淺談影響公路工程建設(shè)質(zhì)量的成因

郭亞男

摘要：工程建設(shè)的質(zhì)量問題在當(dāng)今社會上是一個永恒的存在，它是工程建設(shè)行業(yè)的生存保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，尤其是公路工程的發(fā)展更為迅速，公路是一個國家最基礎(chǔ)的交通設(shè)施，在人們的日常生活中起著非常關(guān)鍵的作用，因此公路工程的質(zhì)量問題直接關(guān)乎著人們的出行安全，影響人們的日常生活。目前，我國的公路建設(shè)工程中還存在許多問題，需要亟待解決，本文主要分析影響公路工程建設(shè)質(zhì)量的因素，只有掌握了這些因素，才能更有針對性、更合理的開展公路工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)質(zhì)量；成因

加快公路工程建設(shè)，對保障我國國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義和作用。近幾年，我國不斷加大政府的財政調(diào)控力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但由于公路工程建設(shè)相對來說比較系統(tǒng)，規(guī)模也比較大，建設(shè)周期和使用周期比較長，所以對質(zhì)量的要求比較高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國當(dāng)前建成的公路多少都存在著質(zhì)量問題，為了保障我國人們?nèi)罕姷某鲂邪踩?，必須要?jǐn)慎考慮影響公路建設(shè)質(zhì)量的影響因素。

一、建設(shè)項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤

公路建設(shè)項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大浪費及嚴(yán)重后果。一是規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足設(shè)計交通量、設(shè)計年限要求，提前進(jìn)行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很大浪費，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當(dāng)，將給工程質(zhì)量造成隱患。

二、設(shè)計經(jīng)驗不足

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭， 工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計質(zhì)量。公路建設(shè)項目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項、可行性研究、項目評估、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范，到招標(biāo)項目實施，周期較長。與發(fā)達(dá)國家相比，我們高等級公路建設(shè)的設(shè)計還在起步階段，國外公路建設(shè)項目的設(shè)計，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計程序合理，評估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗豐富，設(shè)計人才眾多，項目庫完備充實，設(shè)計使用的設(shè)備和軟件先進(jìn)，設(shè)計周期有的達(dá)20年以上，設(shè)計質(zhì)量較高。

三、建設(shè)管理經(jīng)驗不足

建設(shè)項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同， 項目管理模式各異， 項目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。建設(shè)項目的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。我省很多項目未做到造價合理、工期合理、分標(biāo)合理。我們應(yīng)堅持合理標(biāo)價，防止建設(shè)市場惡性競爭，而現(xiàn)在壓價競標(biāo)，低價中標(biāo)的情況很普遍； 性行貸款項目要求最低中標(biāo)，應(yīng)該是最低合理標(biāo)中標(biāo)，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標(biāo)人競爭過度，標(biāo)價過低，使世行有效的控制手段失效，低價中標(biāo)的節(jié)約是假象， 承包商在工程實施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設(shè)計和單價， 會想方設(shè)法來彌補(bǔ)低價帶來的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防， 給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。

四、承包商干高等級公路經(jīng)驗不足

在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經(jīng)歷較少。有的工程承包商對施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心， 致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足有三種情況：一是沒有力量投入；二是對工程的難度估計不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標(biāo)段劃分太小， 調(diào)運人員和設(shè)備的費用相應(yīng)高一些， 在一定程度上承包商舍不得投入。

五、工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快， 料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低； 四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；六是有的材料如瀝青， 國產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過關(guān)，進(jìn)口價格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個因素。公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今公路建沒發(fā)展的需要。建設(shè)工程的機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來衡量。工地試驗設(shè)備齊全，精度可靠，計量準(zhǔn)確，試驗檢測質(zhì)量就有保證。承包商施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備，尤其是大型設(shè)備，投入滿足施工各階段需要，工程質(zhì)量就有可靠保證，否則很難干出高速度、高質(zhì)量、高效益的工程。

六、質(zhì)量管理體系不完善

我省公路建設(shè)的"政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢"二級質(zhì)量控制體系有待完善，三級質(zhì)量控制體系的正常運轉(zhuǎn)，需要一定的時間，需要一個過程。

l.全省監(jiān)理隊伍的力量不足，素質(zhì)偏低。我省現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)交通基本建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀。

2. 監(jiān)理隊伍制約機(jī)制尚不完善。政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理，多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理， 對監(jiān)理單位的行為， 監(jiān)理工作運行情況，監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段， 在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面， 對監(jiān)理單位的制約機(jī)制尚不完善。

3. 政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員， 對工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認(rèn)識不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開展有一定難度。

4. 質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測設(shè)備、手段不完善。大部分設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)督單位的檢測設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測工作需要， 有的與實際要求相差很大， 直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。

七、趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算，科學(xué)安排出來的。如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車造成的搶工。二是工程后期趕工， 合同工期并未提前，因工程前期工程建設(shè)資金不到位，計劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后， 無論各種因素造成的搶工均會給工程質(zhì)量的控制帶來極大的困難。

總之，公路工程和我們每個人的生活息息相關(guān)，因此公路工程的質(zhì)量問題尤為重要，我們必須要認(rèn)真對待，仔細(xì)分析，嚴(yán)格把關(guān)，以確保我國公路工程質(zhì)量管理上升到新的臺階。

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