城市水利與城市水利規(guī)劃探究

安娟

【摘要】城市水利建設跟人們的生活息息相關。隨著城市的不斷擴張，城市水利也不斷地接受到了新的挑戰(zhàn)。近年來，由于我國城市建設和相應的水利建設滯后現(xiàn)狀，城市的水利系統(tǒng)受到了巨大挑戰(zhàn)，水災害和水污染問題不斷出現(xiàn)。城市水利的發(fā)展和城市水利規(guī)劃的研究，也在應對響應的問題不斷在進步，并已經取得了許多成果，本文將對近年來城市水利與城市水利研究進行綜述性的探討。

【關鍵詞】城市水利；水利規(guī)劃；綜述研究

隨著改革開放和中國城市化進程發(fā)展，城市人口驟然增加，同時民眾缺乏水資源環(huán)保意識，城市水資源的承載能力受到了嚴重威脅，并且導致了城市水資源短缺、水環(huán)境惡化、城市化水災害等現(xiàn)象。水利建設工程作為城市現(xiàn)代化的前提和基礎，城市水利越來越需要人們的重視。相應的，隨著水利需求從農村進入城市， 水利規(guī)劃工作也逐漸成為了成市利工程開展的重要課題。目前在我國只有不斷研究全新的水利技術并且促進我國水利工程質量的提升，使我國淡水資源利用率上升， 才能為我國淡水環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。

一、 城市水利建設理論研究

1. 城市水利研究范疇

城市水利建設概念很早就出現(xiàn)了，近年學界才形成一個統(tǒng)一的概念。對于城市水利的研究概念，主要分為內容和范圍兩個方向進行定義。有文章認為，城市水利不僅是協(xié)調城市水資源，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展的學科，而且是水資源開發(fā)利用和水的管理和保護以及對水災的把握控制的綜合問題。也有文章指出城市水利是指保障城市基礎社會經濟可持續(xù)發(fā)展的相關的水利問題，主要包括城市供水、防、治、管等水利問題，具體包括城市供水、城市防洪、城市水環(huán)境和城市水管理等方面。陳興茹認為，城市水利是服務于城市居民的，有關于城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面中城市和水相關的和諧運作。

2. 城市水利建設和水利規(guī)劃關系

城市水利建設跟城市的規(guī)模和城市當?shù)氐奶攸c息息相關。對于當前中國的中大型城市，城市水利規(guī)劃必不可少。作為城市水利工作的基礎和前提，城市水利規(guī)劃，對城市水利建設工作的進行有著決定性的作用。城市水利規(guī)劃的首要任務是，保證城市的排水，盡量避免降水量大時洪澇的出現(xiàn)。其次，城市水利規(guī)劃必須考慮到城市水資源的配置，保障城市的供水以及水環(huán)境的安全。研究當前城市水利的問題，就是為了能夠更好地做出城市水利規(guī)劃策略，為今后的水利工作進行打下良好基礎。

作為城市水利規(guī)劃的參與者，相關的編制人員和管理人員在水利規(guī)劃以及水利建設過程中，起著至關重要的作用。對于城市水利規(guī)劃的前期工作，相關人員，需要統(tǒng)籌相關利益，并對城市未來水利前景做出一定的判斷和設想。所以，相關人員對水利理念和城市水利的研究現(xiàn)狀的了解意義重大。

其次，城市水利規(guī)劃與城市建設是密不可分的。城市水利規(guī)劃的進程必須與城市建設，土地利用，和城市供水等規(guī)劃緊密地聯(lián)系在一起。各方面需要相互協(xié)調銜接，才能有助于水利規(guī)劃的調整和改進。然而，參與部門及人員增多，各自的思路差異，各個學科的差異很容易在規(guī)劃過程中導致矛盾和沖突。所以城市的規(guī)劃統(tǒng)籌，對于城市水利規(guī)劃的進行起著至關重要的作用。

二、 目前城市水利建設局限性

1. 長期不重視問題累積

隨著我國城市化進程的推進，城市水利學科研究的進展，許多城市已經建立了各自的防洪澇，供水，治理污水的體系，并經過了一段時間的考驗。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，城市水利運作過程中出現(xiàn)了越來越多問題，這說明該城市的城市水利系統(tǒng)已經跟不上該城市的更新進程。隨著城市擴大，城市水利系統(tǒng)更新緩慢，一些城市已經逐漸累積和顯現(xiàn)出了許多問題。例如，城市防洪澇的標準已經跟不上當前的現(xiàn)狀，導致降雨時，人民生活不便；人口增加，城市生活用水供給不足，導致一些區(qū)域經常停水；城市的居民環(huán)保意識不足，隨意開采地下水，浪費生活用水，又或者是亂排放廢物污染了水源。城市的居民對城市水利的認識，很大程度上制約了城市水利的可持續(xù)發(fā)展。對于相關知識的宣傳和管理等多方面因素已經對城市的可持續(xù)發(fā)展起到很大的影響。經過調查，得出一些現(xiàn)狀如下：

"城市人口聚集，不僅工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，而且成分也逐漸復雜，使城市及其周邊環(huán)境污染、水質惡化，嚴重危及城市環(huán)境質量和人民健康。60年代，轟動世界的日本水俁病，就是水污染導致的中毒事件。80年代以來隨著城市化進程加速，水污染問題日漸突出。1983年我國市以上建制的城市有190個，至今已達630個，15年間增加了2. 3倍，生 活污水則增加3 - 4倍，1997年達190億m3 。此外，還有工業(yè)污水220億m3 。從全國范圍來看，工業(yè)廢水處理率低于70% ， 而生活污水處理率只有10%左右，大部分未經處理就直接向河湖排放，以北京現(xiàn)狀而言，城市污水處理率也不過20%左右。"

2. 管理體制不夠完善

城市建設中，我國的水利相關部門管理也出現(xiàn)了許多問題。涉水事務的管理一旦推進到基層，便能發(fā)現(xiàn)職責不清、條塊分割等現(xiàn)象，這促使水利部門整理各個相關本門，分清各自責任，并作好相關的統(tǒng)籌規(guī)劃。城市水利建設的管理，不僅僅是人和城市水利之間的關系，更是人與人之間的關系，這進一步要求相關部門理順管理體制，建立好相關的規(guī)范，實行對水資源的一體化管理，對水資源進行更高效率的利用。

3. 利益責任不明確

城市水利建設初始投資大，運行時間長，并涉及遍布整個城市，需要政府投入和市場化手段同時推進。但是在一些考察過程中發(fā)現(xiàn)，通過政府和市場機制的合作，一些商人和官員通過不正當手段把水利建設工程幾次承包，最后轉接到并沒有相關資質的工程公司，最終導致不合格的工程項目。鄒洪成等人認為，"城市水利建設必須實行市場化運作，運行多群島投入，包括建立穩(wěn)定的政府投入渠道、政策性融資平臺以及社會資金投入水利建設的運行機制。張偉波認為，要按照經營城市的理念經營城市水利城市供水、排水等公益性工程按照誰受益、誰負擔的原則，實行企業(yè)化運作籌集管理經費；城市防洪、河道治理等純公益性工程由政府投入或上級撥款等方式籌集管理經費。城市水利建設必須走'水帶地升值、地生金養(yǎng)'的良性發(fā)展路子，引入市場化機制，根據(jù)不同類型的項目確定不同的投資機制與運營模式，加快城市水利發(fā)展"。然而要確保市場化的進行，各個政府部門和工程公司之間的利益必須明確，這也需要有相關的管理策略的出現(xiàn)。

三、 城市水利發(fā)展對策研究

1. 完善相關規(guī)范

對于各個城市不同定位的特點，以及不同氣候條件要求，城市水利規(guī)劃的任務也在細節(jié)上有差異。就防洪、排澇的需求而言，很多地區(qū)的標準也不一樣，在簡化對城市水利規(guī)劃的進程中，詳細的相關規(guī)范的制定，對控制水域面積，雨洪管理，以及城市的防洪澇重要的作用。

2. 深化水環(huán)境的整治和規(guī)劃

最近來，伴隨經濟和社會的發(fā)展，和環(huán)保意識的薄弱，一些河道的水體受到了嚴重的污染，一些城市的水生態(tài)環(huán)境也變得惡劣，對于這些問題的政治已經成為水利部門的重要工作之一。在環(huán)境整治方面就規(guī)劃研究而言，首先得梳理水系，對相關水環(huán)境有很好的理解，其次才是對環(huán)境整治和水景觀的設置等作出良好的規(guī)劃，并且規(guī)劃方案需要得到市政府相關部門的審批。并且實行"誰簽字，誰蓋章，誰負責"的管理制度。但要使河涌水系規(guī)劃的先進治水理念能真正落到實處，還必須進一步深化水環(huán)境整治規(guī)劃，在河涌水系規(guī)劃的框架下，因地制宜地做好每一個片區(qū)的水環(huán)境整治規(guī)劃，實現(xiàn)從面到點的細化，為具體的水環(huán)境工程建設提供有力的保障。

3. 做好水資源綜合規(guī)劃

對于不同城市而言，水資源的分布是不一樣的，而且在同一個城市的不同區(qū)域，水資源的分布也不一樣。更進一步，每個城市和城市的不同區(qū)域的水資源受到的工業(yè)污染等因素影響程度也不一樣。所以，要做好水資源的分配和供應，就必須先理解每個城市水資源的現(xiàn)狀，在分析好當?shù)氐乃Y源和水環(huán)境的承載能力后，方能做好對水資源的綜合規(guī)劃，對城市經濟的可續(xù)發(fā)展提供有效動力。

4. 改造水污染處境

水是生命之源，假如一個城市需要不斷的可持續(xù)發(fā)展，對于水源的調整和優(yōu)化至關重要。為了從根源上保證水源的合格程度，一些先進的水治理技術將運用于處理水源的污染狀況。為保證水質，應盡量從根源上杜絕污染源。對于已存在一定污染的區(qū)域，應該秉承"邊污染，邊治理；誰污染，誰治理"的管理方式，并且應盡量避免污染水造成干凈水源的二次污染。而當前存在一些水處理技術，能夠有效地將部分污染水改造病使用，但是成本偏高。所以應更加注意減少污染的產生，實現(xiàn)水源利用的可持續(xù)發(fā)展。

5. 水利建設和環(huán)境結合

在現(xiàn)代化城市的建設中，更多因素將被考慮到城市的建設中。這就更考驗水利建設發(fā)展和其他方面（比如資源環(huán)境建設，生態(tài)環(huán)境建設等）的相互協(xié)調。只有同步規(guī)劃將這些方面結合起來，才能滿足人們對現(xiàn)代化城市提出的更高要求。而且不僅是水利設計，水景觀設計也需要與生態(tài)景觀結合起來。

【總結】

在現(xiàn)代化城市建設進程中，我國已經有了許多經驗，無論是正面的還是反面的。這都提醒我們，在水利開發(fā)過程中一定要時刻注意與環(huán)境的友好相處。經濟和科技發(fā)展不能以犧牲人民周圍生活環(huán)境為前提。本文通過對近年我國城市水利和水利規(guī)劃研究的探究，發(fā)現(xiàn)一個必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理對城市水利建設進展起著至關重要的作用。并且可持續(xù)的思路和觀念，也是我們在城市水利和城市水利規(guī)劃研究始終該堅持的方向。

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