在“一帶一路”支點(diǎn)國建立“橋頭堡”

摘 要：基于歷史性機(jī)遇，我們必須走出去；面對各種民族的、政治的地緣性和宗教性的沖突及大國間的競爭和攪局，我們必須想好對策和進(jìn)退之路。建立于“一帶一路”支點(diǎn)國的橋頭堡式中國城，有助于讓走出去的企業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；支點(diǎn)國；橋頭堡

“一帶一路”的春風(fēng)乍起，一座座“橋頭堡”在國內(nèi)多個(gè)城市建立起來?？蓮倪@一概念的根義而論，這些基于港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位而謀劃的融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)區(qū)片，顯然還過于保守，因?yàn)樗鼈兌紭?gòu)不成扼據(jù)要津的前進(jìn)基地，充其量算是陸橋經(jīng)濟(jì)中的待機(jī)一環(huán)。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)建立一些政治上伸縮有度、法律上疏而不漏、經(jīng)濟(jì)上舒緩得宜、執(zhí)行上內(nèi)外雙贏的“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，就是這樣的備選路徑。

一、基本思路：去國外開設(shè)特區(qū)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的合作國，如果“走出去”企業(yè)達(dá)到了一個(gè)足夠的規(guī)模并在產(chǎn)業(yè)分布上呈現(xiàn)一定的趨同性、互補(bǔ)性、合作性以及對環(huán)境、資源、能源的敏感性、依賴性，可以考慮向所在國申請一塊或幾塊專門的、堪與該國居民與企業(yè)保持足夠間隔的區(qū)域，建立起具有典型中國氣質(zhì)而又不與東道國相違的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)區(qū)片，最好是平地而起的新社區(qū)。這與印度人揣測“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)所云“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立到別國去”的思路有一定的相通但淡化了其中可能引起反感和抵觸的“經(jīng)濟(jì)侵略”成分；也與中國領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想的“互相給予最惠國待遇”一脈相承。尤其是在中亞國家這樣機(jī)遇多多但風(fēng)險(xiǎn)陣陣的敏感地區(qū)，取得一個(gè)伸縮有度、進(jìn)退機(jī)變、與東道國文化若即若離的獨(dú)立區(qū)片，是必要而且可行的。

1.選擇特定“支點(diǎn)國家”建立在空間上相對獨(dú)立的中國企業(yè)聚集區(qū)。這樣的支點(diǎn)國家即一些戰(zhàn)略地位重要、政治關(guān)系總體良好、對“一帶一路”具有戰(zhàn)略支撐和撬動作用的國家，如中亞的哈薩克斯坦，它是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的門戶和連接歐亞的橋梁。其他支點(diǎn)國家如斯里蘭卡，它是“21世紀(jì)海上絲綢之路的明珠”，其漢班托塔港和科倫坡港的建設(shè)來自中斯合作。再如巴基斯坦，是中國“更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中巴間的合作圍繞瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊展開。

2.近于鐵路、海關(guān)、機(jī)場、管道、資源供應(yīng)地?；诟鞔笸ǖ蓝加兄袊说耐顿Y，可依循當(dāng)年俄國、日本在中國建設(shè)鐵路的先例，申請“附屬地”。

3.選擇符合經(jīng)濟(jì)地理的處女地帶建設(shè)新城。如靠近資源、能源地且交通便利的平曠地帶起建新區(qū)。

4.將“走出去”企業(yè)進(jìn)行有效整合并進(jìn)行集中管理。為免“走出去”企業(yè)變成一盤散沙，特定事變中被各個(gè)擊破，適當(dāng)?shù)募惺潜匾摹?/p>

5.以經(jīng)濟(jì)方式如行會、同業(yè)工會、管委會進(jìn)行管理以免侵犯他國法律。企業(yè)的管理層不一定有政權(quán)性質(zhì)，但一定要有整合能力。

6.在不侵犯所在國主權(quán)的情況下盡最大可能確保中國城內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和安全自治。建立相對獨(dú)立的安保系統(tǒng)，如在各企業(yè)抽調(diào)或訓(xùn)練“民兵”性質(zhì)的自衛(wèi)體系。

7.特定情況下，可以考慮建立城堡型防御體系，以應(yīng)對一般恐怖攻擊。

8.建立起體系完備的善后措施，以利于在遭遇惡性突發(fā)事變時(shí)的有序退出。

“中國城”的設(shè)立原則是集中管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化防范、可進(jìn)可退。以堡壘式的閉環(huán)式架構(gòu)，既有助于與東道國諸元素保持一定的距離，在特定事態(tài)面前保持足夠中立，也利于在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)先求自保，在重大危機(jī)面前“金蟬脫殼”，循特定鐵路、航空路徑逸出險(xiǎn)境。縱使難以迅速脫身，也可以堅(jiān)壁清野，枕戈待旦，孤城負(fù)隅，堅(jiān)守待援，依托周邊資源與對外連通軌道維持必要生命循環(huán)，避免坐以待斃、束手無策。

二、實(shí)踐淵源：可借鑒的模式

在“一帶一路”支點(diǎn)國試建具有一定區(qū)隔性、集團(tuán)性、獨(dú)立性的“中國城”，在歷史和現(xiàn)實(shí)中有諸多可借鑒的模板。

1.飛地

飛地是一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。當(dāng)中國的企業(yè)發(fā)展到有能力長期買斷外國領(lǐng)土上的某一塊土地，無異于為中國獲得了一片行使主權(quán)管控的域外“領(lǐng)土”。

2.粟特人聚落

歷史上，總有一些攜帶武裝的粟特人部落在絲綢之路上定居。他們和當(dāng)?shù)匕傩找粯?，也承?dān)著地方的徭役但保持著相對的獨(dú)立態(tài)勢。

3.租界或居留地

“外國人居住區(qū)”包括“租界”（Concession）和“居留地”（Settlement）兩種不同類型。所謂租界，就是一國政府將某一地區(qū)整個(gè)地出租給外國政府管理，由外國政府再將內(nèi)中土地分租給其僑民。這種租賃關(guān)系發(fā)生在國與國之間，屬國際公法范圍。而居留地則是由一國政府劃定一塊地域，準(zhǔn)許外僑在此區(qū)域內(nèi)分別向本國土地所有者零星商租土地，整個(gè)區(qū)域的行政管轄權(quán)原則上仍屬本國政府所有。居留地租賃關(guān)系的主體是私人，屬國際私法范圍。[2]

4.租借地

早期租借地是列強(qiáng)出于軍事目的向弱小國家租借的大片戰(zhàn)略要地，其在地域的廣闊、租借國擁有完全行政管理權(quán)、司法制度具有特殊性、租借國不支付地價(jià)與地稅等方面與租界有所不同。它在租借期內(nèi)不向主權(quán)國納稅，租借地人民在租借期內(nèi)完全受租借國政府設(shè)立的租借當(dāng)局管轄。

5.鐵路附屬地

典型的例證是“滿鐵”附屬地。滿鐵附屬地是20世紀(jì)前半期滿鐵在中國東北占有的土地。滿鐵附屬地原指大連至長春704.3公里、奉天至安東260.2公里、旅順線50.8公里、營口線22.4公里、撫順線52.9公里，以及甘井子、渾河、榆樹以及與這兩條干線相連接的鐵路支線的鐵路用地，全長1129.1公里，占地面積1908年為182.76平方公里。其后，滿鐵以武力為后盾，巧取豪奪，鐵道附屬地已不限于鐵道用地，到1936年擴(kuò)大到524.34平方公里，其中包括許多大大小小的城鎮(zhèn)、市街用地及礦區(qū)。附屬地所有行政權(quán)均屬日本駐鐵嶺領(lǐng)事館，中國在這些地區(qū)里不能行使主權(quán)，儼然成了國中之國。

6.保稅區(qū)

保稅區(qū)是指將國外進(jìn)口的貨物進(jìn)入特定的區(qū)域或者倉庫，暫時(shí)不需要繳納關(guān)稅、增值稅等稅種，在該區(qū)域內(nèi)，可以隨意進(jìn)行裝配、加工、制造等活動；貨物出倉時(shí)，需要考慮貨物的流向來決定是否繳納關(guān)稅等，若是貨物運(yùn)入保稅區(qū)所在國國內(nèi)的話，則需要按照正常的進(jìn)口程序辦理手續(xù)以及繳納各種稅種，如果貨物只在保稅區(qū)倉儲，或者進(jìn)行加工、裝配等活動，然后中轉(zhuǎn)流向第三方國家，則無需繳納進(jìn)口關(guān)稅等。

7.開發(fā)區(qū)

開發(fā)區(qū)是指以城市為依托，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策與管理體制的特定地區(qū)。它具有以下三方面的特征：（1）以城市為依托，具有自己的“母城”；（2）實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策與管理體制；（3）具有明確的地域范圍。開發(fā)區(qū)的管理適用所謂“超自主體制”理論，即開發(fā)區(qū)管理體制的設(shè)計(jì)具有極強(qiáng)的自主安排特點(diǎn)，其行為特點(diǎn)是交易過程高速度、宏觀環(huán)境下的保護(hù)傘、載體生產(chǎn)銷售的大循環(huán)、高信任和自我加強(qiáng)等。

8.韓國城

也許是從1997年北京第一家“韓國城”在北京西單落成開始，“韓國城”迅速打破狹義的商業(yè)概念，成為商住一體化社區(qū)的代名詞。國內(nèi)外對外籍人居住區(qū)的管理模式大致可以分為美國的民主自治型、新加坡的政府主導(dǎo)與社區(qū)參與型、北京的行政色彩濃厚型、廣州的多元共治型和上海的半自治型。

9.外資集群（Foreign Agglomeration）

外資集群（產(chǎn)業(yè)或地域）有利于外資抱團(tuán)取暖，減少市場進(jìn)入成本和經(jīng)營成本。

三、邏輯脈絡(luò)：可行性與必要性斷然存在

“一帶一路”戰(zhàn)略誕生于機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中。其中的機(jī)遇也是境外橋頭堡即“中國城”設(shè)想得以成立的可行性，風(fēng)險(xiǎn)則是“中國城”設(shè)想的必要性依據(jù)。

1.機(jī)遇

（1）“一帶一路”沿線的巨大資源誘惑讓我們必須走出去。比如多國勢力紛紛染指的中亞是一個(gè)資源豐富的地區(qū)。里海更有“另一個(gè)波斯灣”之稱。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦境內(nèi)的石油、天然氣蘊(yùn)藏量大，是全球很有能源開發(fā)前景的地區(qū)之一。其天然氣探明儲量居世界第三位。哈薩克的煤炭居于世界第八位。其鎢的儲量居世界第一，鉻和磷礦石的儲量居世界第二，銅、鋅、鉬的儲量居亞洲第一。哈薩克斯坦被譽(yù)為“中亞的糧倉”。烏茲別克斯坦黃金儲量大，也盛產(chǎn)棉花，被稱為“白金之國”。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦還是世界上鈾的主要生產(chǎn)國。塔吉克斯坦索格特州奇卡洛維斯鎮(zhèn)有原蘇聯(lián)第二大鈾提煉基地。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的水力資源十分豐富。塔吉克斯坦水力資源居原蘇聯(lián)第二位。中亞國土面積相當(dāng)于中國面積的40%，人口只有6000多萬，發(fā)展?jié)摿薮蠖重?fù)擔(dān)低廉。哈薩克斯坦人口只有1700萬，可耕地面積卻有4.5億畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間異常廣闊。而中亞正處于轉(zhuǎn)軌期，市場化前景可觀?？梢哉f，在全球戰(zhàn)略資源競爭中，中亞五國占據(jù)了一個(gè)突出的位置。且中國和中亞的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。比如與重工業(yè)發(fā)達(dá)而加工業(yè)落后的哈薩克斯坦之間，其向中國進(jìn)口的絕大多數(shù)是原材料，如鐵礦砂、材料、鋁材，從中國進(jìn)口的主要是工程技術(shù)和金屬加工產(chǎn)品、日用品、食品等，結(jié)構(gòu)性突出。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略得到了很大范圍內(nèi)的響應(yīng)。在南亞，孟中印緬次區(qū)域、中巴經(jīng)濟(jì)走廊與印度“連接中亞政策”和“南北國際運(yùn)輸走廊”、巴基斯坦的國際貿(mào)易走廊和國際貿(mào)易走廊提升計(jì)劃、斯里蘭卡的“聯(lián)通的國家”不謀而合；“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃與蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃如出一輒。這一倡議的提出將有效增強(qiáng)亞洲與歐洲的粘合度，以基礎(chǔ)設(shè)施帶動歐亞形成一個(gè)“自我循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)圈?！妒澜缦闰?qū)論壇報(bào)》評論說“一帶一路”戰(zhàn)略有一石數(shù)鳥（Kill Several Birds with One Stone）之效，可以把東亞、中亞、東南亞、南亞和西亞串起來，發(fā)展并改善亞洲的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。如中緬天然氣管道的“四國六方”投資模式，便是這種共贏的一種表現(xiàn)。

（3）中國方面富于誠意的金融姿態(tài)也有望催生一個(gè)新的區(qū)域合作機(jī)制。亞投行與絲路基金等，足以讓以往的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議再上一個(gè)臺階?！耙粠б宦贰毖鼐€國大多處于工業(yè)化起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金短缺問題的這一點(diǎn)，正對金融支持求之若渴。總量金磚國家在對外投資排行榜中的位次提前，也強(qiáng)化著這種實(shí)力——中國排第七位、俄羅斯排第十位、巴西和印度分別排第十一和十二位。畢竟，普遍缺乏資金的發(fā)展中國家，很難抵御三行一金（金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織發(fā)展銀行、絲路基金）的巨大魅力。

（4）中國對“一帶一路”的投資相對集中且獨(dú)立性強(qiáng)，有助于規(guī)劃于特定區(qū)片做集團(tuán)式存在。截止2013年底，這類直接投資主要集中在以下幾個(gè)行業(yè)：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。無論是在亞洲還是歐洲，租住和商務(wù)服務(wù)業(yè)都占據(jù)投資量榜單的首位。

（5）在中國領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)計(jì)的藍(lán)圖中，“中國城”的創(chuàng)意是可以尋到淵源的。

2014年9月12日，在塔吉克斯坦首都杜尚別召開的上海合作組織成員國元首理事會上，習(xí)近平再度談到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：“在照顧各方利益和關(guān)切基礎(chǔ)上，探討在貿(mào)易投資領(lǐng)域開展更廣泛和更高層合作，相互給予最惠國待遇。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)筑本地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資、物流空間。”最惠國待遇是足可以包括相應(yīng)的國家間默契的。

2.挑戰(zhàn)

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略雖然奉行的是和平發(fā)展思路，并且看到了“大國必爭、強(qiáng)國必霸”導(dǎo)致的“修昔底德陷阱”，可這仍然難以確保各種潛在的競爭對手會友好地面對，即所謂“大國何處不相逢”。畢竟，國際上的各種資源是有限的，沒有一處地方是無主地帶。據(jù)張潔的研究，2014年大國關(guān)系的主要特點(diǎn)包括中美關(guān)系的一面凸顯、中日關(guān)系持續(xù)走低、俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)被迫轉(zhuǎn)向亞太加快與中國的戰(zhàn)略合作、印度新政府對華實(shí)施經(jīng)濟(jì)上合作、戰(zhàn)略上平衡的雙軌政策，海上，則出現(xiàn)中日、中韓、中菲、中美等糾紛合成的“聯(lián)合制華”局面。美國認(rèn)為中國的自信正在消弱東南亞的穩(wěn)定，而中國官員提出“新型大國關(guān)系”意圖在于要求美國放棄在亞洲的利益。在美國主導(dǎo)的“重返亞洲”的戰(zhàn)略構(gòu)架下，中國采取的任何建設(shè)獨(dú)立平臺的舉動都會被視為對美國戰(zhàn)略的潛在威脅。亞投行帶來的將是中美新博弈的開始。雙方的全面博弈甚至明爭暗斗勢必影響“一帶一路”的具體版圖。日本對華戰(zhàn)略牽制意圖明顯，中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重，其戰(zhàn)略性競爭態(tài)勢將日益嚴(yán)峻。恰是俄國“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略的暫時(shí)擱淺，俄羅斯不甚情愿地放松了中國對其“傳統(tǒng)勢力范圍”的滲透并為“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想“把中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯跨歐亞大陸鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接”。本來，俄羅斯的歐亞聯(lián)盟是希望通過現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)慢慢融和形成關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，確保將來成為歐亞大陸上繼“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”和“歐盟經(jīng)濟(jì)圈”外的第三極中心。只是因?yàn)樵跒蹩颂m受挫，俄羅斯才轉(zhuǎn)向東方，借助遠(yuǎn)東的能源、資源優(yōu)勢，積極加大與中國、日本、韓國等東北亞國家的合作，期望以“資源換資金”牽動、帶動遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是畢竟，對中亞具有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)并謀求與其做工業(yè)一體化的俄羅斯是將中亞視為自己的傳統(tǒng)勢力范圍，中國的楔入實(shí)際上是在分俄羅斯人的一杯羹。而俄羅斯對于中亞的影響是排他性的，中俄在中亞地區(qū)的合作經(jīng)常缺乏動力。無論北約戰(zhàn)略如何排斥俄國（Keep Russia out）而“一帶一路”戰(zhàn)略如何接納俄國（Keep Russia in），兩國間在中亞的潛在矛盾是鮮明可見的。中國積極推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議（BCIM），也有待于印度戒備心的解除。畢竟，印度認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國根據(jù)國內(nèi)外形勢提出的以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)、以貿(mào)易和人文交流為紐帶構(gòu)建“中央王國”的大戰(zhàn)略，其擬通過“港口和海洋基礎(chǔ)建設(shè)，或者在相關(guān)伙伴國家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以此保持競爭力，消除不斷上升的勞動力成本的負(fù)面影響”，其對自身的“印度制造”理念是否有一定的沖突尚不明朗，所以對中國在印度洋的存在一直保持警惕。

不僅僅是在東南亞，更包括在中亞，中國“一帶一路”戰(zhàn)略與各大國的相應(yīng)戰(zhàn)略都發(fā)生著相當(dāng)?shù)臎_突。換言之，對中亞這個(gè)巨大市場的爭奪，乃是一個(gè)國際性的經(jīng)貿(mào)大博弈，根本就不可能是“避實(shí)擊虛”。畢竟，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的戰(zhàn)略構(gòu)想，它以中亞為起點(diǎn)，以古絲綢之路的沿途地區(qū)為依托，打造橫貫歐亞的交通運(yùn)輸線，基于區(qū)域大合作下與所經(jīng)國家的經(jīng)濟(jì)合作，基礎(chǔ)設(shè)施的互相聯(lián)通、貿(mào)易投資的便利、本幣兌換和結(jié)算、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的社會基礎(chǔ)，以謀求“打通太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”?？墒?，諸大國都有他們基于中亞的如意算盤。以美國為主導(dǎo)的新絲綢之路計(jì)劃是中南亞的一體化，即以阿富汗為中心，將印度、巴基斯坦等南亞國家同中亞五國合在一起。俄羅斯設(shè)計(jì)了以集體安全條約組織和關(guān)稅同盟為先導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化進(jìn)程。日本也提出了冠以“絲綢之路”之名的中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)與能源合作機(jī)制。土耳其也提出了突厥一體化方案。歐洲、印度等也各有類似方案。無論中亞國家是如何地期盼著出?？诘墨@得和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健全，當(dāng)他們成為多個(gè)政治體競相“拉攏”的對象，他們的“活思想”一樣會隨著各國間的競爭而發(fā)生轉(zhuǎn)移。當(dāng)“東盟+6”、歐盟、北美、TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等跨國一體化概念迭次出現(xiàn)，“絲綢之路”也成為各國與各類國際組織競相炒作的熱鬧題材。饒有興味的是，各大國的絲綢之路方案都包括中亞，卻幾乎全都不包括中國。

在王義桅所歸納的地緣風(fēng)險(xiǎn)中，有著弱國心態(tài)、小國心態(tài)、大國心態(tài)、強(qiáng)國心態(tài)的復(fù)雜交織。你動了誰的奶酪，都會小心別人的反擊，何況還有“屋里的大象”（Elephant in the room）在虎視眈眈著？面對美國的戰(zhàn)略圍堵、俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑、印度的戰(zhàn)略不合作、日本的戰(zhàn)略攪局，“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)重重。

（2）民族問題不可掉以輕心。比如在中亞，五國中除土庫曼斯坦外，都比中國擁有更多民族，號稱“歐亞民族長廊”：哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦各有130多個(gè)民族，吉爾吉斯斯坦有90多個(gè)民族，塔吉克斯坦有86個(gè)民族。其中操突厥語族語的和伊朗語族語的民族較多，其次為操斯拉夫語族語言的人。因?yàn)槠渲械闹T多民族都是跨國而居，往往一次民族問題，都會衍成國與國的爭端。

（3）三種勢力陰云密布。2001年6月15日，上合組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義作了明確定義。2001年6月15日，上合組織上海公約中定義了所謂三股勢力，就是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力?！叭蓜萘Α备髯缘谋憩F(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無根本不同。因此，他們從一開始就是“你中有我，我中有你”，沆瀣一氣，同流合污。他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定。他們的根本目的就是獨(dú)立，在亂中推翻中亞各國的世俗政權(quán)，按照他們的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。

中亞甚至西亞地區(qū)的主流宗教是伊斯蘭教。相對于儒教、道教甚至佛教，它具有強(qiáng)有力的擴(kuò)張性。這也使得中亞地區(qū)、包括中國的新疆、寧夏等交融于深厚的穆斯林氛圍中。這中間，又有著諸多的極端派別甚至恐怖、分裂元素。其中“伊斯蘭國”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”、“東土耳其斯坦伊斯蘭運(yùn)動”、“太比力克”、“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”、“高加索酋長國”都對整個(gè)伊斯蘭世界構(gòu)成著強(qiáng)大的安全威脅。

各種名目的三種勢力不斷對中亞地區(qū)進(jìn)行著血腥的滲透，甚至猖狂到破壞總統(tǒng)選舉、對上合組織比什凱克會議采取行動、顛覆國家政權(quán)的程度。受伊拉克和敘利亞“圣戰(zhàn)”影響，“伊斯蘭國”的追隨者劇增。2014年6月“伊斯蘭國”高調(diào)建國后，不少東南亞、西亞穆斯林赴伊、敘與“伊斯蘭國”攜手作戰(zhàn)。“一帶一路”必經(jīng)的東南亞、中亞，恰是三種勢力的中轉(zhuǎn)通道。而中國境內(nèi)的南疆地區(qū)（喀什與和田）已成為東突恐怖活動的集中分布地。各種勢力分布于多國交界地帶，高揚(yáng)“殖民漢化”“資源掠奪”“突厥認(rèn)同”“民族自決”等說辭，為各種跨國暴力提供思想武器。

作為三種勢力的延伸，對烏茲別克斯坦等國構(gòu)成最直接危害的還有毒品走私和與此有關(guān)的跨國有組織犯罪。中亞是阿富汗毒品的走私通道，三種勢力通過毒品販運(yùn)籌措資金。當(dāng)宗教極端主義與毒品走私相捆綁，中亞地區(qū)的邊境和內(nèi)地安全受到嚴(yán)重威脅。

（4）排華風(fēng)險(xiǎn)斷然存在。出于各種復(fù)雜的原因，歷史上先后發(fā)生過三個(gè)波次的排華浪潮，而且一浪高過一浪。這包括美國西雅圖排華騷亂事件、澳大利亞巴克蘭排華事件、墨西哥托雷翁城屠殺華商事件、朝韓萬寶山事件、印度排華事件、緬甸排華殺掠事件、馬來西亞暴民排華事件、柬埔寨紅色高棉排華事件、越南排華事件、印尼排華暴行等。有的甚至并非簡單的暴民為亂，干脆就是國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)所為。比如1998年5月14號在印尼發(fā)生的排華運(yùn)動。印尼總統(tǒng)蘇哈托指使印尼軍隊(duì)以及一部分暴民，對在印尼的中國華人實(shí)施了慘無人道的屠殺！暴行持續(xù)3天之久，死傷的華人數(shù)萬，很多暴徒事前都曾在軍方單位中接受過訓(xùn)練，以執(zhí)行縱火搶掠和強(qiáng)奸華人婦女的任務(wù)，有消息還指暴民每強(qiáng)奸一名華人婦女，就能得到2萬盾作為報(bào)酬。在短短的50小時(shí)內(nèi)，人口1000萬的首都雅加達(dá)市內(nèi)有27個(gè)地區(qū)發(fā)生暴亂，全市有5000多家華人商店和房屋被燒毀，近1200人死亡，468名婦女遭強(qiáng)奸，最小的年僅9歲。

觸目驚心的事實(shí)不能不給中國“走出去”的企業(yè)敲出一記警鐘。在國情完全不明且互相之間存有足夠戒備的情況下，危機(jī)可能一觸即發(fā)。沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制無異于以身飼虎。

（5）亂政風(fēng)險(xiǎn)隱然存在。本來與美國打的火熱的烏茲別克斯坦，因?yàn)椤鞍布邮录倍庥隽嗣绹臀鞣絿业淖l責(zé)。如果在人權(quán)保護(hù)方面沒有明顯改善的話，美烏關(guān)系將進(jìn)入冷局。這種情況雖然有利于其他國家的補(bǔ)入，但某種對于異己勢力的強(qiáng)腕作風(fēng)還總是一種不安定因素。對于“走出去”企業(yè)會造成什么樣的影響，尚在不可知之?dāng)?shù)。必須看到，有許多預(yù)期中的節(jié)點(diǎn)國家，長期面臨國家建設(shè)的結(jié)構(gòu)性困境，存在著國家治理能力低下、民族認(rèn)同淡漠、族群宗教對立嚴(yán)重、政治危機(jī)頻發(fā)等一系列問題。在外部大國力量的競逐和介入下，“街頭政治”、“顏色革命”、“軍事政變”等非常規(guī)政治參與方式越來越多地成為這些國家的政治解決途徑，在客觀上使國家陷入政治癱瘓和反復(fù)革命的惡性循環(huán)中。如泰國、緬甸、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭都面臨或沉浸在“顏色革命”的風(fēng)潮中。中方有意參與的泰國廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)，就因?yàn)檎?quán)的更迭而流產(chǎn)。而中巴鐵路的必經(jīng)國家、中國的全天候戰(zhàn)略伙伴巴基斯坦，其國內(nèi)復(fù)雜的民族宗教生態(tài)和不斷惡化的政治安全形勢一直具有極大的不確定性。各支點(diǎn)國家其國內(nèi)根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)的族群、宗教、階級、地域、派系對立成為困擾其進(jìn)行國家建設(shè)的結(jié)構(gòu)性和深層次障礙。弱國與強(qiáng)宗教、強(qiáng)部（下轉(zhuǎn)045）（上接034）族、強(qiáng)地方的矛盾成為普遍性的政治生態(tài)。

來自經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的變化也會通過所在國的騷亂影響到“走出去”企業(yè)。比如全球貨幣政策分化瓦解、未來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投融資風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)債務(wù)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場性道德風(fēng)險(xiǎn)、因文化差異導(dǎo)致的各種誤會和歧視在經(jīng)貿(mào)投資上的體現(xiàn)等。特種情態(tài)下的沒收、征用和國有化、戰(zhàn)爭、政變和社會動蕩、政府干預(yù)、制裁等，都可以視為亂政因素。

基于歷史性的機(jī)遇，我們必須走出去；面對重大的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，我們必須想好對策和退路。建立于“一帶一路”支點(diǎn)國的一座座“橋頭堡”式的中國城，有助于讓走出去企業(yè)立于不敗之地。

作者簡介：李勝良（1965-），河北清苑人，現(xiàn)供職于河北省地稅局科研所，兼上海交通大學(xué)稅務(wù)研究所研究員，主要研究方向?yàn)樨?cái)政稅收，兼及網(wǎng)絡(luò)文化、經(jīng)濟(jì)社會史。