淺談業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目控制常見問題處理

胡源

【摘要】目前某些建筑項(xiàng)目契約條款間的不一致性，往往易造成履約實(shí)務(wù)的困擾及無謂爭(zhēng)端， 并迫使業(yè)主與承包商局限于"見樹不見林"的困境，而無法以宏觀格局整體檢視不同契約文件所闡述"承包商履約責(zé)任"的一貫性與整體性及原設(shè)計(jì)者的最初設(shè)計(jì)理念。在這種背景下，本文重點(diǎn)分析了兩種上述類型的業(yè)主方在建設(shè)項(xiàng)目控制中的常見問題。

【關(guān)鍵詞】業(yè)主方；建設(shè)項(xiàng)目控制；常見問題；處理

一、 施工技術(shù)規(guī)范與"調(diào)整后業(yè)主價(jià)目單"的矛盾

一般而言，施工技術(shù)規(guī)范的順位優(yōu)于價(jià)目單，且規(guī)范內(nèi)也就業(yè)主給付計(jì)價(jià)款等規(guī)定，詳述于各章節(jié)的"計(jì)價(jià)與計(jì)量"。另規(guī)范"施工"的章節(jié)，雖敘明與施工方法及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定，但不會(huì)強(qiáng)制限定承包商采用某特定工法，尤以臨時(shí)性假設(shè)工程更為顯著。再者，規(guī)范每一章節(jié)就該工項(xiàng)的送審、品保、產(chǎn)品及施工等規(guī)定，必然與"計(jì)價(jià)與計(jì)量"的規(guī)定符合，以維持規(guī)范一致性。例如：在施工技術(shù)規(guī)范的"開挖支撐及保護(hù)"章節(jié)中，明示"所有臨時(shí)支撐系統(tǒng)之選擇及設(shè)計(jì)工作由廠商負(fù)責(zé)"?；诔邪套孕性O(shè)計(jì)的自主性及多元性，該章節(jié)規(guī)定"臨時(shí)開挖的支撐系統(tǒng)"按一式"計(jì)量"，及依工程價(jià)目單所示的契約"一式金額計(jì)價(jià)"。根據(jù)上述規(guī)范精神，承包商只須遵守規(guī)范要求的設(shè)計(jì)原則及需求，自行設(shè)計(jì)并估算其成本，再填入價(jià)目單的一式金額，即應(yīng)為履約計(jì)價(jià)的依據(jù)。

由于每一承包商的履約資源不同，其競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)可借助規(guī)范所賦予的彈性空間充分發(fā)揮，進(jìn)而反映在該工項(xiàng)的成本內(nèi)。舉例而言，M承包商在某次備標(biāo)時(shí)，以低價(jià)承購(gòu)大批廢棄天然氣輸氣干管并取樣檢測(cè)，其結(jié)果符合設(shè)計(jì)需求，因而可作為開挖支撐（Struts）。M承包商因該支撐低成本的優(yōu)勢(shì)而得標(biāo)，業(yè)主也因M承包商的低價(jià)優(yōu)勢(shì)而節(jié)省不少預(yù)算，但這種此雙贏結(jié)果須構(gòu)筑在規(guī)范與價(jià)目單之一致性上，而非以調(diào)整后業(yè)主價(jià)目單為履約依據(jù)。

雖然調(diào)整后業(yè)主價(jià)目單中所示總價(jià)為兩造簽約同意的履約總價(jià)，然該價(jià)目單詳細(xì)表所列各個(gè)工項(xiàng)的單價(jià)，均是由業(yè)主委托原細(xì)設(shè)顧問公司或建筑師所決定。當(dāng)原設(shè)計(jì)者完成細(xì)部設(shè)計(jì)后，也須同時(shí)進(jìn)行與備標(biāo)承包商類似的評(píng)估工作。然而，原設(shè)計(jì)者所設(shè)定的履約資源可使用性、工班配置、施工條件與束限，及工率分析等重要估算參數(shù)，均由其主觀經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知而得到。換而言之，業(yè)主價(jià)目單詳細(xì)表每一工項(xiàng)的"單價(jià)"是原設(shè)計(jì)者依其對(duì)規(guī)范與圖例的認(rèn)知，擬定施工計(jì)劃所估算的金額。更有甚至，該"單價(jià)"是否可廣義地被認(rèn)定為"定做人的指示"，也應(yīng)有討論空間。事實(shí)上，原設(shè)計(jì)者所估算的價(jià)目單僅提供業(yè)主作為編列預(yù)算的依據(jù)，但絕非履約計(jì)價(jià)依據(jù)。

另根據(jù)契約書的基本架構(gòu)，承包商在價(jià)目單詳細(xì)表內(nèi)所填寫每一工項(xiàng)的"單價(jià)"乃"承包商負(fù)責(zé)提供，執(zhí)行及完成工作并負(fù)修補(bǔ)瑕疵及保固責(zé)任"的最具體承諾，絕不應(yīng)由業(yè)主代為決定。因此，投標(biāo)商在備標(biāo)時(shí)均可大顯身手，設(shè)法利用本身的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，降低履約成本。當(dāng)承包商以低于業(yè)主底價(jià)的價(jià)金得標(biāo)后，業(yè)主立刻節(jié)省了大筆公帑，但承包商卻無法用自己飼養(yǎng)的貓捉老鼠，而必須用穿了承包商外套（調(diào)整后）的業(yè)主貓去捉老鼠，更糟糕的情況是，當(dāng)業(yè)主貓捉老鼠不力時(shí)，卻須由承包商負(fù)責(zé)一切不良后果，這確實(shí)違背契約最基本的衡平原則。因承包商在完全不知原設(shè)計(jì)者制定"業(yè)主價(jià)目單"詳細(xì)表內(nèi)容的假設(shè)條件下，自行備標(biāo)估算每一工項(xiàng)單價(jià)，但在履約期間卻須依照調(diào)整后業(yè)主決定的單價(jià)計(jì)價(jià)。這樣一來，承包商承諾"負(fù)責(zé)提供、執(zhí)行及完成履約工作"的所有具體成果均付諸東流。因此，以"調(diào)整后業(yè)主價(jià)目單"做為契約內(nèi)容，應(yīng)是造成履約計(jì)價(jià)爭(zhēng)議主因之一。

二、以"調(diào)整后業(yè)主價(jià)目單"作為契約內(nèi)容對(duì)業(yè)主方成本控制思維的影響

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)業(yè)主方本身并無完整含工率分析的成本數(shù)據(jù)庫(kù)，大部份業(yè)主方最多僅核算價(jià)目單內(nèi)的預(yù)估數(shù)量，而估價(jià)主力是由各分包商報(bào)價(jià)，再經(jīng)業(yè)主方評(píng)選后決定。仍以M承包商為例，其參與備標(biāo)工作，總估算工程師（Chief Estimator）必定要求每一位估算工程師對(duì)其負(fù)責(zé)的工項(xiàng)，進(jìn)行工率分析。雖然直接成本包含人工、設(shè)備及材料（俗稱人機(jī)料），然人工成本是最關(guān)鍵且最難掌控的因素。實(shí)務(wù)上，材料及設(shè)備的價(jià)格往往由市場(chǎng)決定，與承包商主觀履約能力與經(jīng)驗(yàn)較無關(guān)聯(lián)。另外，設(shè)備的選用與工班配置息息相關(guān)，故雖然設(shè)備的成本較易控制，但設(shè)備整體成本仍受人工成本影響。

由M承包商的工地現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可知，公司規(guī)定成本工程（Cost Engineer）須每日綜整各工班的出工狀況及其完成工項(xiàng)的數(shù)量及進(jìn)度，統(tǒng)計(jì)各相關(guān)工項(xiàng)每周的人工成本及完成數(shù)量，進(jìn)而計(jì)算該工項(xiàng)的"實(shí)際人工成本單價(jià)"。"周成本報(bào)告"須寄回總公司，再由總估算工程師比對(duì)"實(shí)際"工率與"估算"工率的差異，并檢討原因以做為往后估算參考。另M公司將所有已完成工程的實(shí)際成本數(shù)據(jù)分類歸檔，并存入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，以做為備標(biāo)估價(jià)最重要的參考數(shù)據(jù)。

反觀，國(guó)內(nèi)因業(yè)主方將大部份工作分包予分包承包商，但從未建立一套管控機(jī)制長(zhǎng)期評(píng)估各分包商實(shí)際的履約績(jī)效，故業(yè)主方較難建立一套完整的"實(shí)際工率V.S.估算工率數(shù)據(jù)文件"。首先，須厘清"計(jì)價(jià)工程師"絕不等于"成本工程師"。實(shí)務(wù)上，國(guó)內(nèi)業(yè)主方工程師花太多時(shí)間在"業(yè)主計(jì)價(jià)"與"分包商計(jì)價(jià)"所須處理會(huì)計(jì)與行政作業(yè)的繁瑣細(xì)節(jié)，但卻不重視分包商現(xiàn)場(chǎng)的工班配置、工率及施工進(jìn)度是否符合估算的期望值，并檢討低工率或落后的原因，進(jìn)而厘清責(zé)任歸屬。從實(shí)踐中的建筑項(xiàng)目調(diào)解或仲裁爭(zhēng)議案例中可知，在審閱施工日?qǐng)?bào)及相關(guān)成本資料時(shí)，幾乎無法發(fā)現(xiàn)完整的出工人員配置現(xiàn)狀，設(shè)備進(jìn)出及材料運(yùn)抵工地紀(jì)錄與工項(xiàng)完成數(shù)量等數(shù)據(jù)。實(shí)務(wù)上，因現(xiàn)場(chǎng)工程師工務(wù)繁忙， 無法專注于整理成本資料的文書工作，因而建議由專職的成本工程師，每日匯整各現(xiàn)場(chǎng)工程師所負(fù)責(zé)工項(xiàng)的成本資料，并詳實(shí)記載于施工日?qǐng)?bào)。依據(jù)觀察，國(guó)內(nèi)業(yè)主方長(zhǎng)期以來忽略管控現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工率及其相關(guān)成本，主要原因是源自"以調(diào)整后業(yè)主單價(jià)作為契約價(jià)目單"，因業(yè)主方本身備標(biāo)估算的所有分析資料及其結(jié)果并非履約依據(jù)，而業(yè)主估算其單價(jià)的假設(shè)條件及引用數(shù)據(jù)對(duì)承包商并無直接關(guān)聯(lián)性，故業(yè)主方毫無管控現(xiàn)場(chǎng)履約工率的誘因。

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