淺談工程建設(shè)監(jiān)理工作調(diào)查

成剛

摘要：工程質(zhì)量控制是我國(guó)引入工程監(jiān)理制度的重要原因之一，上世紀(jì)九十年代前后，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的工程監(jiān)理制度，建立了具有中國(guó)特色的中國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；方法：措施

監(jiān)理的職責(zé)通常意義是投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制；合同、信息管理；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，即俗稱(chēng)"三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)"，現(xiàn)在加上安全生產(chǎn)管理，變成了"三控制、三管理、一協(xié)調(diào)"。這些監(jiān)理工作貫穿了建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段的開(kāi)始與結(jié)束。通過(guò)對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作調(diào)查，談一談工程建設(shè)監(jiān)理的由來(lái)、現(xiàn)狀及發(fā)展。

一、工程建設(shè)監(jiān)理的由來(lái)

據(jù)調(diào)查了解，中國(guó)引入建設(shè)工程監(jiān)理制度始于1990年前后，改革開(kāi)放初期，由于大投資，大發(fā)展速度過(guò)快，造成了工程質(zhì)量事故的頻發(fā)，政府對(duì)建設(shè)工程在投資、質(zhì)量、市場(chǎng)等行為上的直接監(jiān)督和管理，又暴露出在時(shí)間上的滯后性和方法上的片面性。我國(guó)于上世紀(jì)80年代末，開(kāi)始在政府重點(diǎn)投資工程中試點(diǎn)施行了建設(shè)工程監(jiān)理制，由此產(chǎn)生了我國(guó)自己的監(jiān)理行業(yè)，其初衷是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)國(guó)家利益的需要，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，解決工程建設(shè)存在的弊端，國(guó)家試行了工程監(jiān)理制度。

二、工程建設(shè)監(jiān)理的工作

監(jiān)理工作依據(jù)一般有：○1 國(guó)家和地方頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；○2 政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件；○3 監(jiān)理大綱、建設(shè)監(jiān)理合同與其他建設(shè)工程合同（包括補(bǔ)充協(xié)議）；○4 經(jīng)審圖中心審核的施工圖紙；○5 業(yè)主的合理要求。監(jiān)理工作目標(biāo)是堅(jiān)持"過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、規(guī)范監(jiān)理、真誠(chéng)服務(wù)"的質(zhì)量方針。另外，根據(jù)委托監(jiān)理合同的相關(guān)條款，與建設(shè)各方共同努力，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等內(nèi)容進(jìn)行控制，對(duì)與工程有關(guān)的各種合同進(jìn)行管理，并做好建設(shè)各方之間的組織協(xié)調(diào)工作。

監(jiān)理工作程序?yàn)轫?xiàng)目監(jiān)理部成立后進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；組織相關(guān)人員編制工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃、編制各專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；根據(jù)規(guī)定的監(jiān)理工作程序和相關(guān)的監(jiān)理細(xì)則，規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作；組織或參與各階段工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，按規(guī)定簽署監(jiān)理意見(jiàn)；對(duì)于基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收和竣工質(zhì)量驗(yàn)收，編制、報(bào)送質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；協(xié)助做好工程項(xiàng)目竣工移交工作，編寫(xiě)監(jiān)理工作總結(jié)；按規(guī)定提交應(yīng)歸檔的監(jiān)理資料。

施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：三控制（投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）：三管理（合同管理、信息管理、安全管理）；一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）。在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展過(guò)程中，檢查工程進(jìn)度，進(jìn)行進(jìn)度值與實(shí)際值的比較，發(fā)現(xiàn)偏離、及時(shí)提出意見(jiàn)，協(xié)助施工單位修改網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃總目標(biāo)。并提交各種進(jìn)度控制報(bào)表。

監(jiān)理工作的方法及措施，監(jiān)理工作主要采用事前控制、事中控制、事后控制的方法并運(yùn)用技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施來(lái)保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1. 進(jìn)度控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：制定保證總工期的對(duì)策措施；審核施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工總平面圖；材料、設(shè)備的采、供計(jì)劃；

提醒業(yè)主做好"五通一平"；按合同及時(shí)向施工單位提交設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件；及時(shí)向施工單位支付預(yù)付備料款等工作。

2） 事中控制：及時(shí)檢查工程進(jìn)度，審核施工單位提交的工程進(jìn)度報(bào)告；及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量；為工程進(jìn)度款的支付簽署進(jìn)度、質(zhì)量方面的認(rèn)證意見(jiàn)；組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)；向業(yè)主報(bào)告有關(guān)工程進(jìn)度情況。

3） 事后控制：制定總工期突破后的補(bǔ)救措施；公正地處理施工單位提出的工期索賠。

2. 質(zhì)量控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉和掌握質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)；嚴(yán)格審查施工人員的資質(zhì)；做好工程所需原材料、半成品及構(gòu)配件的質(zhì)量控制；審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；督促承包單位做好生產(chǎn)環(huán)境的管理與現(xiàn)場(chǎng)管理。

2） 事中控制：做好施工工藝過(guò)程的質(zhì)量控制工作；做好施工交接檢查工作；做好隱蔽工程檢查、驗(yàn)收工作；做好設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定處理工作；正確行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，必要時(shí)下達(dá)暫停工指令；嚴(yán)格單項(xiàng)工程開(kāi)工報(bào)告和復(fù)工報(bào)告審批制度；做好質(zhì)量技術(shù)簽證；行使質(zhì)量否決權(quán)，為工程進(jìn)度款的支付簽署質(zhì)量認(rèn)證意見(jiàn)；建立質(zhì)量監(jiān)理日志；組織現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)；定期向業(yè)主報(bào)告有關(guān)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況。

3） 事后控制：主持或參與處理工程中發(fā)生的重大質(zhì)量事故，審核施工單位提交的事故處理報(bào)告；及時(shí)組織分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

3. 投資控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)書(shū)，分析合同價(jià)構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)；預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制訂防范性對(duì)策，減少索賠的發(fā)生；避免違約造成索賠。

2） 事中控制：對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)，經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析；嚴(yán)格核實(shí)經(jīng)濟(jì)簽證；及時(shí)對(duì)已完工程量進(jìn)行驗(yàn)證計(jì)量；完善價(jià)格信息制度，及時(shí)掌握國(guó)家調(diào)價(jià)的范圍和幅度；檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約；定期向業(yè)主報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況；有必要時(shí)提出控制工程費(fèi)用的方案和措施。

3） 事后控制：審核施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)，公正處理索賠。

4.合同管理工作方法及措施：

1） 認(rèn)真地對(duì)各類(lèi)合同的條款進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)和提出需要解決的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施。做好合同履行的監(jiān)督檢查。做好索賠管理。

2） 建立合同目錄、編碼和檔案。

3） 合同管理的技術(shù)措施包括擬訂工程項(xiàng)目合同管理制度；協(xié)助業(yè)主擬訂項(xiàng)目的各種合同條款，有必要參與各類(lèi)合同的商談；進(jìn)行合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；協(xié)助業(yè)主處理與項(xiàng)目有關(guān)的索賠事宜，調(diào)解合同糾紛。

三、工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)過(guò)程，一開(kāi)始是國(guó)家推行監(jiān)理制度，組成監(jiān)理行業(yè)的人員素質(zhì)較高，比較受重視，甚至取代了一部分政府建設(shè)質(zhì)檢部門(mén)職能。后來(lái)三五年后受政府職能部門(mén)及建設(shè)單位等制約，監(jiān)理從業(yè)人員分流，部分新晉人員素質(zhì)也有所降低，行業(yè)優(yōu)勢(shì)不太明顯，有些被輕視。最近這幾年隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，監(jiān)理制度不斷完善，監(jiān)理參與工程建設(shè)的力度不斷加強(qiáng)，各方面都覺(jué)得少不了監(jiān)理這一行業(yè)，也能給予監(jiān)理正確的評(píng)價(jià)。

究其原因，一方面是社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)理行業(yè)褒貶不一，一方面是參與建設(shè)各家利益訴求不同，還有就是政府職能部門(mén)及建設(shè)單位分化監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)。有的監(jiān)理企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為重，不注重企業(yè)實(shí)力和人員素質(zhì)的提升也有相當(dāng)大的責(zé)任。

四、工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范，也要求監(jiān)理行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展壯大。監(jiān)理企業(yè)已不單純是工程監(jiān)理，已經(jīng)拓展到項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)代理、工程咨詢(xún)、工程代建等各個(gè)方面。政府建設(shè)部門(mén)正在修訂新的監(jiān)理規(guī)范，這也將使監(jiān)理行業(yè)走向良性發(fā)展的道路。

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