城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)探討與分析

王昊 吳震

【摘要】城市軌道交通的興建在給城市經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展的同時(shí)也給周邊環(huán)境帶來較大影響。隨著環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)中重要性表現(xiàn)的日益突出，多個(gè)城市在規(guī)劃、建設(shè)城市軌道交通中都大力開展了相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)工作，在一定程度上有效地預(yù)防了環(huán)境問題的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；技術(shù)要點(diǎn)

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評與軌道交通單條線路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評是兩個(gè)層次、不同性質(zhì)的評價(jià)。城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評作為該專項(xiàng)規(guī)劃編制過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現(xiàn)是評價(jià)結(jié)論能否促進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展要求。

一、城市軌道交通建設(shè)環(huán)境影響分析

1.1對自然環(huán)境的影響

城市軌道交通在施工過程中需要占用大量空間，拆遷、開挖、回填以及渣土的運(yùn)輸堆放和裝卸過程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染等都會對周圍的空氣產(chǎn)生較大影響。施工過程中機(jī)械產(chǎn)生的廢液隨著雨水的下滲會對地表水產(chǎn)生污染，尤其是地鐵等下挖深度較大的工程對含水地層存在一定的影響。此外，大規(guī)模的開挖基坑、工程降水都對工程周圍的地下水造成一定的影響，由于軌道交通工程的施行導(dǎo)致地面沉降問題也越來越受到人們的關(guān)注。

1.2對社會環(huán)境的影響

城市軌道交通對于環(huán)境影響根據(jù)時(shí)間段的區(qū)分，大體可以分為施工期間的社會環(huán)境影響和運(yùn)營期間的社會環(huán)境影響。其中，施工期間的社會環(huán)境影響主要是指軌道交通在施工前的征地拆遷、基礎(chǔ)開挖對于城市景觀的破壞和對城市交通所帶來的影響；施工期間施工中所填挖的土方堆置過程中如果防護(hù)不當(dāng)，一旦遇到雨雪天氣便會造成道路泥濘，對周圍市民的出行造成影響。有的城市軌道交通還位于城區(qū)的主要干道附近，在軌道施工過程中會對周圍路干進(jìn)行圍擋以方便施工，這就使得本來就十分擁擠的道路更加堵塞。

二、城市軌道交通環(huán)評內(nèi)容

2.1環(huán)評原則

2.1.1科學(xué)、客觀原則。城市軌道交通建設(shè)與其他城市公共交通建設(shè)相比屬于一種清潔的環(huán)保交通方式，因此，在對軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評時(shí)要做到客觀、科學(xué)，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)、社會等各種環(huán)境要素及其構(gòu)成對周邊生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。

2.1.2整體性原則。城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)重要的、投資巨大的基礎(chǔ)性工程，因此，城市軌道建設(shè)要與該市的整體發(fā)展規(guī)劃要協(xié)調(diào)起來，把軌道建設(shè)與城市其他大型的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃銜接起來，做到與城市的整體發(fā)展相一致。

2.1.3公眾參與原則。城市軌道交通建設(shè)對于居民生活、出行的影響是顯而易見的，因此，要在編制城市軌道交通環(huán)評時(shí)要充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公眾廣泛參與其中，聽取社會各方面的利益和主張，不斷提升軌道交通環(huán)評的科學(xué)化水平。

2.2環(huán)境影響因子及減緩措施

2.2.1聲環(huán)境影響及對策。根據(jù)軌道交通噪聲的預(yù)測結(jié)果，高架線路所產(chǎn)生的噪聲影響比地面線路的噪聲影響范圍要大，尤其是夜間噪聲影響更為明顯，而地下線路的噪聲影響主要集中在地面風(fēng)亭和冷卻塔噪聲。因此，建議在工程高架段要做到全線預(yù)留聲屏障或隔聲窗；調(diào)整土地利用規(guī)劃，把臨路建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)為高層商業(yè)建筑，減少在線路周邊建設(shè)居住、文教以及醫(yī)療等。

2.2.2電磁影響及對策。軌道交通建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)基本都有電視網(wǎng)，因此，電磁輻射會對周圍的無線電視存在較大影響。在技術(shù)允許的條件下，盡量將主變電站建于地下，對于地面的變電所在選址時(shí)要盡量與學(xué)校、居住區(qū)、醫(yī)院等保持一定的距離。

2.2.3振動(dòng)環(huán)境影響及對策。軌道交通建成后對周邊的環(huán)境影響還突出表現(xiàn)在振動(dòng)影響，因此，要采取合適的減振措施，可以考慮采取浮置板道床、彈性短軌枕等減振措施來減輕二次結(jié)構(gòu)噪聲源影響，合理選擇線路走向和隧道埋深，重點(diǎn)從車輛、輪軌以及隧道結(jié)構(gòu)來考慮減輕振動(dòng)的具體措施，必要的敏感區(qū)需要支撐結(jié)構(gòu)加固和基礎(chǔ)加固以減少振動(dòng)帶來的損害。

2.2.4大氣環(huán)境影響及對策。城市軌道交通建設(shè)對于周圍大氣環(huán)境的影響主要是施工期和后期的運(yùn)營期。其中，施工期主要有施工車輛廢氣、挖土、運(yùn)輸以及回填過程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵；而運(yùn)營期的大氣環(huán)境影響主要是正面影響，可以有效降低交通汽車的尾氣排放量，負(fù)面影響則主要表現(xiàn)在停車場周圍的廢氣以及地面風(fēng)亭排風(fēng)對大氣的影響。因此，施工時(shí)要注意降低揚(yáng)塵，對運(yùn)輸工程材料的車輛做好防塵措施。此外，要做好風(fēng)亭的選址，改善風(fēng)亭進(jìn)風(fēng)質(zhì)量，以減少汽車尾氣對地下車站空氣質(zhì)量的影響。

2.3環(huán)評體系

通過合理評價(jià)指標(biāo)的選取，并對這些指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和評價(jià)，可以清楚地體現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境合理性。DPSIR模型是一種基于環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系概念模型，它是把表征一個(gè)自然系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)劃分為驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五種類型，然后又將每一類型分為若干個(gè)指標(biāo)層。

三、城市軌道環(huán)評存在的問題

3.1規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)環(huán)評銜接問題

城市軌道交通建設(shè)之前需要向有關(guān)部門遞交規(guī)劃方案，其中環(huán)境影響評價(jià)是必備內(nèi)容之一，規(guī)劃環(huán)評對于項(xiàng)目環(huán)評具有積極的指導(dǎo)意義，這也是規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評銜接一致的體現(xiàn)?？墒?，目前我國軌道交通規(guī)劃方案中缺少對規(guī)劃環(huán)評中關(guān)于環(huán)境承載力、環(huán)境制約因素、站場選址合理性以及軌道線路敷設(shè)方式的合理性等等，這就導(dǎo)致了前期的規(guī)劃環(huán)評與后期建設(shè)環(huán)評難以很好的銜接起來。

3.2環(huán)評工作介入時(shí)間有缺陷

城市軌道交通環(huán)評應(yīng)該對整個(gè)軌道建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用，及時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的環(huán)境問題加以研判、預(yù)知，從而采取有效措施加以解決。但當(dāng)前我國軌道交通環(huán)評一般是在建設(shè)規(guī)劃完成之后才進(jìn)行，這樣就不能很好的給予項(xiàng)目開工時(shí)以環(huán)評指導(dǎo)，加之從規(guī)劃再到建設(shè)整個(gè)周期較長，在具體施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程實(shí)施階段對照可研報(bào)告進(jìn)行調(diào)整時(shí)難以及時(shí)有效進(jìn)行，導(dǎo)致一些環(huán)保措施不能很好的得到貫徹落實(shí)。

3.3評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國目前還缺少一套完善的軌道交通環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，特別是城市軌道交通在后期的運(yùn)營階段對周圍建筑物的振動(dòng)、以及二次結(jié)構(gòu)的噪聲、輻射和特殊文物的振動(dòng)影響等等，預(yù)測評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)缺少可操作性。

四、城市軌道環(huán)評的建議

4.1做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接

應(yīng)該充分分析城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和整個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把軌道交通建設(shè)環(huán)評與這些規(guī)劃充分的銜接起來，與各個(gè)規(guī)劃之間的形成一致性，增強(qiáng)城市軌道交通環(huán)評規(guī)劃的可操作性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，并及時(shí)把不協(xié)調(diào)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從環(huán)境保護(hù)的角度來提出化解軌道環(huán)評規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾。

4.2把握好環(huán)境影響評價(jià)介入時(shí)機(jī)

應(yīng)該將城市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃與整個(gè)建設(shè)環(huán)評規(guī)劃同步開展、同步編制，在編制軌道交通線網(wǎng)的過程中應(yīng)邀請環(huán)保專家參與進(jìn)來，要求其他規(guī)劃編制單位要高度的重視環(huán)保工作，把環(huán)保理念充分融入到整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中去，做好與其他各部門之間的溝通。把城市軌道建設(shè)環(huán)評與城市軌道工程的可研編制同步推進(jìn)，并做好二者之間的協(xié)調(diào)，把握好環(huán)評介入時(shí)機(jī)，真正發(fā)揮環(huán)評在城市軌道交通建設(shè)中的指導(dǎo)性作用。

4.3完善環(huán)評指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)

建議環(huán)保主管部門盡快出臺統(tǒng)一完善的城市軌道交通環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是城市軌道交通建設(shè)過程中涉及到的建筑物振動(dòng)影響評價(jià)方法和指標(biāo)準(zhǔn)；此外，還需要進(jìn)一步完善二次輻射噪聲和振動(dòng)對文物的影響評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對于減振環(huán)保措施的專項(xiàng)研究，重點(diǎn)是加強(qiáng)減振措施的適用頻率范圍以及減振效果的研究，以及軌道交通工程質(zhì)量對減振效果的影響研究，并提出相應(yīng)的減振和維護(hù)周期建議等等。

結(jié)語

城市軌道交通規(guī)劃針對人口密度很大、人員異質(zhì)化程度很高、自然資源稀少、土地集約化很高的城市區(qū)域，其突出的環(huán)境影響是對兩側(cè)土地利用規(guī)劃的累積或整體影響，圍繞這個(gè)核心，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評的一般規(guī)律，城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評會發(fā)揮越來越大的作用。

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