淺析水利工程建設管理

達吾熱·馬力克

【摘要】近年來，我國建成了一大批水利基礎設施，對我國國民經濟發(fā)揮了重要作用，成為我國國民經濟和綜合國力的重要組成部分。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設的步伐也逐漸加快。我國的現(xiàn)代化必須要有水利的現(xiàn)代化作為支撐，而水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)義依托于水利工程管理的現(xiàn)代化，本文淺析水利工程管理的實施。從而簡單明了的概述我國水利工程的建設管理。

【關鍵詞】水利工程；問題缺陷；建設管理；改革

1. 水利工程管理存在的缺陷

所謂水利工程管理現(xiàn)代化，就是要求有現(xiàn)代化的水利工程設施、現(xiàn)代化的監(jiān)控調度手段、現(xiàn)代化的管理模式以及具有現(xiàn)代化素質的管理隊伍。這不僅是物質基礎的現(xiàn)代化，技術手段的現(xiàn)代化，更是思維方式、思想方法的現(xiàn)代化，要使我們的職工學會用現(xiàn)代化的思維方式和思想方法來解決面臨的問題。但是，按照國家水利現(xiàn)代化的要求，目前水利工程管理工作還存在著許多問題。

1、 對水利工程管理認識不足

水利系統(tǒng)內"重建輕管"的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎設施建設的同時，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級干部尤其是領導干部比較重視工程項目建設管理，而忽視工程運行管理。在投入上，基礎設施投入多運行維護投入少，基礎建設資金不能用于運行管理，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。

2、 管理體制不順，權責不明

水利工程大部分為綜合開發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經營性工程合在一

起， 公益性資產和經營性資產界定不清，公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分，由于和本單位千絲萬縷的關系，內部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場經濟的大環(huán)境下實施經濟核算、獨立經營、自負盈虧，實現(xiàn)預定的企業(yè)化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備，運行機制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。部分水管單位責任主體不明晰，一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度；一些水行政主管部門對水管單位只有業(yè)務管理權限，沒有人事管理權，只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業(yè)管理責任難以落到實處。

3、傳統(tǒng)觀念，落后的管理經濟制度

傳統(tǒng)觀念和管理方式落后水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這對強化水資源調度，實現(xiàn)水資源與社會經濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大地促進了國民經濟的順利發(fā)展。黨的十四大做出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十余年，我國的社會經濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革，市場經濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經深入人心但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產和工程建設習慣于依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益而忽視自身經濟效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業(yè)大國，長期以來受到"以糧為綱"，和"水是天上掉的，無價無償?shù)?觀念的影響，加之我國的農業(yè)是弱勢產業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護。 水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患。

4、 水利工程運行機制的欠缺

我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

二、 水利工程管理運作改革

1、建立合理的水價形成機制，強化計收管理

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業(yè)用水不含水力發(fā)用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀沉、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量的方法。積極發(fā)展農民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經營

水管單位多種經營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水資源和優(yōu)勢開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術服務等生產性經營性活動。水管單位必須結合白身的優(yōu)點實事求是的開展多種經營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。

3、積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

4、積極探索有效的內部分配機制

根據(jù)各類人員崗位不同，建立崗位、業(yè)績津貼制度，激勵各類人員爭取任務、多做貢獻。對管理人員，主要依據(jù)其工作責任大小和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對個人類輔助人員，根據(jù)各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度。

水利是國民經濟的命脈，是國家的基礎產業(yè)和基礎設施，水利上程是抗御水旱災害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經濟實現(xiàn)的物質基礎。水是社會經濟發(fā)展不可或缺的物質資源，是環(huán)境生命的"血液"。水利工程管理體制還需要大家共同探討、共同努力。

5、統(tǒng)一思想，提高認識，做好"水利第一"的文章

樹立"水利第一"的思想，深刻認識水利工作的重要性、緊迫性和可行性，增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，樹立"水利第一"的作風。要養(yǎng)成深入實際，聯(lián)系群眾，服務基層，多干實事的作風；建立"水利第一"的組織，跳出計劃經濟的發(fā)展模式，按照社會主義市場經濟的要求和"水利第一"的發(fā)展目標，建立功能齊全、相互協(xié)調、適應基礎設施和基礎產業(yè)發(fā)展的水利管理機構，進一步完善管理制度，建立一支艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏、精通業(yè)務、善于經營的管理隊伍；落實"水利第一"的措施，研究上級提出的各項水利管理的大政方針，制定具體措施，加大宣傳力度，實現(xiàn)各級領導重視，部門支持，社會共識發(fā)展水利。

6、 優(yōu)化產業(yè)結構，擴大水利工程的綜合效益

水利管理單位都有寶貴的水資源、土地資源以及人力、設備、技術優(yōu)勢，要因地制宜、突出重點優(yōu)化產業(yè)結構，擴大綜合效益，發(fā)展壯大單位經濟實力。大力發(fā)展農業(yè)供水、水利旅游、土地開發(fā)利用、養(yǎng)殖等產業(yè)，加大科技投入，擴大經濟效益。

三、 結語

水利工程施工質量管理工作是一項非常具有挑戰(zhàn)性、含有高技術的工程管理工作，需要相關部門對質量管理機構的重要性的認識，這樣可以讓質量管理人員致力于水利工程施工項目更投入，更專注，更有成效。