對(duì)我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

杜霄霞1 盧兵2

1.河南省濮陽市南樂縣林業(yè)局 457400；

2.四川省阿壩藏族羌族自治州南坪林業(yè)局123林場(chǎng) 623400

摘要：目前我國森林面積已達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率為18.21%，森林蓄積124.56億立方米。其中人工林保存面積為0.53億公頃，居世界首位。然而，我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積和蓄積為0.145公頃和10.151立方米，分別只有世界人均占有量的1/4和1/7。嚴(yán)重存在齡組結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的需求。林地保護(hù)管理壓力增加。林地轉(zhuǎn)為非林地情況嚴(yán)重，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。營造林難度越來越大.由于質(zhì)量好的林地僅占十分之一左右，而且大多分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，所以推斷今后全國森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)?？沙掷m(xù)發(fā)展是深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的一種新的發(fā)展觀，現(xiàn)如今，面臨森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展的理念將全面深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)方面，建立一套全面的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；林業(yè)；趨勢(shì)

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善發(fā)展思路，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

1 我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)是指培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。包括造林、育林、護(hù)林、森林采伐和更新、木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工等。發(fā)展林業(yè)，除可提供大量國民經(jīng)濟(jì)所需的產(chǎn)品外，還可以發(fā)揮其保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境等重要作用。

我國林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949～1978），即為傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。此階段是為了我國工業(yè)化提供和積累，大量采伐原始林的過程。

第二階段，林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978～1992），此階段的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它的非國有林區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“林業(yè)三定”?？墒牵捎趯?duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不充分，林業(yè)改革的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他的部門，直至現(xiàn)如今尚未走出一條可實(shí)行的道路。

第三階段，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，此階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展之勢(shì)以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀影響，我國林業(yè)走向漫長的第三階段。

由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般林區(qū)多在山區(qū)，而山區(qū)是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各個(gè)地方的亂砍亂伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。故而，這一時(shí)期的林業(yè)發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則，只知道造林、砍伐而不知道森林的經(jīng)營，將葬送林業(yè)的發(fā)展。由此提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營模式。

2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展我覺得應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手努力：

2.1 要發(fā)展林業(yè)必須依靠科技，可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略是科技的發(fā)展，依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的發(fā)展模式改變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，故而，在林業(yè)的發(fā)展過程中，實(shí)行科技興林，不斷的提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新的體制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為核心、效益為目的的科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。“數(shù)字林業(yè)”概念的提出，利用現(xiàn)代信息科技手段來推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化、以此來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）加深林業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革，堅(jiān)持研究成果取之于實(shí)踐，用之于實(shí)踐，從實(shí)質(zhì)上解決科學(xué)研究和生產(chǎn)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)的問題。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)的研究與應(yīng)用技術(shù)的研究。即要對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)研究的加強(qiáng)；抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整；研究新型的技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用的技術(shù)，提高木材工業(yè)的總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

2.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化林業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，是實(shí)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。

針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)于新產(chǎn)品開發(fā)力度進(jìn)行，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐。

針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。

采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，從而解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使得林業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題得到解決。開發(fā)新的產(chǎn)品、開發(fā)新的技術(shù)和開發(fā)新的市場(chǎng)，提高企業(yè)的專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

林業(yè)所帶來的生態(tài)效益具體是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的關(guān)于生態(tài)方面的正面影響。普遍人們認(rèn)識(shí)到，森林同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三種效益，其中生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益總是最先受到關(guān)注，但是，在現(xiàn)如今的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系密切，通過林業(yè)的生態(tài)效益可以為其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律體制

我國的法律中目前就有許多關(guān)于林業(yè)的規(guī)范及事實(shí)條例。目前，關(guān)于林業(yè)的主要有《中國人民共和國森林法》及其事實(shí)條例。在這一立法宗旨中，足以體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義。同時(shí)也表明了我國法律對(duì)林業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的重視。

目前，我國的法律針對(duì)林業(yè)尚存在許多問題，其完整性、嚴(yán)密性都存在缺陷，因此，我們必須對(duì)此加以完善：重新確立林業(yè)的立法思路；實(shí)行森林砍伐限額管理，從而控制森林資源過度的損耗；加強(qiáng)對(duì)林地的管理，對(duì)林地的用途進(jìn)行管制和對(duì)總量的控制；憑證運(yùn)輸木材，嚴(yán)格對(duì)木材的經(jīng)營加工單位實(shí)行監(jiān)督管理；堅(jiān)持依法治林；建立法律責(zé)任制等。

對(duì)于林木的管理還可以實(shí)現(xiàn)森林的分類經(jīng)營，根據(jù)森林所發(fā)揮的功能將森林劃分為商品林和生態(tài)林。商品林是以森林多發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效率為目的，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束，追求投資所帶來的經(jīng)濟(jì)效果，商品林的經(jīng)營不適合采取過多的行政手段去管理，應(yīng)該有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)要求做出選擇；而生態(tài)林是為了提高環(huán)境的質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡，生態(tài)林不能作為經(jīng)營者取得經(jīng)濟(jì)效益的手段。

結(jié)語

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全民參與，依靠科學(xué)技術(shù)，建立完善的法律體系，運(yùn)用現(xiàn)代的發(fā)展理念，努力提高林業(yè)的管理水平，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、走可持續(xù)發(fā)展道路，加快林業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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