市政道路工程質(zhì)量管理難點(diǎn)與政府監(jiān)管研究

趙亮

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化不斷加快的情況下，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的硬件環(huán)境，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也快速發(fā)展，各地在市政工程建設(shè)方面的投入不斷加大，市政道路工程施工工藝的改進(jìn)和管理水平有所提升，工程質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。本文就市政道路工程質(zhì)量管理難點(diǎn)及政府監(jiān)管進(jìn)行了分析

關(guān)鍵詞：市政道路，工程質(zhì)量，政府監(jiān)管，

1市政道路工程質(zhì)量管理的難點(diǎn)分析

由于現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，市政道路施工很難完全封閉交通，零散、量大、連續(xù)性差是其質(zhì)量管理的特點(diǎn)。加上相互交叉、彼此干擾的電信、電力、有線電視、煤氣、供熱、排污管道、給水等各種管線，施工場地更顯擁擠，如果不能確定各種管線的位置，一旦將其挖斷，不但會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，而且會額外增加投資費(fèi)用，影響正常施工，進(jìn)一步增大了市政道路施工質(zhì)量管理的難度。

高處作業(yè)難度大。城市中的市政高架橋的施工，不僅是高空作業(yè)，而且其下方兩側(cè)的道路往往作為車輛、行人的臨時通道，通行不間斷，對腳手架安全、高空吊裝等都有很大影響。一旦發(fā)生安全事故，往往會傷及過往行人和車輛，社會影響較大，事故性質(zhì)相對嚴(yán)重。

市政道路工程易受到施工現(xiàn)場地質(zhì)條件的影響，由于地質(zhì)情況、地理條件、

現(xiàn)場施工條件等因素的不同，即使是同一個施工路段、同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不近相同，這樣就使安全管理上可能存在很大的不同，對不同的施工工藝或施工機(jī)械需采用不同的安全管理措施。并且市政道路工程多是露天作業(yè)，受溫度、天氣影響較大，而氣候的變化往往會嚴(yán)重影響到生產(chǎn)安全。

城市道路工程現(xiàn)場一般位于城市內(nèi)部，施工場地較為狹窄，多進(jìn)行圍擋施工，對環(huán)境和交通影響比較大，噪音和灰塵影響了市民的生活。為減少影響，對施工進(jìn)度要求非常嚴(yán)格，工程周期只能提前不準(zhǔn)推后。為搶工期，不斷修改施工計劃，道路的質(zhì)量控制缺乏周密性，這在一定程度上增加了對道路工程質(zhì)量管理的難度。

2道路工程質(zhì)量政府監(jiān)管

市政道路建設(shè)項目的監(jiān)管是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理過程涉及到眾多的機(jī)構(gòu)和個人，其中既有以盈利為目的的建筑單位，也有具有行政審批權(quán)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還包括關(guān)心項目功能和規(guī)模的使用單位，以及監(jiān)察、紀(jì)檢等公共監(jiān)督部門，社會公眾、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督。市政道路工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括三個方面：一是由質(zhì)量檢查監(jiān)管單位和建設(shè)單位組成，兩者之間關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督；二是政府機(jī)構(gòu)在微觀方面的監(jiān)管；三是政府在宏觀方面的監(jiān)管。

2. 1政府監(jiān)管與社會監(jiān)理的一致性和差異性

1.目標(biāo)的一致性

政府監(jiān)管和社會監(jiān)理主要是監(jiān)督那些質(zhì)量不合格、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要求其限期整改，充分發(fā)揮市政道路工程在城市建設(shè)中的作用。兩者相輔相成、目標(biāo)一致，都屬于質(zhì)量監(jiān)督和檢查體系。

2.差異性

監(jiān)管性質(zhì)不同，政府監(jiān)管是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，把所有建設(shè)工程和建設(shè)單位全部納入其管轄。社會監(jiān)理一般是指社會服務(wù)和咨詢，監(jiān)理單位和項目法人之間的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的相互委托協(xié)作關(guān)系，以合同的形式來確定雙方的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)。政府監(jiān)管具有法定強(qiáng)制性，社會監(jiān)理則不具備法定強(qiáng)制性。

監(jiān)管方式不同，政府監(jiān)管部門通過巡查與抽查的方式來進(jìn)行工程監(jiān)督，監(jiān)理單位主要是依照相關(guān)規(guī)范，采取旁站監(jiān)督、巡視監(jiān)督和平行檢驗的形式，根據(jù)建設(shè)工程實際情況，對施工單位的工程建設(shè)活動進(jìn)行全方位的現(xiàn)場工程監(jiān)督。

工作根據(jù)不同，政府監(jiān)管是以國家相關(guān)法律與法規(guī)為依據(jù)，開展相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)管活動，國家法律、法規(guī)對其權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。社會監(jiān)理，則是以一定的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體使監(jiān)督和管理工程質(zhì)量的職能，監(jiān)理合同中明確規(guī)定了其責(zé)、權(quán)、利。

工作重點(diǎn)不同，政府監(jiān)管主要是從宏觀方面對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，重點(diǎn)是把工程建設(shè)活動及其行為作為主體，依據(jù)一定的法規(guī)，嚴(yán)抓質(zhì)量責(zé)任落實的情況，因而能對工程建設(shè)參與各方的行為進(jìn)行規(guī)定。社會監(jiān)理是從微觀的角度對建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)控，尤其是對市政道路工程中的每一個環(huán)節(jié)、程序都進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督和控制。

2.2政府監(jiān)管中存在的問題分析

地方政府監(jiān)管部門在對市政道路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時，不能嚴(yán)格履行職責(zé)，不敢依法辦事。政府部門中按照不同的職責(zé)分工，有很多部門如安監(jiān)局、審計局、住建局等部門都在履行一定的監(jiān)管責(zé)任，出現(xiàn)多人領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。在實際監(jiān)管過程中，這些部門由于監(jiān)管的，是政府投資的市政工程項目，不同的上下級關(guān)系，顧及面子，不能嚴(yán)格履行職責(zé)，造成了政府監(jiān)管只是一個形式，沒有發(fā)揮其在市政工程中質(zhì)量管理的作用。同時，這些監(jiān)管部門之間，職能互有交叉重疊，職責(zé)不明、界限不清，監(jiān)管體系缺乏整體的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，進(jìn)而無法對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2. 3政府監(jiān)管模式的改進(jìn)趨勢

1.促進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)管日益市場化

社會化和市場化，是市政工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式不斷改進(jìn)和完善的大趨勢，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，讓獨(dú)立法人承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻，對監(jiān)管市場化實行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。在國家各部門精簡機(jī)構(gòu)的大形勢下，建立專業(yè)化強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一管理。該機(jī)構(gòu)必須能夠公開、公平的進(jìn)行建設(shè)工程的監(jiān)督管理，恰當(dāng)?shù)靥幚砀骼婕瘓F(tuán)之間的關(guān)系，逐步提高質(zhì)量監(jiān)管水平。

2.逐步規(guī)范政府市政工程質(zhì)量委托行為

鑒于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在保證和提高市政工程質(zhì)量方面，發(fā)揮了較大作用，其重要性日益凸顯，受到了政府極大的重視。然而隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)市場化的進(jìn)一步加快，授權(quán)尋租的行為悄然出現(xiàn)，擾亂了市場正常的競爭秩序，各種腐敗現(xiàn)象隨之而來，使建設(shè)行政主管部門的授權(quán)的合法性、公正性受到質(zhì)疑。只有設(shè)立專門的管理部門，對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，進(jìn)行透明、公開的競爭，才能解決上述問題。

3.政府質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效性和人員的專業(yè)素質(zhì)需進(jìn)一步提高

在對市政工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時，會接觸到大量有勘察、測量、路基路面建設(shè)、管網(wǎng)布置等專業(yè)技術(shù)知識，政府質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)中工作人員，如果不具備相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，則無法完成質(zhì)量監(jiān)管工作。因此，專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、定期考核，就顯得尤為重要。提高市場準(zhǔn)入門檻，對監(jiān)管企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行登記注冊，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員必須經(jīng)常參加技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)科技和形勢發(fā)展的需要。與此同時，還應(yīng)建立公平公正的考核體系，激發(fā)監(jiān)管人員的進(jìn)取心、責(zé)任心，規(guī)范其監(jiān)管行為，以便更好地發(fā)揮使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。

2. 4政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

由于市政工程建設(shè)的規(guī)模越來越龐大，這就要求市政工程質(zhì)監(jiān)部門，對其加大統(tǒng)一管理，監(jiān)與管分離的機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，進(jìn)行有效的政府監(jiān)管，促進(jìn)市政道路工程質(zhì)量政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的社會化和專業(yè)化，不斷提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)管能力。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，圍繞市政道路工程的質(zhì)量和施工管理，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)主體之間的關(guān)系，改革工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其更好的發(fā)揮作用。通過完善市場競爭機(jī)制，建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)體系，綜合管理工程質(zhì)量。國家法律體系作為堅實的基礎(chǔ)和有力的保障，保證了市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。

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