新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策

蘇四鵬

余干縣水利電力勘察設(shè)計(jì)院 江西余干 335100

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村灌溉排水及供水設(shè)施的總稱，一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，承擔(dān)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)供水的重要功能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理顯得愈發(fā)的重要。但是由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)人文自然環(huán)境差異大，小型農(nóng)田水利工程的分布也是星羅棋布，探討一種廣泛適用的管理方法是不現(xiàn)實(shí)，所以我們只能分析現(xiàn)行管理方式中存在的漏洞，提出一些可供改進(jìn)的方向，讓有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程的管理；存在的問(wèn)題；解決的對(duì)策一、當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的一些問(wèn)題

1.管理體制落后

管理機(jī)制落后，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日新月異的變化：伴隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)內(nèi)城市化，工業(yè)化水平不斷提高。農(nóng)村人口不斷涌向城市，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人口大幅度地減少，農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式從粗放的家庭聯(lián)產(chǎn)承包向精細(xì)的農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)變。所以原有的農(nóng)田水利工程管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化。小型農(nóng)田水利工程是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量攸關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況的好壞與他們生活水平是息息相關(guān)的。但是，由于思想教育不到位，以及小型農(nóng)田水利工程的公共設(shè)施本質(zhì)，很多農(nóng)民并沒(méi)有將自己當(dāng)成小型農(nóng)田水利工程的受益者以及管理者和保護(hù)者，甚至有的農(nóng)民甚至為了一己私利而去偷盜一些小型農(nóng)田水利設(shè)施的部件，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的破壞活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于政府沒(méi)有委派專門的人員對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理，村委會(huì)或者村民只能自發(fā)的對(duì)其經(jīng)行管理，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)及責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致了管理的混亂，使得當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施不能正常運(yùn)行或者疏于修繕，最終阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.管理混亂

①技術(shù)方面的原因：部分小型農(nóng)田水利設(shè)施由于前期對(duì)工程評(píng)估時(shí)間過(guò)短，或者由于建設(shè)團(tuán)隊(duì)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)工程預(yù)期投入資金預(yù)估低于實(shí)際，加之建設(shè)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，導(dǎo)致最終經(jīng)費(fèi)不足，工程停工，閑置，最終變成爛尾工程，白白浪費(fèi)了人才物力。②政府方面的原因：部分政府負(fù)責(zé)水利方面的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)只注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量和配套，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)出來(lái)以后因?yàn)椴贿m應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)習(xí)慣而處于閑置狀態(tài)。③資金方面的原因：小型農(nóng)田水利工程基本上不能實(shí)現(xiàn)投入和支出成正比，保障它能夠在體系內(nèi)完成循環(huán)的資金運(yùn)作，在前期它需要政府投入大量資金去建設(shè)，在運(yùn)行過(guò)程中又需要政府持續(xù)投入資金管理和修繕。它同教育一樣，很難看到短期效益，但是“功在當(dāng)代，利在千秋”。但是很多政府領(lǐng)導(dǎo)為了短期政績(jī)難以看到它的長(zhǎng)期效益，使得一些小型農(nóng)田水利工程投入自己不足，運(yùn)作困難。

3.管理效率低下

由于政府對(duì)水利管理重視不夠，發(fā)放資金不足，管理人員往往怠工嚴(yán)重，在很多灌區(qū)和壩區(qū)，管理人員淪為擺設(shè)，甚至在一些小型的農(nóng)田水利工程中根本就沒(méi)有設(shè)定管理人員，處于無(wú)人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致了工程出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。在一些地區(qū)，由于主管部門不明，農(nóng)田水利工程的管理完全由村委會(huì)安排或者由村民自發(fā)完成，這樣的管理不僅管理經(jīng)驗(yàn)不足，而且責(zé)任意識(shí)淡薄，根本不能對(duì)農(nóng)田水利工程實(shí)施有效合理的管理。管理效率低下的另一個(gè)原因是政府投放資金不足或者拖延，這直接導(dǎo)致了管理人員的工資受到影響，從而使得其工作積極性不足，消極怠工現(xiàn)象比比皆是。而且，因?yàn)闆](méi)有形成一個(gè)有序的管理程序和一個(gè)穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理也處于混亂狀態(tài)。

4.管理方式不當(dāng)

①中國(guó)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施一部分是改革開(kāi)放以前修建的，且以農(nóng)戶投入勞動(dòng)力為主，受當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，老化失修嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)因?yàn)槿狈τ行У那捌诠こ淘u(píng)估，工程建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致了工程建設(shè)以后出現(xiàn)不配套的情況，簡(jiǎn)而言之也就是農(nóng)田水利工程的建設(shè)不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和實(shí)際需要，建設(shè)出來(lái)以后未能有效利用而逐漸荒廢而成為擺設(shè)，既浪費(fèi)了人財(cái)物力，又干擾和阻礙了真正適用的農(nóng)田水利工程的建設(shè)。②一些新建的農(nóng)田水利工程淪為政績(jī)工程，政府一些領(lǐng)導(dǎo)只重建設(shè)不重管理。只重標(biāo)榜政績(jī)不重實(shí)際情況，導(dǎo)致一些工程盲目進(jìn)行，好大喜功，不重配套；招標(biāo)混亂，產(chǎn)權(quán)不明，最終成為爛尾工程，擱置一旁。

二、對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育

首先是針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃阂訌?qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤嬷黧w意識(shí)和主動(dòng)維護(hù)公共農(nóng)田水利工程的意識(shí)，在以往的管理工作中因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)意識(shí)淡薄而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施受破壞嚴(yán)重，其中既有當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)守自盜也有對(duì)外來(lái)人員的破壞行為熟視無(wú)睹。只有人人都將自己當(dāng)成工程的受益者才會(huì)主動(dòng)地去保護(hù)它，只有這樣才能增加了工程的使用期限也減少了當(dāng)?shù)卣谛蘅樂(lè)矫娴耐度?。其次是針?duì)監(jiān)管部門內(nèi)部的宣傳教育，加強(qiáng)他們的責(zé)任主體意識(shí)，真正落實(shí)資金的投入和管理人員的安置，將水利工程當(dāng)作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，認(rèn)真督促監(jiān)管，檢查維修，保障農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)作。

2.明確管理主體

以往的管理當(dāng)中，往往出現(xiàn)村，鄉(xiāng)，縣等各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)田水利工程的管理相互推諉的情況，導(dǎo)致工程缺乏人員管理，資金投入和修繕；針對(duì)這一問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)：①針對(duì)舊的責(zé)任主體早已不存在的工程，重新確定責(zé)任主體，確定責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)考慮：資金投入的能力是否具備？是否能長(zhǎng)期有效的實(shí)行監(jiān)管？是否同工程本身存在利益關(guān)聯(lián)，這三個(gè)條件都應(yīng)當(dāng)考慮。②針對(duì)新修建的工程，我們應(yīng)當(dāng)奉行：誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)管理的原則。對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)追責(zé)。③在新的小型水利工程建設(shè)中，各級(jí)部門加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)杜絕水利工程建設(shè)中存在的“政績(jī)工程”現(xiàn)象，避免農(nóng)田水利工程成為官員標(biāo)榜政績(jī)的工具而成為擺設(shè)，使其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。④明確監(jiān)管主體，水利工程的修繕，建設(shè)，和運(yùn)作正是由于缺乏明確的責(zé)任主體而使得修繕、建設(shè)、管理等工作難以繼續(xù)。新建的小型農(nóng)田水利工程應(yīng)定好相應(yīng)的責(zé)任主體，確定好運(yùn)作資金的來(lái)源，對(duì)原來(lái)沒(méi)有確定責(zé)任主體的工程，應(yīng)當(dāng)從新確立責(zé)任主體，保證工程的正常運(yùn)營(yíng)。

3.加大科技投入

農(nóng)田水利工程是一系列的農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)排水工程的總和，這一系列過(guò)程都需要“水”的參與才能實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)一直是一個(gè)缺水國(guó)家，特別是西部地區(qū)缺水尤為嚴(yán)重，其余地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生由于季風(fēng)氣候降水不均而產(chǎn)生的季際或者年際缺水，面對(duì)如此紛繁多變的氣候情況以及缺水狀況，農(nóng)田水利工程面臨缺水的困境，處于是“浪費(fèi)水資源”還是“節(jié)約水資源”的尷尬境地。農(nóng)田水利工程如何應(yīng)對(duì)多變的氣候狀況，如何運(yùn)作才是節(jié)約水資源而不是浪費(fèi)水資源？總的來(lái)說(shuō)就是要因地制宜和加強(qiáng)科技投入。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驙顩r和降水情況，發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)田水利工程模式，在易發(fā)生干旱的地區(qū)，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，淘汰粗放型用水農(nóng)業(yè)，以小水噴灌等技術(shù)取代原有的大水漫灌，逐漸使得小型農(nóng)田水利工程向著自動(dòng)化方向發(fā)展。采取與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程用水管理模式，并且使得農(nóng)田水利工程與環(huán)境保護(hù)工程相結(jié)合，也是尤為重要的。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然隨著社會(huì)進(jìn)步，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的衰敗是必然的，但是農(nóng)業(yè)在一個(gè)國(guó)家國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性地位不會(huì)變。而小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，其重要性是不言而喻的，只有搞好小型農(nóng)田水利工程的管理，保障其正常有序的運(yùn)行，才能保障農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。而其次，小型農(nóng)田水利工程的科技水平也能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)中的科技含量，而科技則是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要決定部分。所以，當(dāng)前雖然我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理取得了一定的成果，但是也依然存在很多漏洞和問(wèn)題，比如：科技含量偏低，管理效率低下，資金投入不足等等等等。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，要提升我國(guó)農(nóng)田水利工程管理水平依然任重而道遠(yuǎn)。

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