簡析農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問題與對策

葛永亮

【摘 要】水利農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件和可持續(xù)發(fā)展的保證，在抵御洪澇災(zāi)害、發(fā)展食品發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。農(nóng)村的水利工程建設(shè)和農(nóng)田水利管理一直都處于一個弱勢發(fā)展的地位，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制被打破，而新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系還沒有完整地建立起來，這就使得我國農(nóng)村的農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理上將會面臨更多的問題。通過建立比較完善的農(nóng)田水利工程體系就能夠?qū)崿F(xiàn)我國村鎮(zhèn)和城市水利工程的一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國和諧社會的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，合理地建設(shè)我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是我國日后農(nóng)村水利工程整體建設(shè)的最基本發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 工程建設(shè) 管理

1目前農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

農(nóng)田水利工程管理是建設(shè)過程中的弱點，因為農(nóng)田水利工程一般沒有進(jìn)行合理的管理，導(dǎo)致水利設(shè)施老化失修、設(shè)備報廢，最終導(dǎo)致水利工程的使用年限縮短，降低了水利工程的實用性。目前我國小型農(nóng)田水利工程往往依靠農(nóng)民投工投勞進(jìn)行管理，由于管理人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，大部分的農(nóng)田水利工程因為沒有合理的管理導(dǎo)致老化失修、設(shè)備報廢等問題，如果管理人員忽視了農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)工作，那么就會導(dǎo)致這些水利工程很難發(fā)揮自己的作用，也難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。使水利工程發(fā)展滯后的主要幾點原因如下：

1.1設(shè)備老化

水利工程中常常要用到機(jī)電設(shè)備，但是這些設(shè)備由于沒有進(jìn)行合理的維護(hù)和管理，在長期使用以后，出現(xiàn)了功能衰退，灌溉能力差，不能起到應(yīng)有的作用。

1.2水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產(chǎn)責(zé)任制度改革的不斷深入，農(nóng)民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護(hù)，并且農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進(jìn)行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費(fèi)，最終不斷影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會對生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

1.3后續(xù)管理工作不到位

水利工程是一項復(fù)雜的工程，涉及的環(huán)節(jié)非常多，整個工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會導(dǎo)致很大的損害。比如很多設(shè)備最初維修時，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購買零件，但是，如果不及時的維修，會積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購買新的設(shè)備。對于土建設(shè)備來說，如果管理不到位，會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農(nóng)民帶來耕種田地的便捷。

1.4政府投入減少

在農(nóng)村地方政府中，不僅要農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時要發(fā)展其他方面，這就會導(dǎo)致政府財政較為緊張，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程配套設(shè)施和小型水利工程的建設(shè)。在2005年時，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，以"民辦公助"的方式進(jìn)行支持各地的水利工程建設(shè)，取得了良好是效果，但是對于有些農(nóng)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多的資金投資農(nóng)村水利工程建設(shè)，這就都導(dǎo)致了政府對水利工程的投資建設(shè)。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進(jìn)行管理以提高項目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機(jī)制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計，科學(xué)合理地進(jìn)行施工。在工程完成之后要進(jìn)行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進(jìn)行農(nóng)田水利項目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進(jìn)入方面的規(guī)定，建立好施工準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進(jìn)行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗， 施工準(zhǔn)入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當(dāng)中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測，要對整個施工項目和每個施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的檢測，在做檢測的同時要對結(jié)果進(jìn)行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對材料進(jìn)行歸檔，作為日后驗收的重要依據(jù)。

在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時精準(zhǔn)的驗收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關(guān)部門進(jìn)行及時的驗收，同時要在工程結(jié)束進(jìn)行及時的竣工驗收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關(guān)工作人員對工程進(jìn)行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的驗收，進(jìn)而向水利工程項目提出準(zhǔn)確復(fù)核要求，沒有經(jīng)過竣工驗收的水利工程不能進(jìn)入實際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進(jìn)行水利工程的管理中要加強(qiáng)對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項目要對質(zhì)量和整體的安全性進(jìn)行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業(yè)和社會上形成嚴(yán)抓

3 進(jìn)行科學(xué)管理

要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

綜上所述，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設(shè)質(zhì)量和效果的保證； 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴(kuò)大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設(shè)為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。

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