加強對小型水利工程建設(shè)的管理

李卓蘭

摘要：通過近幾年來參與小型水利工程建設(shè)，針對在工程施工中各方面遇到的問題，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，解決工作中的難題。

關(guān)鍵詞： 小型水利水保工程 質(zhì)量管理 趨勢

水利工程質(zhì)量是對水利工程"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"等特性的綜合要求。"安全"是指工程滿足運行穩(wěn)定，"適用"是指工程滿足使用功能，"經(jīng)濟"是指工程投入的費用較少，"美觀"是指工程形象符合美學要求。如何探索出中小型水利工程施工質(zhì)量控制的措施和方法，確保工程質(zhì)量，對于指導(dǎo)中小型水利工程的建設(shè)與管理具有較高的現(xiàn)實意義。加強對小型水利工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益找出一條有指導(dǎo)意義的有效途徑。

1、現(xiàn)狀

當前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，水利工程項目多，這對水利項目的管理質(zhì)量也提出了新的要求。但在實際興建中，水利工程施工大體能順利實施建設(shè)，存在的問題和困難也不少。目前，小型水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀基本如下。

1.1基本能執(zhí)行水利工程設(shè)計

盡管目前在水利工程設(shè)計，我國從業(yè)設(shè)計人員眾多，在設(shè)計水平上良莠不齊，很多沒有足夠的實踐經(jīng)驗，但還是能夠用所掌握的專業(yè)理論知識，對小型水利工程進行一般的研究設(shè)計，也基本能達到建設(shè)施工要求。

1.2基本能按工程要求完成施工建設(shè)

工程施工單位基本能夠按照要求，組織現(xiàn)場踏勘、測量放樣，編織實施階段施工組織設(shè)計，制定施工計劃。組織場內(nèi)臨時道路、生活、辦公設(shè)施、施工用 電、水、風系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等臨時設(shè)施建設(shè)。對于業(yè)主和監(jiān)理方提出的要求，大體能夠?qū)嵤┱?。對于各類設(shè)計變更內(nèi)容，基本能夠按業(yè)主和監(jiān)理要求進行變更施工。對于大多數(shù)的工程環(huán)節(jié)，也能夠保質(zhì)保量地完成了工程建設(shè)任務(wù)。

1.3多數(shù)工程基本能實施監(jiān)理

小型水利工程基本能夠執(zhí)行工程的監(jiān)理機制，聘請監(jiān)理公司負責全面履行工程監(jiān)理職責。監(jiān)理人員也能定點到工程實地實施監(jiān)理，把好工程質(zhì)量關(guān)。其中也有諸多制約因素和困難，工程監(jiān)理情況較為復(fù)雜，也存在著一些不足和問題，但整個工程總體還是能執(zhí)行完工程監(jiān)理規(guī)定，促進工程順利完工。

2. 存在的問題

基層水利部門是實施小型工程的主體，肩負的任務(wù)既虛又實，技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低 設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3. 建議對策

3.1注重加強科技管理手段

有關(guān)工作建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理。采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3.1.1實行程序化標準化管理

施工前，認真組織各技術(shù)人員，熟悉掌握圖紙、進行專業(yè)技術(shù)圖紙會審，進行設(shè)計交底，施工技術(shù)交底。

第一，分部分項工程施工中，每進行一道工序，經(jīng)檢查驗收不合格的不準進行下道工序，對操作人員先進行技術(shù)交底，用簡單明確的文字構(gòu)成施工任務(wù)單，發(fā)給各操作人員后再施工。

第二，認真做好每項技術(shù)復(fù)核和隱蔽工程驗收工作，實行混凝土澆灌令簽證制度，沒有工程技術(shù)負責人，監(jiān)理和有關(guān)工長、質(zhì)檢員簽字，不進入下一道工序。隱蔽工程施工時，質(zhì)量檢查人員、專業(yè)技術(shù)負責人和專職質(zhì)量檢查員必須共同進行監(jiān)督，確保工程順利進行。

3.1.2提高設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進行勘察設(shè)計，嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》《水利工程部分》。二是推行設(shè)計招標制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生工程質(zhì)量事故。四是嚴格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

3.2注重工程安全生產(chǎn)管理

安全是所有工作的關(guān)鍵重點，在水利工程項目施工過程中同樣顯得重要。目前仍有諸多水利工程施工管理者，僅關(guān)注工程項目施工的進度、質(zhì)量，忽視安全問題，埋下了安全隱患。主要有三個方面表現(xiàn)：一是安全管理脫節(jié)，主要表現(xiàn)在不遵守制度和規(guī)則，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控；二是欠缺宣傳，表現(xiàn)在施工人員沒有經(jīng)過安全教育而直接上崗，導(dǎo)致缺少安全意識；三是安全經(jīng)費不足。導(dǎo)致了安全設(shè)備不齊全；四是安全制度不全。如何構(gòu)建安全體系？應(yīng)當從以下三個方面進行構(gòu)建：一是根據(jù)施工企業(yè)實際情況，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度，根據(jù)不同的生產(chǎn)等級建立不同的安全責任制，明確責任等級，責任到人，形成有效的安全生產(chǎn)體系；二是建立健全安全考核機制。施工企業(yè)在建立健全安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，更大程度地渲染安全生產(chǎn)的氛圍；三是提供安全工具。安全的施工現(xiàn)場需要軟件和硬件的配合，在前兩項措施的支持下，水利施工企業(yè)還要為安全管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ)如提供安全工具和安全設(shè)備，使得水利工程施工處于安全、科學的環(huán)境下進行。另外，還要防止由于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗發(fā)生技術(shù)事故，確保工程實施安全可控。

3.3加強工程質(zhì)量教育

加強水利工程質(zhì)量教育 要不斷加強對基層的全體水利工程人員進行質(zhì)量意識的教育 和質(zhì)量管理體系知識的全方位培訓 ， 建立和健全完善水利工程質(zhì) 量監(jiān)督管理的有效激勵機制。擁有自己的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量的不斷提高和完善。加強質(zhì)量教育建立保證體系"百年大計，質(zhì)量第一"。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說"麻雀雖小，五臟俱全"，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。 縣（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。在工程施工時，做好"三控制"、"兩管理"、"一協(xié)調(diào)"工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

4. 結(jié)論

水利工程質(zhì)量包括"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。國家對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠遠不適應(yīng)形勢的變化。實行全面質(zhì)量管理包括"縱向"和"橫向"兩個方面，"縱向"即自始至終（全過程），"橫向"即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

參考文獻：

[1]水利水電工程項目進度管理/方星學主編.-北京：法制與經(jīng)濟（中旬刊），2011，（07）

[2]水利水電工程質(zhì)量控制措施/霍鑒強主編.-北京：沿海企業(yè)與科技刊，2010，（02）