朱惠覺
摘 要:文章結(jié)合工作實(shí)踐,嘗試分析了電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的現(xiàn)狀和面臨的新形勢(shì),從而提出了新形勢(shì)下做好電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作的有效措施,旨在為未來電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞:電網(wǎng);項(xiàng)目前期;工作現(xiàn)狀;措施
自從2004年起,電網(wǎng)項(xiàng)目施行核準(zhǔn)制,項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不得非法開工建設(shè)。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作具有涉及范圍廣,協(xié)調(diào)工作量大,周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前,為了規(guī)范企業(yè)投資行為,減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作落實(shí)了“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方針,按照“十三五”規(guī)劃,南方電網(wǎng)將從一張同步電網(wǎng)變更為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng),區(qū)域電網(wǎng)之間用直流輸電線相連并設(shè)立“防火墻”,區(qū)域內(nèi)電壓等級(jí)以500千伏為主,從中可以看出,電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)入一種新形勢(shì)。
1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格貫徹南方電網(wǎng)公司管理方針。充分發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì),公司各部門之間分工協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)各種資源。公司發(fā)展策劃部根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和前期工作流程,編制前期工作計(jì)劃,按照時(shí)間進(jìn)度和工作要求,細(xì)分成多個(gè)工作節(jié)點(diǎn),進(jìn)行節(jié)點(diǎn)化管理。通過發(fā)展工作月度例會(huì)對(duì)前期計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行管控。并于年末對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的完成情況、質(zhì)量及效率進(jìn)行全面考核。目前來說,在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中,將面臨著以下幾個(gè)方面的形勢(shì):
1.1 前期工作任務(wù)艱巨,核準(zhǔn)審批難度加大
廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動(dòng)了電力需求的不斷增長(zhǎng),電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢(shì);2015年是“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略給電網(wǎng)的大發(fā)展帶來了新機(jī)遇,省內(nèi)大電源快速發(fā)展,統(tǒng)籌內(nèi)需、擴(kuò)大外送、推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨,電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作壓力持續(xù)增加。
政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革先后將500kV、330kV、110kV電網(wǎng)工程發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限下放, 但城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、國(guó)土資源等前置性審批手續(xù)尚未簡(jiǎn)化,下級(jí)政府承接部門不適應(yīng),流程尚需規(guī)范和固化,尤其是涉及特高壓交直流工程前期工作集中開展,站址路徑在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、占用基本農(nóng)田、穿越自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等方面任務(wù)艱巨,尚有大量溝通協(xié)調(diào)工作。
1.2 環(huán)境保護(hù)工作開展困難
隨著相關(guān)法律的不斷完善出臺(tái),電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作面臨的環(huán)境發(fā)生較大變化,政府國(guó)土
資源、環(huán)境保護(hù)、水土保持等職能部門強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度,已投運(yùn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、水
土保持驗(yàn)收,變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續(xù)項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。
1.3 工程涉及征地、拆遷和青苗賠償?shù)日咛幚黼y度巨大
電網(wǎng)建設(shè)過程中的拆遷、青苗補(bǔ)償、道路開挖是大家公認(rèn)的疑難問題,在電網(wǎng)建設(shè)中因補(bǔ)償問題我局也多次受到村民的阻撓,由于供電企業(yè)特殊性,往往給當(dāng)?shù)卮迕裨斐烧`解,認(rèn)為供電企業(yè)效益好,拆遷、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要有別于政府項(xiàng)目,經(jīng)常會(huì)漫天要價(jià),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征遷、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),造成線路工程進(jìn)度嚴(yán)重緩慢。
1.4 土地資源稀缺,選址選線極為困難
隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,城市規(guī)模擴(kuò)張和人口膨脹,建設(shè)用地資源越來越少,城區(qū)及周邊變電站落點(diǎn)困難,各方利益矛盾愈加顯現(xiàn)。另外,隨著公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),抵制甚至阻擾電網(wǎng)建設(shè)事件時(shí)有發(fā)生,景觀訴求、環(huán)評(píng)公參已成影響項(xiàng)目前期推進(jìn)的制約性因素。
2 做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的措施
2.1 加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取政策支持,多方聯(lián)動(dòng),加快前期速度
緊緊依靠并爭(zhēng)取各級(jí)政府的理解和支持,積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持,是改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的關(guān)鍵。按照蘿崗區(qū)良好的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境,制定電網(wǎng)建設(shè)綠色通道機(jī)制,可以由企業(yè)建設(shè)局牽頭,召集相關(guān)部門聯(lián)合審批,相關(guān)專業(yè)意見由對(duì)應(yīng)各部門負(fù)責(zé),形成上下聯(lián)動(dòng),橫向協(xié)調(diào)的有效機(jī)制,盡量減并審批手續(xù)和環(huán)節(jié),縮短區(qū)內(nèi)各部門審批時(shí)間,營(yíng)造良好的電力建設(shè)和投資軟環(huán)境。
2.2 借鑒先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展,緊密規(guī)劃銜接
借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),突出政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導(dǎo)作用,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。一是與地方政府密切溝通,將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中,利用土地規(guī)劃這一核心規(guī)劃,通過一定的形式將電網(wǎng)規(guī)劃用地嚴(yán)格控制起來。二是需要政府規(guī)劃部門、建設(shè)部門以及相關(guān)部門支持,在編制各區(qū)域規(guī)劃時(shí),充分考慮電力設(shè)施布局,切實(shí)保護(hù)好變電站用地和線路走廊。三是現(xiàn)有的各級(jí)規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的,能根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局及時(shí)對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,為電網(wǎng)建設(shè)用地提供條件??紤]到蘿崗成熟電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以參照深圳做法,即供電局提前一年將經(jīng)滾動(dòng)修改的電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃報(bào)蘿崗區(qū)政府,利用政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的優(yōu)勢(shì)作用,由地方政府負(fù)責(zé)輸變電工程征地、拆遷、青苗賠償工作及新建變電站場(chǎng)地平整、通水和進(jìn)站道路建設(shè),供電部門也要積極配合相關(guān)工作,再由地方政府將平整后變電站用地過戶給供電部門,此做法大大縮短輸變電工程前期工作時(shí)間,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利投產(chǎn)具有重大的突破意義。
2.3 因地制宜,緊密規(guī)劃銜接,共同加快電網(wǎng)建設(shè)速度
一是需要政府規(guī)劃部門、建設(shè)部門以及相關(guān)部門支持,在編制各區(qū)域規(guī)劃時(shí),充分考慮電力設(shè)施布局,切實(shí)保護(hù)好變電站用地和線路走廊。二是現(xiàn)有的各級(jí)規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的,能根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局及時(shí)對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,為電網(wǎng)建設(shè)用地提供條件。500千伏木棉輸變電線路工程是南方電網(wǎng)重點(diǎn)工程之一,該線路工程在蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)區(qū)域長(zhǎng)度約15km,分為A、B兩條線,共有87基鐵塔,主要經(jīng)過蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)的9個(gè)行政村,涉及到房屋拆遷量高達(dá)四萬平方米,由于工期緊迫,征地拆遷后期工作困難較大,間接影響到500千伏木棉變電站投產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)此,我局專題向開發(fā)區(qū)管委會(huì)匯報(bào)了情況,重點(diǎn)說明該項(xiàng)目對(duì)蘿崗區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)重大影響,建議重新優(yōu)化該線路工程路徑方案。
2.4 構(gòu)建和諧社會(huì),科學(xué)規(guī)范征遷,共同加快電網(wǎng)建設(shè)速度
對(duì)電網(wǎng)建設(shè)過程中的拆遷、青苗補(bǔ)償、道路開挖問題,我們應(yīng)做好補(bǔ)償工作的政策處理,既要嚴(yán)格依賴政府征遷政策,突出政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導(dǎo)作用,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,依法保障當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)權(quán)益,做到工作到位,想方設(shè)法尋求當(dāng)?shù)厝罕娎斫夂椭С?,確保工程無障礙施工。例如,110千伏鎮(zhèn)龍輸變電工程作為中新知識(shí)城基建的電源點(diǎn),該變電站線路途經(jīng)鎮(zhèn)龍片區(qū)的谷豐園景區(qū)橫穿而過,谷豐園業(yè)主對(duì)此明確提出反對(duì)該路徑的意見。面對(duì)這種情況,我局要求九龍鎮(zhèn)政府出動(dòng)城管單位對(duì)著谷豐園建筑合法性逐一排查,找出解決問題的突破點(diǎn),并取得建設(shè)線路所在地村委的意見。通過政企雙方多方努力,谷豐園業(yè)主同意通過修改路徑方案從谷豐園邊緣穿越。目前該線路工程(蘿崗段)塔基已全部完成,準(zhǔn)備拉線,計(jì)劃在2012年10月投運(yùn)。
3 結(jié)語
總之,電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分,具有核準(zhǔn)程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)且受外部環(huán)境影響較大等特點(diǎn),直接影響到電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和工程建設(shè)周期。因此。本文結(jié)合工作實(shí)踐,就電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作中遇到的一些實(shí)際問題進(jìn)行分析,并采取相應(yīng)的改善措施,旨在斷提高電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作管理水平,縮短電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作周期,更好的服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
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