公路工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督模式的研究及運(yùn)用

尹淑敏 白憲明

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，公路也跟著發(fā)展起來(lái)，但是，近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的公路工程質(zhì)量問(wèn)題反映出我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理還不夠。所以，本文從多方面對(duì)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量政府監(jiān)督模式進(jìn)行了探討

【關(guān)鍵詞】公路工程項(xiàng)目質(zhì)量 政府監(jiān)督模式 研究及運(yùn)用

一 前言

公路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展息息相關(guān)，還是人民生活水平的提高的需求。最近這幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷增加，這對(duì)公路建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次極為重要的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著全新的挑戰(zhàn)。所以，公路工程的質(zhì)量就顯得極為重要。

二 公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)涵

1.公路工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量構(gòu)成

公路工程項(xiàng)目是由分項(xiàng)工程、分部工程和單項(xiàng)工程組成。而公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，則是通過(guò)一道道工序來(lái)完成的，因此公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在工序中創(chuàng)造的。所以，公路工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量包括工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單項(xiàng)工程質(zhì)量；而單項(xiàng)工程的質(zhì)量又包括建筑工程安裝工程和生產(chǎn)設(shè)備（裝置）本身的質(zhì)量 。

2.功能和使用價(jià)值

從功能和使用價(jià)值來(lái)看，公路工程項(xiàng) 目質(zhì)量又體現(xiàn)在適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及外觀質(zhì)量與環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面。

3.公路工程質(zhì)量的形成

公路工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，即項(xiàng)目的可行性研究質(zhì)量、項(xiàng)目的決策質(zhì)量、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、項(xiàng)目的施工質(zhì)量和項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收質(zhì)量是遞階影響形成的綜合質(zhì)量 。

（一） 可行性研究質(zhì)量（確定質(zhì)量目標(biāo)與水平的依據(jù)，體現(xiàn)"能否做"） ；

（二）項(xiàng)目決策質(zhì)量（確定質(zhì)量目標(biāo)與水平，體現(xiàn)"做什么"） ；

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量（使質(zhì)量目標(biāo)與水平具體化，體現(xiàn)"如何做"） ；

（四）項(xiàng)目施工質(zhì)量（形成實(shí)體質(zhì)量，體現(xiàn)"做出來(lái)"） ；

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量（體現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)與水平的程度） 。

4.公路工程項(xiàng)目的參與主體

在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中涉及到公路工程建設(shè)管理部門、建設(shè)單位（即業(yè)主）、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位。業(yè)主作為公路工程項(xiàng)目的法人，對(duì)公路工程項(xiàng)目側(cè)重于宏觀的管理與控制；設(shè)計(jì)單位依據(jù)業(yè)主的要求和各種技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)業(yè)主所提供的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)以及其所進(jìn)行的外業(yè)勘察資料和數(shù)據(jù)，結(jié)合可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)以及可操作性來(lái)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；施工單位作為公路工程產(chǎn)品的最終制作者，按合同文件和技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的施工；監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按照 F I D I C條款以及合同文件來(lái)監(jiān)督和檢查設(shè)計(jì)單位和施工單位的工作質(zhì)量。所以，政府管理部門、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位都是公路工程項(xiàng)目的參與主體，它們各自的工作質(zhì)量綜合地決定和影響著公路工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量 。

三 公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

公路工程是提供各種車輛和行人等通行的一種市政基礎(chǔ)設(shè)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

件下，公路工程質(zhì)量的特點(diǎn)是由其本身和生產(chǎn)方式的特點(diǎn)決定的。公路工程

的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.固定性：公路工程建設(shè)產(chǎn)品固定于一定的地點(diǎn)而不能移動(dòng)。

2.多樣性：由于公路的具體使用目的、技術(shù)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件以

及功能不同，而使公路的組成和結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別、復(fù)雜多樣。

3.形體龐大性：公路工程是成型構(gòu)造物，其組成部分的形體龐大，占用土

地及空間多。

4.部分結(jié)構(gòu)的易損性：公路工程受行車及自然因素之影響，其暴露于大自然

的部分以及直接受行車作用的部分易被損壞。

5.社會(huì)性：公路工程與人民生活息息相關(guān)，一般規(guī)模大、投入高、建設(shè)周期

長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜。投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?zhèn)涫荜P(guān)注。

四 公路工程項(xiàng)目質(zhì)量中存在的問(wèn)題

1. 設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題

在我國(guó)設(shè)計(jì)與施工相互分離的承包方式下，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題相對(duì)比較突出設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)漏缺是設(shè)計(jì)中的常見(jiàn)病。

2.建設(shè)單位管理和施工質(zhì)量問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)幾起公路工程質(zhì)量事故的分析，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位一再壓低承包價(jià)格；施工單位按國(guó)家相應(yīng)施工與驗(yàn)收規(guī)范施工，就無(wú)利可圖。施工單位勢(shì)必要在偷工減料、以次充好方面下功夫，這樣必然會(huì)出現(xiàn)公路工程質(zhì)量事故。

3.監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍嚴(yán)重存在著"三多三少"即兼營(yíng)監(jiān)理企業(yè)多，專營(yíng)監(jiān)理企業(yè)少；兼職人員多，專職人員少；返聘人員多，正式職工少。很多監(jiān)理公司既搞設(shè)計(jì)又做監(jiān)理，業(yè)務(wù)廣而不專；大部分監(jiān)理是臨時(shí)聘用的設(shè)計(jì)人員，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知而不全，懂而不精。

五 我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題

1. 工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理混淆不清。

政府監(jiān)督與工程監(jiān)理都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)。政府監(jiān)督是政府建設(shè)主管部門的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府施行一種強(qiáng)制性的政府監(jiān)督行為。工程監(jiān)理是受建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主委托和授權(quán)為工程提供一種委托性的服務(wù)活動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)法人。但在現(xiàn)階段中因?yàn)閮烧呗氊?zé)不清，導(dǎo)致一些質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)沒(méi)有明確具有責(zé)任主體。使得在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中政府監(jiān)督與工程監(jiān)理出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或者監(jiān)控盲區(qū)，造成多頭管理，給建設(shè)、施工等單位帶來(lái)了諸多重復(fù)工作，也使的項(xiàng)目的質(zhì)存在大量隱患。

2. 八十年代后期，改革機(jī)制不斷的引入建設(shè)行業(yè)，行業(yè)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越來(lái)激烈。由此引發(fā)行業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)也日趨抬頭，出現(xiàn)了承包商層層轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目偷工減料，材料供應(yīng)商以次充好，施工者粗制濫造，豆腐渣工程時(shí)有出現(xiàn)，斷橋、塌堤、坍路，工程質(zhì)量事故時(shí)起，直接威脅著人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。在此種情況下，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)偏重于實(shí)物監(jiān)督。然而，隨著市場(chǎng)正規(guī)化，工程監(jiān)理在項(xiàng)目中的引入，實(shí)物監(jiān)督責(zé)任主體已經(jīng)發(fā)生了改變，監(jiān)理成為項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的主要實(shí)施者。而政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，仍然偏重于實(shí)物監(jiān)督，忽視參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，政府這樣的監(jiān)督體制即縮小和降低工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目中權(quán)威性，也出現(xiàn)項(xiàng)目中重復(fù)的波浪形監(jiān)督，在宏觀控制上政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未起到指導(dǎo)與控制的根本作用。而"抓小放大"的質(zhì)量監(jiān)督根本不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，不適合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

六 完善政府監(jiān)督自身質(zhì)量管理體系，充實(shí)人員，保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展

開(kāi)展前期工作政府監(jiān)督需要建立健全政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以保證政府監(jiān)督工作的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善人員構(gòu)成和專業(yè)配備，以適應(yīng)前期階段的監(jiān)督任務(wù)特點(diǎn)。前期階段政府監(jiān)督在我國(guó)公路建設(shè)中還未推行，筆者認(rèn)為主要原因是前期工作技術(shù)性強(qiáng)，從事政府監(jiān)督的人員必須是設(shè)計(jì)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，而這方面的人才在各政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)都相當(dāng)緊缺，因此要想真正對(duì)前期階段實(shí)施政府監(jiān)督確實(shí)存在困難。為此，應(yīng)加強(qiáng)前期工作監(jiān)督人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。現(xiàn)階段為避免技術(shù)決策失誤，可發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行專家論證制度，將論證結(jié)果作為形成監(jiān)督工作報(bào)告的參考。

七 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的分析，我們可以看出，政府監(jiān)督對(duì)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響，所以，我們要堅(jiān)持在施工過(guò)程中由政府進(jìn)行監(jiān)督，才能給工程質(zhì)量一個(gè)保證，同時(shí)也得不斷改善政府監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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