工程造價(jià)中的疑難問(wèn)題與解決辦法

白占青

【摘要】公路是人們出行的主要方式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路里程不斷延伸，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也給公路施工帶來(lái)了一些問(wèn)題。其中，工程造價(jià)控制直接影響到公路施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，受到施工單位的高度重視。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；意義；問(wèn)題；措施

一、 前言

在公路施工建設(shè)中，造價(jià)問(wèn)題受到社會(huì)各界的關(guān)注。當(dāng)前針對(duì)公路施工造價(jià)的相關(guān)問(wèn)題我們已經(jīng)想到一些有效的解決辦法，但是尚有部分疑難問(wèn)題需要改善。

二、 公路造價(jià)控制的意義

我們?nèi)祟?lèi)的活動(dòng)有一個(gè)特點(diǎn)就是總想用最少的代價(jià)取得最大的效益，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種特點(diǎn)就更突出了。在公路修筑這件事情上也存在這個(gè)問(wèn)題。由于公路修筑是個(gè)大工程，涉及的方方面面眾多，無(wú)論時(shí)間空間跨度都比較大，還有很多難以預(yù)料的事情發(fā)生，所以，事先對(duì)很多事情做好預(yù)估并提前做好預(yù)防準(zhǔn)備就成為關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行能否按計(jì)劃進(jìn)行的一件大事，這其中就包括公路工程造價(jià)的預(yù)估和控制。具體說(shuō)來(lái)，有如下幾個(gè)方面的因素要求我們對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)估和控制：

1、從工程的決策就要求對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)作出預(yù)估?，F(xiàn)在我們進(jìn)行公路工程施工的單位都是贏利性企業(yè)，這些企業(yè)在接下一個(gè)工程的時(shí)候，是需要對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)做出預(yù)估的，然后再同交通系統(tǒng)的投資做個(gè)比較，如果感覺(jué)這個(gè)工程能賺錢(qián)，那么就會(huì)應(yīng)承下來(lái)；如果通過(guò)比較覺(jué)得這個(gè)工程賺不來(lái)錢(qián)，就會(huì)要求投資方增加投資力度，否則就放棄這個(gè)施工項(xiàng)目。所以，在項(xiàng)目決策階段就需要對(duì)工程造價(jià)作出評(píng)估。

2、在設(shè)計(jì)階段就要更加精確地明確整個(gè)工程的造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)階段，就是整個(gè)工程的施工方案的確立階段，要求對(duì)每一個(gè)路段用什么材料各需要修筑什么設(shè)施都作出明確的規(guī)劃，與此同時(shí)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)每段路的的造價(jià)也就計(jì)算出來(lái)了。

3、但是無(wú)論在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員多么經(jīng)心方案設(shè)計(jì)得多么詳細(xì)，在具體的施工過(guò)程中都會(huì)有一些超出預(yù)料的變化，比如，在修筑過(guò)程中遇到的土層是過(guò)去沒(méi)有遇到的或者很少遇到的，因此沒(méi)有估計(jì)到。就這一點(diǎn)變化，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程的一系列變化，比如，可能應(yīng)對(duì)這新土層的需要新的設(shè)備但事先沒(méi)有準(zhǔn)備，開(kāi)挖這新的土層可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間，這都會(huì)使工程的造價(jià)發(fā)生變化。又比如，由于修筑公路要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，在這期間施工材料、設(shè)備乃至人員的工資都發(fā)生了變化，這也導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。再比如，在施工過(guò)程中突發(fā)了自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)等等，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。

4、人為的一些因素。由于公路工程是營(yíng)利性工程，所以，一些施工企業(yè)為了多贏利，人為地在施工過(guò)程中增加一些施工項(xiàng)目，這也會(huì)改變工程的造價(jià)。

三、影響公路造價(jià)的主要因素

1、直接工程費(fèi)

直接工程費(fèi)是指直接構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。近年來(lái)，人工實(shí)際價(jià)格大幅上漲，主要建筑材料如鋼材、瀝青和水泥等價(jià)格均有不同程度提高。而直接工程費(fèi)占到建筑安裝費(fèi)用的比例可以達(dá)到70%左右，最終導(dǎo)致了建筑安裝工程費(fèi)的提高。

2、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大的大環(huán)境下，公路路網(wǎng)逐漸加密，一些省份已經(jīng)達(dá)到縣縣通公路的程度。公路路網(wǎng)與國(guó)、省干線(xiàn)縱橫交錯(cuò)，互通及連接線(xiàn)設(shè)置數(shù)量有所增加。公路車(chē)道數(shù)也由最初的四車(chē)道發(fā)展到六車(chē)道、甚至八車(chē)道，路基加寬，占地增加。特別是山區(qū)公路橋隧比居高不下，很多項(xiàng)目每公里公路造價(jià)已經(jīng)突破億元大關(guān)。一些新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新工藝的施行，提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。路面厚度普遍增加，改性瀝青、改性乳化瀝青及抗滑碎石等材料的廣泛應(yīng)用，提高了材料單價(jià)，也不同程度增加了造價(jià)費(fèi)用。

3、招投標(biāo)環(huán)節(jié)

現(xiàn)時(shí)期，公路招標(biāo)多施行清單招標(biāo)，由招標(biāo)人或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)實(shí)力和管理水平報(bào)出綜合單價(jià)，評(píng)標(biāo)則遵循合理低價(jià)中標(biāo)原則。招投標(biāo)過(guò)程是否有權(quán)利尋租等違法行為，招標(biāo)文件的編制是否準(zhǔn)確、評(píng)標(biāo)辦法是否合理等因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。

4、工程變更

工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類(lèi)型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。工程變更的一方面原因是勘察設(shè)計(jì)深度不夠、獲取的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確或者工程量清單編制失誤等造成的，另一方面，承包商過(guò)失或者發(fā)生其他不可預(yù)見(jiàn)的事件也會(huì)導(dǎo)致工程變更。兩方面原因造成的工程變更都會(huì)影響對(duì)工程造價(jià)的控制。

四、當(dāng)前公路工程造價(jià)管理中存在的疑難問(wèn)題

1、三超現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，因原材料價(jià)格、工人費(fèi)用等條件影響，公路的建設(shè)造價(jià)也呈逐年增加的趨勢(shì)，其中高速公路占很大一部分。即使在公路的建設(shè)中極力避免出現(xiàn)"三超"問(wèn)題，但是一些項(xiàng)目還是出現(xiàn)了預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、概算超估算的現(xiàn)象。

2、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)監(jiān)控失效。在公路工程的建設(shè)中施工階段是最費(fèi)時(shí)間、人力、財(cái)力的階段，這一時(shí)期的工程造價(jià)也是最容易失控的。其中存在著各種不同的不利因素，會(huì)影響工程的預(yù)算。首先是設(shè)計(jì)方面存在的不合理現(xiàn)象，施工團(tuán)隊(duì)與設(shè)計(jì)院理念不統(tǒng)一，影響施工進(jìn)程；其次是施工團(tuán)隊(duì)人員不足，工作人員素質(zhì)不高，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工器材不了解，就會(huì)導(dǎo)致最后工程結(jié)算時(shí)間結(jié)算超過(guò)預(yù)算時(shí)間。

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備條件不足。施工團(tuán)隊(duì)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的狀態(tài)不夠了解，前期準(zhǔn)備不夠充分。其中表現(xiàn)為施工人員不足、工作效率低、施工器材與施工工作不符合，影響施工進(jìn)程。導(dǎo)致工程完成的時(shí)間達(dá)不到預(yù)計(jì)時(shí)間，從而導(dǎo)致工人工作時(shí)間加長(zhǎng)，增加人工費(fèi)用的造價(jià)。有一些施工方無(wú)法給出準(zhǔn)確的成本，其中主要原因就是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備條件不夠用充分。沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際的考察就對(duì)不確定的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，而且在投標(biāo)過(guò)程中利用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄈ〉霉こ痰氖┕?biāo)的，然而在這種條件下項(xiàng)目的準(zhǔn)備就會(huì)顯得極為潦草不充分。

（2）造價(jià)管理力度被弱化。從事相關(guān)造價(jià)的管理人員中普遍出現(xiàn)素質(zhì)不高、文化程度低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致造價(jià)管理系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，施工現(xiàn)場(chǎng)的組織人員沒(méi)有對(duì)工程有深刻地了解，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況沒(méi)有能力提出簡(jiǎn)單有效地解決措施，引發(fā)工程的停滯。從而加大了公路工程的造價(jià)。

3、缺少法律支持。隨著我國(guó)對(duì)于公路工程的關(guān)注度加強(qiáng)，已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的法律、法規(guī)。但是實(shí)施過(guò)程中還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，而國(guó)家所出臺(tái)一些相關(guān)的法律規(guī)定也只是在宏觀上有所改變，事實(shí)上卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的微觀調(diào)控。

4、未形成公路造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著各省市對(duì)于公路造價(jià)的改革，在制定公路造價(jià)方面雖然達(dá)到了一些效果，但是從各個(gè)省市的情況來(lái)看公路造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系還是不完善。公路造價(jià)計(jì)價(jià)體系以及造價(jià)管理中相關(guān)法規(guī)沒(méi)有貫徹實(shí)施到具體的公路建設(shè)中，因而導(dǎo)致造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)不完整。

五、做好公路工程造價(jià)控制與管理

針對(duì)上述存在問(wèn)題，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理，由于施工階段是整個(gè)工程開(kāi)始實(shí)施的階段，也是工程造價(jià)開(kāi)始形成的階段，因此，加強(qiáng)高速公路工程施工階段的造價(jià)控制和管理就變得非常重要。一般來(lái)說(shuō)，在這個(gè)時(shí)候相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工人員、施工材料以及施工技術(shù)等方面的管理和控制，從而使施工階段的造價(jià)得到最大的控制。

1、對(duì)原材料造價(jià)的控制

在公路工程中，相關(guān)原材料的價(jià)格通常會(huì)占到整個(gè)工程造價(jià)的百分之七十以上。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料造價(jià)的管理和控制對(duì)于施工單位而言也是極為關(guān)鍵的。在對(duì)原材料造價(jià)的控制中，首先，在進(jìn)行原材料的采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)施工的需要來(lái)進(jìn)行，加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，要求他們?cè)诓少?gòu)過(guò)程中在保證工程質(zhì)量安全可靠的前提下，還要對(duì)施工所需要的原材料認(rèn)真挑選，不僅要保證所購(gòu)買(mǎi)的原材料滿(mǎn)足實(shí)際施工的要求，而且還要盡量避免原材料浪費(fèi)，最大化的保證以最低的資金投入實(shí)現(xiàn)最好的工程質(zhì)量，不僅有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高，也有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工程造價(jià)的管理和控制水平的提高，所以對(duì)工程原材料的控制勢(shì)在必行。

2、人員成本的控制

人員成本費(fèi)用的控制是人員造價(jià)控制的主要內(nèi)容，因此，施工單位在控制人員成本過(guò)程中，必須要在確保人員相關(guān)安全裝備配備完全的基礎(chǔ)上，最大限度的做好施工人員數(shù)量的控制，始終堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，提高施工人員的技術(shù)水平和工作效率，最大化的節(jié)省人工成本費(fèi)用。

3、采取有效的技術(shù)措施進(jìn)行成本控制

在公路工程造價(jià)管理和控制中，施工單位必須積極通過(guò)技術(shù)措施加強(qiáng)成本管控。一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)施工人員的技能培訓(xùn)，不斷提高施工人員的技術(shù)水平，從而進(jìn)一步保證工程質(zhì)量的提高，從而有利于有效的進(jìn)行工程造價(jià)管控；另一方面，要加強(qiáng)施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)，從而保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量都能得到有效控制，進(jìn)而加強(qiáng)工程造價(jià)管控。其次，在施工過(guò)程中要加強(qiáng)新型工藝材料的應(yīng)用，從而不僅能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降低后期維護(hù)成本，還能提高施工水平，減輕施工強(qiáng)度，最終降低成本投入；最后在開(kāi)展施工的過(guò)程中，要盡最大可能保證施工安全，這對(duì)于降低施工造價(jià)具有積極的作用。

4、做好公路工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用，是抓好施工階段進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)，施工單位對(duì)實(shí)際完成工程量需進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，做到及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，理好與業(yè)主的竣工決算及與施工隊(duì)的結(jié)算，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5、科學(xué)建立施工設(shè)備材料的價(jià)格信息系統(tǒng)

工程造價(jià)的預(yù)估是離不開(kāi)在施工過(guò)程中所使用的施工設(shè)備和材料的價(jià)格計(jì)算的。但是由于這些設(shè)備和材料的價(jià)格是經(jīng)常變化的，因此，追蹤這種變化并設(shè)法對(duì)這些變化作出盡可能符合實(shí)際的判斷，就成為工程造價(jià)預(yù)估的重要一環(huán)。由于公路施工使用到的設(shè)備和材料品類(lèi)眾多，而且歷時(shí)較長(zhǎng)，這樣要想憑借人工的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的就很渺茫了。在這個(gè)問(wèn)題上，采用先進(jìn)的科技手段比如電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)今縱橫延伸的信息網(wǎng)絡(luò)傳播渠道就可以建立施工設(shè)備材料的價(jià)格信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以把各種施工設(shè)備和所用材料的歷史價(jià)格和各地的價(jià)格一下子擺在人面前，供認(rèn)研究和探討，有了這些信息，我們就能夠比較客觀地來(lái)對(duì)工程造價(jià)作出貼合實(shí)際的預(yù)判了。

6、完善造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國(guó)的公路工程雖然有顯著的發(fā)展，但是相對(duì)于國(guó)際化的大公司還是有較大的弱點(diǎn)。首先要嚴(yán)格要求咨詢(xún)市場(chǎng)的全面性，對(duì)于這樣的市場(chǎng)咨詢(xún)要有措施進(jìn)行系統(tǒng)地管理，定期改變咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)。其次要擴(kuò)大咨詢(xún)市場(chǎng)的領(lǐng)域，積極提供全面性的咨詢(xún)體系以及加強(qiáng)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)意識(shí)。最后要做到咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)可以解決不同現(xiàn)象的問(wèn)題，將咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)知領(lǐng)域盡可能地?cái)U(kuò)大化，可以面對(duì)并解決問(wèn)題。盡可能地多與國(guó)際接軌，交換意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)際的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有所掌控。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)控制，科學(xué)管理，才能有效提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

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