水利水電工程移民利益補(bǔ)償機(jī)制變革成本及化解思路

關(guān)翔

【摘要】在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)中，由于對原始居民生存環(huán)境的改變，不得部位當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效的移民，保障其具有更好的生存空間。而在進(jìn)行移民的過程中，如何保障民眾的利益關(guān)系，則成為了最主要的政策思索難處。本文將以此展開討論。

【關(guān)鍵字】水利水電；移民；利益補(bǔ)償；變革成本

伴隨著現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行大型水利水電的興建過程中，由于對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境有所要求，所以就需要對當(dāng)?shù)氐木用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)整，而此時面臨的最主要問題就是當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼窭嫜a(bǔ)償問題。為達(dá)到一個較好的移民補(bǔ)償效果，從浙江地區(qū)的水利移民作為基本研究事例進(jìn)行以下分析。

一、征地導(dǎo)致移民所形成的費(fèi)用來源

在進(jìn)行征地期間，由于對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、工作等會產(chǎn)生較大的影響，因此需要進(jìn)行全面的補(bǔ)償，以保證在修建水利水電工程期間，當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛴心芰M(jìn)行正常生活。而在進(jìn)行補(bǔ)償期間，就需要征集當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活條件，以及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化程度，并結(jié)算當(dāng)?shù)氐膫溆迷O(shè)備使用費(fèi)用和相關(guān)的稅務(wù)費(fèi)用，并以此來進(jìn)行最終的補(bǔ)給費(fèi)用匯總。

在進(jìn)行基本生活保障金補(bǔ)償上，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的征收地農(nóng)民的生活保障白皮書進(jìn)行評定，對所征的農(nóng)民基本生活進(jìn)行有效資金保障后，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求進(jìn)行生活費(fèi)用上的全面補(bǔ)充，并依據(jù)社會保障的資金形式進(jìn)行有效的政府生活補(bǔ)貼，從而完成其在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)補(bǔ)償。在進(jìn)行這一形式上的供給補(bǔ)償中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織需要從個人的交納情況以及個人征地情況進(jìn)行匯總后，才能夠正確實(shí)施全面補(bǔ)償。其中政府征用地以及農(nóng)民的生活保障資金，有當(dāng)?shù)厥锌h民政部門從當(dāng)?shù)氐耐恋厥找嫔线M(jìn)行資金的調(diào)動補(bǔ)給。而對于征集數(shù)量大，導(dǎo)致失地居民多的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)的近郊地區(qū)建設(shè)新的居民居住社區(qū)，并為被征地區(qū)的居民聽過全面的社會保障。所需資金，有政府以及相關(guān)部門出納。

二、征地調(diào)節(jié)金的征收機(jī)制

從現(xiàn)階段的我國土地征收情況來看，不同地區(qū)雖然有著差異，但是在總戰(zhàn)略方針上，仍是大同小異，在政府的相關(guān)條例中，就有提出在征集土地過程中，對調(diào)節(jié)資金的使用上，就有明確規(guī)定。對于補(bǔ)償費(fèi)用的征集上，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的墊付，而被征集農(nóng)戶的所參加社保補(bǔ)助，可按照相關(guān)的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)充。實(shí)際使用規(guī)格按照當(dāng)?shù)刂Ц赌芰M(jìn)行有效補(bǔ)助以及進(jìn)行適當(dāng)安置。而在浙江出臺的相關(guān)規(guī)定中，就對建立調(diào)節(jié)資金，并以一次性的調(diào)動金方面，有著鮮明的要求，若500萬，調(diào)動金，則應(yīng)當(dāng)每年從土地的收入中提取2%的充實(shí)金進(jìn)行補(bǔ)充。實(shí)際結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際的運(yùn)營情況來進(jìn)行綜合對比。

三、分析征地調(diào)節(jié)金的全面改革分析

從不同地區(qū)的省市政府所給定的調(diào)節(jié)資金運(yùn)營情況來看，在不同的使用范圍內(nèi)，均有不同的表現(xiàn)，從專項的政府補(bǔ)給上，保障農(nóng)民在被征地后，能夠擁有足夠的養(yǎng)老保險服務(wù)。而在各地的征地政策上來看，其中不同省市的補(bǔ)償并不是以現(xiàn)金補(bǔ)償作為主要補(bǔ)償?shù)?，其安置的費(fèi)用，也以后續(xù)的安置補(bǔ)償款的形式進(jìn)行全面的人員安置。而部分地區(qū)則以其資金的使用途徑上直接進(jìn)行資金發(fā)放，并減少對后續(xù)的安置。

我們以不同的角度來看，集體經(jīng)濟(jì)的組織保障金額補(bǔ)償中，以補(bǔ)償款和安置情況進(jìn)行調(diào)整，二征地的單位繳納，也應(yīng)當(dāng)以征集調(diào)節(jié)金的方向進(jìn)行全面的資金保障，并保證當(dāng)?shù)氐慕痤~使用，保證政府所提供的保障資金，能夠妥善的應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐膯挝皇褂?，這樣也能夠更好的保證地方的資金補(bǔ)償調(diào)整。最終在結(jié)構(gòu)上完成其全面的設(shè)施建設(shè)同時，有效促進(jìn)其當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼裱a(bǔ)償。導(dǎo)致地區(qū)補(bǔ)償口徑的差異上，我們從地域的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析，并以此作為整體的全面貫徹，最終完成其全面的設(shè)施建設(shè)。而實(shí)際的征地調(diào)節(jié)則憑借當(dāng)?shù)氐膶?shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行基本生活保障上的資金掛鉤，建議按照農(nóng)民的基本生活保障資金進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)掛鉤，并保證農(nóng)民基本生活上的合理配比。而資金的實(shí)際使用，也應(yīng)當(dāng)依照社會保障管理的執(zhí)行條例進(jìn)行全面設(shè)置保障。

四、改革建議

水利水電建設(shè)中由于需要對原本的資源進(jìn)行全面的整合，而各省市的地域特點(diǎn)，都直接的影響了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償機(jī)制特殊性。政府部門所繳納的保障金金額上的基本調(diào)整上，需要從建設(shè)征地的成本上進(jìn)行全面的調(diào)整處理，并按照上級補(bǔ)助的形式進(jìn)行逐層分配。如當(dāng)政府繳納部分的保障金額不能夠全面補(bǔ)充征地成本時，應(yīng)當(dāng)從哪些稅款中進(jìn)行選擇供給，而當(dāng)超過這個金額時，則應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行處理，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的整合。在計算好了相應(yīng)的應(yīng)用成本后，及時進(jìn)行政策上的調(diào)整，完成全面的設(shè)施建設(shè)，并從征收成本上進(jìn)行全面的資金供給調(diào)整。

此外，為全面改革政策的應(yīng)征調(diào)整，從農(nóng)戶的基本生活保障著手，按照當(dāng)?shù)孛裆杖胍约爸С鰳?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)補(bǔ)償，做到成本上的全面調(diào)控，最終完成其基本費(fèi)用上的有機(jī)調(diào)整，有效改善當(dāng)?shù)貑挝坏睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱東愷，施國慶，潘玉巧等.我國水利水電工程移民利益補(bǔ)償機(jī)制改革思路及建議[J].中國軟科學(xué)，2006，（1）：28-34.

[2]重構(gòu)中國水電開發(fā)中的征地補(bǔ)償技術(shù)路線[J].中國土地科學(xué)，2009，23（11）：32-37.

[3]俞科慧，王浩.水利水電工程農(nóng)村征地移民安置補(bǔ)償中征地調(diào)節(jié)金計取探索[J].浙江水利科技，2015，（4）：65-66.

[4]許聯(lián).沙沱水電站移民長期補(bǔ)償特點(diǎn)分析[J].貴州水力發(fā)電，2012，26（1）：15-17.

[5]高靜.基于現(xiàn)金流視角的水電移民征地補(bǔ)償路線重構(gòu)--以我國大西南地區(qū)農(nóng)村移民為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2010，（2）：128-130，133.