建設工程總價包干合同中的風險及對策分析

胡曉娟

【摘要】由于建筑工程具有一定的復雜性，因此發(fā)包人不管是出于節(jié)省成本的考慮，還是轉嫁施工風險的顧忌，都會選擇包干合同的方式來進行施工建設。盡管包干合同中涉及的利益雙方在風險的承擔上是均衡的，但是如果在合同中沒有明確規(guī)定風險承擔細則，就會在后期的工程結算中出現利益糾紛。本文從建設工程總價包干合同中存在的風險入手，進而深入研究解決這些問題的具體對策。

【關鍵詞】建筑工程；總價包干；風險對策

建設工程的發(fā)包形式包括招標發(fā)包和直接發(fā)包[1]。招標發(fā)包是由發(fā)包人制定工程的建設內容和要求，以招標的形式吸引承包人參加，從中確定承包人，并與其簽訂合同。直接發(fā)包是發(fā)包人自行選擇承包人并簽訂合同。招標發(fā)包是最常用的發(fā)包形式，適用于大多數的工程建設，但是在建設保密性較高的工程和私人工程時，一般采用直接發(fā)包。

一、建設工程總價包干合同中存在的風險

1、包干合同中圖紙不明的風險

現今，建筑市場的競爭日益激烈，一些設計公司出于成本的考慮，在接到設計任務之后，只是組成臨時的設計小組。這樣就會出現人員之間缺少默契度的問題，而且沒有很好的溝通。設計出來的圖紙很少有專門的技術人員進行審核，所以就會使圖紙出現很多漏洞。而招標工作人員給出的工程量清單又是按照設計出的圖紙來設計的，所以就會導致圖紙中的問題直接轉給承包人。此外，還存在著一種問題，在方案設計中，并沒有明確規(guī)定各種材料的標準和使用量，以及該取得怎樣的建筑效果。所以當建筑工程完工時，實際取得的效果與預期目標有差距時，額外的費用卻由承包人來承擔。

2、材料價格漲跌的風險

建筑工程是一個耗時的工作項目，施工過程中使用的材料比較多，而且設計到的行業(yè)范圍也很廣泛。因此，在施工過程中難免會遇到材料價格上漲的問題。在工程對外承包的過程中，發(fā)包人對所有材料價格的變動幅度預測是有局限的，因此會出現發(fā)包人在合同中把承擔材料價格風險轉嫁給承包人的現象。由于市場經濟的變動，很多材料的價格浮動區(qū)間存在諸多不可控因素，給承包人帶來了很大的風險。

3、工程款不能按時支付的風險

一般情況下，按包干合同承包的工程，在資金的安排上會很緊湊，而資金是否按時到位關系到整個工程的進度。通常承包人會在工程開工之前先準備出一部分啟動資金，而后續(xù)工程的進展情況則完全有賴于發(fā)包人的資金能否按時支付。如果發(fā)包人無法按時支付工程款，就會出現如工期延誤、待料停工等問題，甚至會延誤工期導致發(fā)包人無法收回成本。因此，雙方在簽訂合同的時候應該充分考慮到彼此的利益問題，在合同中對資金的使用進行明確規(guī)定，還要制定資金的應急措施。

4、施工措施費包干的風險

在工程的具體施工過程當中，施工單位理應自主決定采取什么樣的施工方法來實現工程的建筑功能和結構規(guī)范，以及機械的配置情況。但是實際的施工過程卻存在著發(fā)包人經常干涉的問題。尤其是建筑工程是一項比較復雜的工作，在有些施工難度比較大，要求較高技術水平的部分，發(fā)包人會提出特殊要求。例如在施工轉換層時，發(fā)包人有時會出于安全考慮，要求承包人加強模板支承，或出于趕工期而提出修改原來合理的施工方案，而施工方案的調整則會引起相應的施工措施費的增加，這些費用的增加在包干合同中卻經常是不予調整的范圍[2]。所以在簽訂合同前承包人要根據工程的實際情況確定最合理、經濟的施工方案，在包干合同中要求發(fā)包人不得強制要求不合理的調整或更換工程量，在天氣條件和功能要求發(fā)生改變時，增加的措施費用也應進行補償，否則這些費用將會全部由承包人承擔。

二、總價包干合同存在風險的產生原因

1、發(fā)包人方的原因

由于發(fā)包人在招標文件中制定了很多對己方有利的條款，將自身的風險轉嫁給了承包人，使得承包人成為了工程建設中的弱勢群體。很多合同中表明承包人需自己核對工程量，如果對發(fā)包人提供的工程量清單有異議，應向發(fā)包人提出核對申請，而且需要繳納一定的費用[3]。由于承包人沒有仔細核對工程量，直接按照發(fā)包人提供的工程量清單進行報價，而且在中標后直接與發(fā)包人簽訂了合同，導致一旦實際的工程量超過工程量清單，承包人就必須按照設計圖紙施工而無法得到補償。合同中還表明承包人應對施工現場進行勘察，如果不在投標前提出異議，就等于默認了施工環(huán)境符合施工要求[4]。由于很多承包人不熟悉地形，再加上沒有對施工現場進行勘察，使得在正式施工前往往需要進行額外施工，自行通水、電和鋪設道路，這無疑加大了工程量。而這些風險的產生都是因為發(fā)包人將自身的風險轉移給承包人的緣故。

2、承包人的原因

在投招標的過程中，承包人為了獲得較高的利潤而調整了單個項目的報價。在保持投標總價不變的基礎上，將在施工中可能增加工程量的項目報高價，可能減少或不變的項目報低價。承包人希望在施工中通過增加某個高價格項目的工程量來獲得盈利，而工程量的變動必須經過發(fā)包人同意，如果發(fā)包人反對，承包人則必須按照設計圖紙進行施工，從而造成了嚴重的損失。

承包人在投標時對招標文件中的工程量存在誤解，使得設計圖紙的工程量少于發(fā)包人提供的工程量，造成投標總價低于施工成本。而且承包人需要將施工中產生的額外費用都攤銷到分項之中，才能保證報價的準確性。如果承包人考慮不周全，遺漏了某些花銷，就會引起報價低于施工成本。由于簽訂了總價包干合同，而無法得到補償。

3、客觀因素

客觀因素是指在實際的施工中，由于原材料市場價格的波動而導致的原材料價格發(fā)生變化和氣候變化、自然災害等不可抗力因素。

三、采用總價包干合同規(guī)避風險的對策

1、復核工程量，防止報價漏項

在投標時，必須對招標文件上的工程量清單進行審查和核對。并且要分專業(yè)審查，因為工程造價是一個大的綜合專業(yè)，這些專業(yè)有各自的規(guī)范、標準規(guī)定[5]。在對工程量清單的數量及工程項目進行審查時，應找專業(yè)人員審查以確保工程數量準確，沒有遺漏。

2、注意建筑材料價格的變化，規(guī)避物價風險

材料費用占整個工程造價的60%左右，因此，工程建筑材料價格的高低直接影響整個工程造價的大小。目前，工程建筑材料已基本形成由市場調節(jié)的局面。因此，對市場材料價格信息的收集、整理極為重要。建立完善的材料價格信息管理體系，對材料的市場價格進行分析處理，預測材料價格走勢，將物價風險降到最低。提前購進材料以備用，或者與廠家簽訂一個包死價格的協議或合同，承諾在該工程施工期間，材料價格不變，將市場價格波動的風險轉移給供應商。

3、熟悉國家有關技術規(guī)范，及時知道規(guī)范的變更

由于新技術、新設備、新材料的推廣，傳統的技術工藝已經不適用于現代的工程建設，而工程造價也隨之改變。所以造價人員要與時俱進，適應市場的變更，才能做到準確報價。承包人要經常組織造價人員學習新的工程建設規(guī)定，提高造價人員的技術水平，以避免由于制度的更改而產生的風險。

4、采取主動與分包單位簽訂報價協議，保護自身利益。

施工單位應在分包單位報價時，主動提出與分包單位訂立一個報價協議，這樣不但可以防止分包單位反悔或漲價，還可以迫使分包單位報出合理的價格，以便保護自身利益。

5、明確合同承包范圍，把好合同執(zhí)行關

承包人要明確總價包干合同中規(guī)定的承包范圍，確保雙方的權利和義務在合同中都有所體現。而且承包人要組織召開會議，進行合同內容的交底工作，并分析每項條款的利弊。并讓結算、施工、材料、質量等各部門制定項目實施中具體問題的應對策略。

四、規(guī)避總價包干合同風險的案例分析

例如：在建筑圖紙中室外某入口處有雨亭的示意圖，沒有局部大樣圖，且結構圖紙中也沒有相關的結構詳圖，在施工時設計方給出的是按鋼結構及鋼化玻璃的詳細圖紙，而合同是按圖紙包干，結果出現承包人向發(fā)包人索賠所有鋼結構及鋼化玻璃的費用，而發(fā)包人不予任何費用的補償，因雙方爭執(zhí)不下而被迫停工的局面。如果在合同簽訂時明確圖紙結構，使工程量與設計圖紙保持一致，就能避免這類情況的發(fā)生。對于無法預測施工材料及效果的圖紙問題，應全部按設計變更處理，并由發(fā)包人承擔相關的費用。承包人須考慮由于工作量的增加對工期的影響，以保證工程能夠按時交付。

承包人應重視自身的權利和義務，明確總價包干合同的內容。在投標之前核對工程量，確保實際的工程量與發(fā)包人單位提供的一致，并且提前與原材料的生產廠家簽訂協議，以規(guī)避原材料價格的波動對施工成本造成影響。還應提高造價人員的技術水平，保證工程造價的準確性。

參考文獻：

[1] 王資權.EPC模式下的項目合同風險管理初探[J].經濟研究導刊，2011（13）.

[2] 嚴玲，陳麗娜，胡杰.工程量清單計價下總價包干措施項目的價款調整問題研究[J].工程管理學報，2013（6）.

[3] 陳勇.國內外工程項目管理模式[J].西部探礦工程，2011（11）.

[4] 劉光忱，欒旭綱.我國工程項目管理模式現狀與發(fā)展趨勢分析[J].產業(yè)與科技論壇，2011（11）.

[5] 馮琪.工程項目管理模式的比較研究[J].建設監(jiān)理，2011（5）