(xiàng)目管理趨于規(guī)范化和法制化。招標(biāo)和監(jiān)理要按照程序辦事，一切以合同為本，工程量的結(jié)算、設(shè)計(jì)變更等等都按照合同執(zhí)行，客觀上確保了工程項(xiàng)目進(jìn)度，質(zhì)量和投資的三方共贏。最后，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制客觀上明確了工程項(xiàng)目的責(zé)任，也便于出現(xiàn)質(zhì)量問題進(jìn)行追究。

5、 做好合同管理，提高索賠管理水平

合同管理對(duì)工程變更和造價(jià)起著重要作用。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面要全面履約，避免糾紛的發(fā)生。一切工程施工變更都要與監(jiān)理單位、業(yè)主方工程師一起做好索賠材料的準(zhǔn)備，按照公正、公平的原則進(jìn)行工程索賠，守住職業(yè)底線。

三、結(jié)語

總之，做好水利水電工程造價(jià)管理工作是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。科學(xué)的造價(jià)管理，一方面可以保證和監(jiān)督基建資金的合理使用，防止國家資源的損失和浪費(fèi)，提供投資效益；另一方面，可以保護(hù)投資方和承包方的合法權(quán)益，有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和有序市場(chǎng)的形成。

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