探討建筑施工管理中的職責(zé)分配問題

陳俊

摘要：眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者都研究了建筑施工安全質(zhì)量事故的原因，其中一大部分原因是管理系統(tǒng)方面，主要有管理的規(guī)章制度、監(jiān)督的有效性、管理的程序以及員工訓(xùn)練等，造成了安全質(zhì)量事故的發(fā)生都是管理失效的原因。隨著我國(guó)不斷深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施就是細(xì)化施工管理工作，明確建筑施工管理職責(zé)。本文首先分析了建筑施工管理的基本規(guī)律，并對(duì)當(dāng)前建筑施工管理職責(zé)分配的問題進(jìn)行了重點(diǎn)探討，研究了建筑施工管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：建筑施工；管理職責(zé)分配

前言

施工項(xiàng)目的管理者是建筑施工企業(yè)，而它的對(duì)象是施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目具有多樣性、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)是施工項(xiàng)目管理中最主要的特殊性。另外，施工項(xiàng)目不同于普通的產(chǎn)品生產(chǎn)，它很難將生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)交易徹底分開。因此，施工項(xiàng)目整個(gè)過程都是具有特殊性和挑戰(zhàn)性的工程，與一般的生產(chǎn)管理截然不同。而建筑施工安全質(zhì)量事故的有效地防止與控制，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理。而在建筑施工中往往存在著多個(gè)責(zé)任主體，包括了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等等。目前很多人認(rèn)為安全質(zhì)量事故大多是由施工單位方面的原因造成的，這種想法是不對(duì)的，安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責(zé)任主體，因此，明確建筑施工管理職責(zé)分配具有重要意義。

一、建筑工程管理中存在的問題

（一）建筑設(shè)計(jì)方面存在的問題

建筑設(shè)計(jì)有廣義與狹義之分，廣義的建筑設(shè)計(jì)包括了一個(gè)建筑物或建筑群從立項(xiàng)到竣工所有進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作，這個(gè)過程需要所有設(shè)計(jì)人員的合作。而建筑設(shè)計(jì)從狹義上來說，指的是合理安排建筑物內(nèi)部各種使用空間以及使用功能，建筑物與各種外部條件以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配合，設(shè)計(jì)好各個(gè)細(xì)部的構(gòu)造方式，如何得到藝術(shù)的內(nèi)部和外表的效果，以及綜合協(xié)調(diào)好建筑與各種設(shè)備以及建筑與結(jié)構(gòu)等等相關(guān)技術(shù)，以及在實(shí)現(xiàn)上述各種要求的前提上，如何保證使用的材料、勞動(dòng)力、投資以及時(shí)間是最少的，并最終建設(shè)成適用、經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)固、美觀的建筑物。

建筑設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容有很多，因此建筑設(shè)計(jì)也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、防火、抗震以及加固等功能。設(shè)計(jì)與各個(gè)技術(shù)工種之間往往存在著很多矛盾，進(jìn)而也會(huì)存在著很多管理上的疏漏，因此如何解決這些矛盾是建筑設(shè)計(jì)面臨的主要問題。這么矛盾包括可能與需要之間的矛盾；設(shè)計(jì)本身與投資者、使用者、城市規(guī)劃以及施工制作之間，以及由于建筑物考慮角度不同而使得它們彼此之間產(chǎn)生的矛盾；建筑物外部與內(nèi)部之間、建筑物群體與單體之間存在的矛盾，以及在技術(shù)要求上各技術(shù)工種之間存在的矛盾；建筑的幾個(gè)基本要素之間，包括了適用、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)、美觀等等之間的矛盾；這些矛盾有時(shí)候是可以通過管理來解決，但很多時(shí)候是不可解決的矛盾，管理者在進(jìn)行決策的時(shí)候往往會(huì)猶豫不決，甚至做出錯(cuò)誤的決定，造成安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

（二）施工安全與質(zhì)量方面

政府及社會(huì)各界自汶川地震發(fā)生之后越來越重視施工安全與施工質(zhì)量，建筑施工出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題，不僅給國(guó)家和企業(yè)本身帶來巨大的損失，還讓民眾對(duì)中國(guó)建筑失去一定的信心。然而，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題，比如說，一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī)，甚至是不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù)，使得建筑市場(chǎng)混入了很多不合格的施工企業(yè)。還有的施工項(xiàng)目對(duì)應(yīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招、投標(biāo)，使得建筑市場(chǎng)一派混亂，并且出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至還有一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因。

（三）建筑材料質(zhì)量問題

建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全，同時(shí)也直接影響投資建材者的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即鋼材、水泥和機(jī)械設(shè)備。（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題，另一方面是沒有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）水泥是混凝土和砂漿的膠凝材料，但目前使用的水泥質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在安定性不良、強(qiáng)度不符合規(guī)定以及成品、半成品、構(gòu)配件問題。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。這些設(shè)施的完善可有效降低勞動(dòng)成本和提高工作效率，如果不能及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，也很可能引起工程質(zhì)量問題。

二、建筑施工管理職責(zé)的分配現(xiàn)狀

（一）建設(shè)單位的管理職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位不僅會(huì)由于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)承擔(dān)法律上的責(zé)任。因此，對(duì)于法律法規(guī)上明確規(guī)定的安全責(zé)任，建設(shè)單位以及管理人員必須要實(shí)施。首先在招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位選擇的進(jìn)行建筑施工的承包商必須要具有相應(yīng)的資質(zhì)。其次，建設(shè)單位在施工過程中需要安排專門的管理人員對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。再次，為了保障建筑的安全質(zhì)量，建設(shè)單位還要積極地提供保障措施，對(duì)勘察、施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位提出的要求必須要符合相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（二）施工單位的管理職責(zé)

項(xiàng)目的直接實(shí)施單位就是施工單位，為了保證安全地進(jìn)行建筑施工，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，施工單位要時(shí)刻做好。施工單位首先要配備專職安全生產(chǎn)管理人員，最好是設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來保證現(xiàn)場(chǎng)安全。項(xiàng)目經(jīng)理要大力支持安全管理人員的工作，加大人力、物力的投入，還要對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備高度的安全質(zhì)量意識(shí)。

（三）監(jiān)理單位的管理職責(zé)

監(jiān)理單位對(duì)于建筑施工的質(zhì)量安全也有著重要作用，能夠有效監(jiān)督施工的質(zhì)量安全生產(chǎn)。監(jiān)理人員首先要認(rèn)清自己的工作職責(zé)，尤其要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視，若能發(fā)現(xiàn)建筑施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，必須要求施工單位立即整改或者是及時(shí)上報(bào)給建設(shè)單位，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，有權(quán)利要求建設(shè)單位讓施工單位責(zé)令限期改正。如果施工單位堅(jiān)決不執(zhí)行整改，監(jiān)理單位必須向有關(guān)主管部門報(bào)告，按照合同中規(guī)定的強(qiáng)制性措施強(qiáng)令要求施工單位消除隱患。

結(jié)語(yǔ)

由多年以來發(fā)生的建筑工程質(zhì)量安全事故來看，事故發(fā)生的責(zé)任不僅僅是施工單位方面的責(zé)任。建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等等各參建方都對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全承擔(dān)著一定的責(zé)任，本文的切入點(diǎn)是各方責(zé)任主體在建筑施工中存在的安全管理職責(zé)問題，并對(duì)目前我國(guó)的安全管理職責(zé)分配現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。要合理解決存在的問題，就必須合理分配建筑施工過程中各建筑主體的管理職責(zé)，本文就此提出了一些建議和思路。通過加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度以及明確各方安全責(zé)任，在進(jìn)行建筑項(xiàng)目施工的過程中要加強(qiáng)安全管理工作，對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生要有效預(yù)防和控制，有利于提高建筑施工的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫靈鎖，王娟.建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及思考[J].建筑安全. 2009（1）.

[2]郭剛，高成政.淺談建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目管理[J].黑龍江科技信息，2010，（08）.

[3]江煥坤，金俊.建筑施工管理的探討[J].黑龍江科技信息. 2011（17）.

[4]鐘貴強(qiáng).建筑施工管理中的關(guān)鍵問題分析[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）.2012（16）.