淺談鐵路工程造價確定中容易產(chǎn)生偏差的環(huán)節(jié)

周高峰

【摘要】在我國鐵路工程后續(xù)施工過程中，工程造價對整體施工有重要的影響，在階段性施工過程中必須做好造價控制工作。但是由于已有施工形式和具體施工現(xiàn)狀存在一定的誤差，在實踐過程中會受到多種因素的影響，對工程造價造成一定的影響。在本次研究中將以鐵路工程造價確定中容易產(chǎn)生偏差的因素為基準，結(jié)合實際要求，對如何減少偏差進行有效的分析。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程造價；偏差環(huán)節(jié)；控制措施

近些年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鐵路工程建設(shè)取得了突出的重要進步。鐵路預(yù)算在項目實踐過程中起到重要的作用，要做好造價控制措施，保證施工的有效性。但是由于鐵路工程項目涉及到的影響因素比較多，在后續(xù)干預(yù)過程中，會出現(xiàn)造價控制機制不合理的情況，進而出現(xiàn)造價偏差。此外對于造價偏差需要及時采取有效的控制措施，降低誤差，提升鐵路造價控制的有效性。

一、引起鐵路工程造價偏差的因素

基于鐵路施工機制的特殊性，在實踐過程中，要求工作人員提前做好調(diào)查工作，根據(jù)造價控制形式的要求，結(jié)合工程規(guī)模，制定有效的造價設(shè)計方案。以下將對引起鐵路工程造價偏差的因素進行分析。

1. 工程造價管理不完善

工程計價是造價管理的重要工作，在項目后續(xù)審核應(yīng)用過程中，必須及時對其進行有效的定價，根據(jù)已有計價系統(tǒng)對具體控制措施進行完善。此外在計價系統(tǒng)的定額計算過程中，政府必須確定有效的編制方式。但是在具體管理階段存在管理不當?shù)那闆r，預(yù)算定制方式和編制體系存在一定的差異性，進而導(dǎo)致造價管理不完善。在后續(xù)建設(shè)過程中，設(shè)計單位、施工單位承擔了巨大的責任，由于作用機制越發(fā)明顯，因此要根據(jù)市場經(jīng)濟額的運行方式，掌握計價定額的局限性和滯后性，及時尋找有效的完善措施[1]。

2.造價管理流程不當

對于鐵路建設(shè)項目而言，在項目改建過程中，涉及到項目立項、可行性分析和初步設(shè)計和施工檢驗等步驟，在后續(xù)造價控制過程中，必須對不同項目類型有一定的了解，按照管理流程進行。但是在具體管理過程中存在造價管理流程控制不完善的情況，各個環(huán)節(jié)的立項審核形式不合理，進而對項目管理流程產(chǎn)生較大的影響。工程項目的實施是以運營企業(yè)為主，需要鐵路局要成立專項的管理機構(gòu)，對工程招標進行統(tǒng)一的管理。如果缺少有效的設(shè)計圖紙和造價控制，必然對整個管理流程造成影響[2]。由于管理機制屬于分散性的，長期達不到集約化管理，必然對造價控制結(jié)構(gòu)造成影響。最終就容易出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

3.造價管理過程不合理

在造價具體管理階段，由于工程項目屬于完整的項目，需要以系統(tǒng)、完善、全面的造價管理標準為依據(jù)，落實造價管理具體要求。在具體造價管理過程中存在過程控制不當?shù)那闆r，由于建設(shè)項目是按照企業(yè)所屬地進行分解的，因此要采用分段管理的形式，避免出現(xiàn)相互攀比的情況。在投資項目具體管理過程中會存在造價管理過程不合理的現(xiàn)象，在工程項目造價管理上，往往表現(xiàn)為條條塊塊、行政指令，強調(diào)的是投資計劃的落實，忽視了投資建設(shè)的合理性。進而對工程項目的設(shè)定、優(yōu)化設(shè)計等造成嚴重的影響。

4.缺少有效的造價管理系統(tǒng)

造價管理系統(tǒng)在在鐵路工程的整體管理中占據(jù)重要的地位，在后續(xù)管理和干預(yù)過程中要以系統(tǒng)的造價管理指標為基準，落實有效的管理措施。但是在具體管理過程中存在缺少有效的造價管理系統(tǒng)的現(xiàn)象，隨著信息化建設(shè)腳步的不斷加快，要將先進的技術(shù)手段應(yīng)用到鐵路工程具體管理中。如果缺少有效的造價管理系統(tǒng)，仍然采用原有的定額計算體系，必然對鐵路工程的整體施工造成影響。針對造價管理系統(tǒng)的特殊性，如果不及時引進先進的管理機制，必然出現(xiàn)資源浪費的情況，對工程體系產(chǎn)生職業(yè)性因素。

二、減少鐵路工程造價偏差的具體措施

根據(jù)鐵路工程造價管理的特殊性，在實踐過程中必須從工程管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，明確造價管理體系，并在現(xiàn)有造價管理基礎(chǔ)上，完善具體的控制機制，保證造價管理的有效性和完善性。以下將對如何減少鐵路工程造價偏差的措施進行分析。

1.對造價系統(tǒng)進行改進

現(xiàn)有的計價控制系統(tǒng)比較特殊，涉及到的內(nèi)容比較多，在后續(xù)管理過程中需要及時對造價系統(tǒng)進行改進，滿足造價控制形式的具體要求，從不同的角度入手，保證造價管理系統(tǒng)的完善性。原有的靜態(tài)編制方式應(yīng)用范圍比較窄，在造價管理階段，可以及時采用動態(tài)編制方式。及時對定額變化量和計算體系進行解析。此外要對計價編制機制進行完善，采用清單計價形式，通過市場配置的形式對資源進行調(diào)整。在造價控制過程中，為了保證資源配置的有效性，需要工作人員掌握先進的造價管理系統(tǒng)的具體要求，根據(jù)鐵路施工形式的具體變化，對偏差產(chǎn)生的原因和條件進行分析，采用競爭管理機制，保證計價方式的公正性和合理性。

2.確定造價管理過程

工程造價的管理制度是以立法形式為基準，在后續(xù)控制過程中，要制定有效的鐵路建設(shè)項目，在短時間內(nèi)確定投資方式。根據(jù)鐵路項目投資形式和管理制度的要求，需要在短時間內(nèi)確定造價波動范圍、保證權(quán)責和義務(wù)的有序性。在工程項目建設(shè)過程中，必須明確現(xiàn)有管理制度，做到安全投資、合理理財，明確造價管理機構(gòu)的變化趨勢，對造價方式進行改進，使其成為客觀、獨立的管理實體。管理實體對項目的落實有一定的引導(dǎo)性意義，同時起到承接結(jié)構(gòu)的作用，在管理過程中能減少矛盾，及時對計價環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和調(diào)整。此外做好全過程管理，能保證造價管理的科學(xué)性和合理性[3]。

3.制定統(tǒng)一的指導(dǎo)標準

在鐵路項目后續(xù)施工過程中，統(tǒng)一有效的指導(dǎo)目標對項目施工有重要的作用，在具體階段要體現(xiàn)出標準機制的一致性。尤其是在常規(guī)性過渡性工程中，為了避免出現(xiàn)意外的沖突和分歧，必須規(guī)范不同階段的設(shè)計量和深度標準。為了減少偏差，指導(dǎo)性控制形式能對各個項目進行有效的管理，進而達到控制工程造價的目的。同時在保證工程質(zhì)量的前提下，以分配的造價限額為依據(jù)，對于施工圖進行合理性的設(shè)計，保證造價總額在既定的范圍內(nèi)浮動。指導(dǎo)標準的應(yīng)用能起到約束性的作用，對不同層次的控制機制進行具體化分析，最終降低在價格浮動范圍，滿足工程造價的具體化要求。

4.提升工作人員能力

工作人員的工作能力對鐵路工程施工造價控制有一定的積極影響，在后續(xù)發(fā)展階段，必須從不同的層次入手，結(jié)合具體工作形式的要求，對偏差生成的條件進行解析。由于鐵路工程已有的管理機制比較特殊，工作人員在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)限額標準的具體化要求，及時對施工圖進行優(yōu)化設(shè)計。施工材料和設(shè)備在施工中占據(jù)重要的地位，必須做好材料和設(shè)備的控制工作，了解工期和質(zhì)量間的變量關(guān)系，提升工程建設(shè)的綜合效益。同時預(yù)算管理人員要及時關(guān)注工程造價的變化，及時收集資料，和施工單位進行統(tǒng)一的管理，進而達到控制工程造價的目的。

結(jié)束語

針對鐵路工程造價管理的特殊性，在后續(xù)施工過程中必須從實際施工現(xiàn)狀入手，掌握造價管理的影響因素，在已有控制基礎(chǔ)上，完善造價控制體系。由于造價管理容易受到多種因素的影響，因此工作人員必須對其引起重視，從不同的角度入手，制定具體的造價管理措施。根據(jù)鐵路在造價施工控制形式的特殊性，從具體造價管理階段入手，通過市場來調(diào)節(jié)資源配置形式，保證建設(shè)資源的有效性和完善性，使其適應(yīng)交通體系發(fā)展的需求，進而促進鐵路交通運輸系統(tǒng)的有序發(fā)展。

參考文獻

[1]王明航.淺論鐵路工程造價管理全過程控制的重要性[J].中國科技財富，2010，12（20）：56-58.

[2]石貽謀，張愛麗，王麗華.鐵路工程造價確定中容易產(chǎn)生偏差的環(huán)節(jié)[J].鐵路工程造價管理2011，08（12）：47-48.

[3]趙偉鵬，安宏宇.對如何提高鐵路工程造價精度措施的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2013，01（12）：69-70.