新城鎮(zhèn)化下我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題及解決途徑

鄭雅萍

[摘 要] 新城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展及計劃生育政策在農(nóng)村實施成效的凸顯是造成廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口過疏化的重要原因。從城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的視野看，小規(guī)模學(xué)校不僅要保留恢復(fù)并要長期存在，更要高質(zhì)量發(fā)展。本文主要針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的突出問題進行了分系，并提出了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的解決途徑

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;保留;發(fā)展;小規(guī)模學(xué)校;問題;途徑

[中圖分類號] G521 ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）07-51-3

Existing Problems and Solutions of Small Scaled Rural Schools under New Urbanization

Zheng Yaping

（Physical Education College of Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450044）

Abstract：The rapid development of new urbanization and the prominent effect of family planning policy in rural areas are important causes of school-age depopulation in the rural areas. From the perspective of the integration of urban and rural education development，small scaled schools have not only to retain the restoration and keep long-term existence， but also need high quality development. This paper mainly focuses on analyzing the problems of the rural small scaled schools， and puts forward the solutions to the problems in rural areas.

Keywords： rural area;keep;develop;small sacledschools;problems;solutions

1 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的突出問題

1.1 在快速城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村教育規(guī)模呈逐步縮小趨勢

目前，我國處于快速城鎮(zhèn)化的歷史進程中，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化已達52.57%[1]。伴隨著大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工及農(nóng)村計劃生育政策的有效實施，農(nóng)村常住人口數(shù)量出現(xiàn)了急劇下滑的局面。有些地區(qū)由于出生率下降、人口外移造成學(xué)齡兒童驟減，其教學(xué)點或?qū)W校已經(jīng)不能獲得足夠的生源，教育是社會的子系統(tǒng)，新城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展對我國農(nóng)村教育發(fā)展帶來巨大影響，在農(nóng)村辦學(xué)集中化、規(guī)?；?、城市化價值引領(lǐng)下，對農(nóng)村教育實施了撤點并校政策。自1995—2010年間，大量農(nóng)村學(xué)校被撤并，農(nóng)村教學(xué)點從19.4萬減至6.5萬所，減幅率高達66.5%[2]。

我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校主要有兩種：農(nóng)村“教學(xué)點”和農(nóng)村“完小”。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！敖虒W(xué)點”一般只有四年級以下的班級，多設(shè)在偏遠、人口較少的村寨[3]?！巴晷　奔赐耆W(xué)，包含小學(xué)一至六年級，多設(shè)在人口較多的村寨。20世紀(jì)80年代中期以前，中國農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則，以方便學(xué)生就近上學(xué)。隨著教學(xué)規(guī)模的逐步縮小，這種教學(xué)點及完小的教育教學(xué)質(zhì)量堪憂。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）的目標(biāo)控制》[4]，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)齡人口將呈現(xiàn)持續(xù)流失狀況。2009年華商報《鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校》[5]中對這種現(xiàn)象也進行了詳盡的報道。

1.2 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨立身份不明確、點多面廣，辦學(xué)條件不規(guī)范，教育投資力度亟待加強

新時期面對我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校點多面廣，危房改造任務(wù)艱巨，教學(xué)及生活設(shè)施均亟待改善的實際狀況。小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。2007年底，我國“普九”人口覆蓋率達到99%。在義務(wù)教育普及過程中，國家和地方對農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件及標(biāo)準(zhǔn)均有一定的要求。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育投入有限又存在和中心學(xué)校捆綁在一起造成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨立身份不明確的局面。當(dāng)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件急需更新時，學(xué)校則顯得力不從心，需加大教育投資的力度來改善這種狀況。

1.3 課程開設(shè)面臨開齊與上好矛盾，存在全科教學(xué)與專業(yè)縱深發(fā)展困境

我國于跨世紀(jì)之交，進行了第八輪基礎(chǔ)教育課程改革并于2001年6月，頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在課程開齊上存在不少問題，部分教師還為全科教師，承擔(dān)若干不同學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，新課程改革中，講懂每門新課程就顯得吃力，講好則面臨更大困境。

1.4 農(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.4.1 優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)兩個層面;一是從教師素質(zhì)分布看，教師一般先選擇大城市學(xué)校，然后中小學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校。在農(nóng)村校級選擇時，教師一般不選農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。而在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師存在不同程度的從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向其他農(nóng)村學(xué)校流動，由農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動的傾向。二是外來一些優(yōu)秀的教師也被縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以各種理由挖走，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師呈現(xiàn)流失嚴(yán)重局面。外來教師流動意愿強烈，難以在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校扎根。

1.4.2 教師培訓(xùn)機會被剝奪現(xiàn)象嚴(yán)峻且存在針對性的問題。我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師不乏存在經(jīng)濟收入低，數(shù)量不足，工作繁重，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨留不住、難扎根、教不好，教師專業(yè)化發(fā)展速度緩慢等基本現(xiàn)狀。同時農(nóng)村師資隊伍培訓(xùn)現(xiàn)狀中還突出存在針對性、特色性不強，教師受訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)保障機制不健全，培訓(xùn)內(nèi)容在教學(xué)實踐運用中時效性不強等突出問題。

1.4.3 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化現(xiàn)狀亟待改善。近期，國家教育部發(fā)布了2014年教育信息化專項督導(dǎo)報告。報告顯示：部分教師，特別是農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，部分教師在學(xué)科教學(xué)中信息技術(shù)應(yīng)用不多，大部分教師處于信息技術(shù)的淺層次應(yīng)用階段，導(dǎo)致信息技術(shù)應(yīng)用收效不甚明顯。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息化建設(shè)需強化突出問題。

2 解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在問題的基本途徑

2.1 強化政策引領(lǐng)確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)范辦學(xué)

新城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是適合于社會弱勢群體需求的有生命力的學(xué)校形態(tài)。為防止盲目的撤點并校，從而導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途過遠增加交通隱患，從而增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)現(xiàn)象凸顯，2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確規(guī)定：“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點，確有必要的應(yīng)予以恢復(fù)”?！皩ΡＡ艉突謴?fù)的村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”。同時《意見》要求：“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，并且落實”。2013年，教育部關(guān)于進一步做好村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費保障工作的通知》指出：“教育優(yōu)先解決村小學(xué)和教學(xué)點的辦學(xué)困難，經(jīng)費優(yōu)先滿足于村小學(xué)及教學(xué)點需求”。這些政策的出臺對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)范辦學(xué)起到了切實可行的引領(lǐng)作用。

2.2 明確賦予小規(guī)模學(xué)校獨立身份加大投資力度積極推進小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2013年教育部《通知》中指出的那樣：中心學(xué)校要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的收支情況在會計賬目上單列反應(yīng)。是防止小規(guī)模學(xué)校身份被遮蔽，賦予獨立身份的較好嘗試。其次面對我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要靠縣級政府承擔(dān)的現(xiàn)實，在縣級政府財力有限的情況下，中央財政就要加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費支付力度，建立由省級財政保障義務(wù)教育經(jīng)費的新機制，同時還要提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。再次面對部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通過“普九”驗收后又面臨辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊之間的矛盾，需不斷促進強化小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.3 規(guī)范小規(guī)模學(xué)校對新課程方案執(zhí)行力度處理好“開齊與教好”之間的關(guān)系[6]

解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程“開齊與教好”矛盾的較好方式是實施和規(guī)范“走教模式”。所謂走教，就是為了全面落實新課程方案，解決部分偏遠農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點師資不足問題，讓教師在幾個學(xué)校間走動教學(xué)的一種模式。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在一個教師要教好幾門課程的實際狀況。這樣會影響到教育質(zhì)量的有效提升。通過走教即可以使優(yōu)秀教師資源共享，又可以減少教師教授科目過多的弊端，使小規(guī)模學(xué)校教師更集中精力去鉆研所主教的科目。

2.4 加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)是確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的第一要務(wù)

2.4.1 重塑從教理念教育。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)上升到重要的議事日程，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。2014年9月9日，習(xí)近平總書記到北京師范大學(xué)實地調(diào)研時，對新時期教師隊伍建設(shè)提出了：“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”[7]的四方面的要求。我國農(nóng)村教育相對大中小城市而言還存在條件相對較差，硬件、軟件條件相對薄弱。這就更需要強化對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師進行理性信念的教育。強化對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)習(xí)教師隊伍中的先進典范學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們強烈的職業(yè)光榮感、學(xué)習(xí)他們志存高遠，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樂于奉獻，自覺履行教書育人的神圣使命感。從而把本職工作、個人理想與祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起。

2.4.2 多維度增強農(nóng)村教師崗位吸引力。我國高等教育已發(fā)展到2 907萬人，規(guī)模居世界第一，為農(nóng)村教育發(fā)展提供了大量人力資源貯備。同時我國已進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。面對農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境條件的不斷改善，怎樣使農(nóng)村教師崗位的吸引力得以更高層次的提高與增強。首先，應(yīng)以規(guī)章制度的形式規(guī)定每個教師特別是青年骨干教師均要在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一定年限的教學(xué)實踐，并直接與聘用、評職、提拔或獲得榮譽直接掛鉤。對長期在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的優(yōu)秀教師在評職、獲得榮譽上優(yōu)先考慮。鼓勵縣域優(yōu)秀教師和高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教。同時借鑒馬來西亞、新加坡、越南、老撾東南亞一些國家的成功做法，給去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的教師配置一定的交通工具，發(fā)放一定數(shù)量的交通補助。為到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教人員工資福利待遇上均給予政策上的傾斜。其次，可采用“1+X”模式，建立教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，學(xué)區(qū)共同體”提升教師信息化技能，促進教師職業(yè)技能發(fā)展。再次，可嘗試對農(nóng)村本土教師的創(chuàng)新使用[8]。充分發(fā)揮農(nóng)村本土教師環(huán)境熟悉，安心扎根，容易和當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長打成一片等諸多優(yōu)勢，重在使其學(xué)歷達標(biāo)，提升專業(yè)技能發(fā)展上多下功夫。

2.4.3 建立嚴(yán)格的培訓(xùn)保障機制有針對性地開展特色培訓(xùn)開展“送教下鄉(xiāng)，送課下鄉(xiāng)”強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)輻射功能。對農(nóng)村教師存在的突出問題進行有針對性的特色培訓(xùn)。目前，農(nóng)村教師專業(yè)技能培訓(xùn)存在三方面需解決的突出問題：一是教師普遍存在培訓(xùn)積極性不高的傾向;二是培訓(xùn)后缺乏跟蹤效果考核，培訓(xùn)效果折扣現(xiàn)象較為嚴(yán)峻;三是培訓(xùn)內(nèi)容能否運用到實際教學(xué)當(dāng)中去值得商榷。要從根本上提高農(nóng)村教師的專業(yè)技能水準(zhǔn)，需從以下幾方面著力：其一，有針對性地開展特色培訓(xùn)。諸如教師職業(yè)倦怠的應(yīng)對，教師心理健康教育，教師職業(yè)病防治教育等。其二，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)保障機制，縣鄉(xiāng)兩級教育主管部門制定切實可行的培訓(xùn)保障措施，把培訓(xùn)工作引入教師年終考核目標(biāo)體系，化解工學(xué)矛盾，化解工訓(xùn)矛盾，是教師安心受訓(xùn)。其三，針對農(nóng)村教師需求，有針對性地進行農(nóng)村教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。可針對性的采用專家引領(lǐng)式、個案分析式、問題診斷式、實際參與式等多種培訓(xùn)方式增強培訓(xùn)的實效性，從而提升培訓(xùn)效果。其四，有針對性地開展“送教下鄉(xiāng)，送課下鄉(xiāng)”[9]強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)輻射功能，強化優(yōu)質(zhì)中心學(xué)校的定期對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的幫扶功能。定期把新的教學(xué)理念，優(yōu)秀課堂教學(xué)經(jīng)驗送到農(nóng)村學(xué)校，從而實現(xiàn)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)技能提升目的。

2.4.4 重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師創(chuàng)新教學(xué)組織形式嘗試靈活學(xué)制改革機會。具體做法：第一，實施小班化教學(xué)，更有助于因材施教。大中城市學(xué)生人數(shù)多，實施小班化教學(xué)不符合中國國情，而在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，小班化教學(xué)則能順利實施使因材施教變?yōu)楝F(xiàn)實，從而確保教學(xué)質(zhì)量提高。第二，創(chuàng)新復(fù)式教學(xué)模式，促進教育質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升。復(fù)式教學(xué)[10]是中國及一些發(fā)展中國家用于交通阻塞、經(jīng)濟發(fā)展較為落后，學(xué)生人數(shù)較少，在一個教室中給兩個及兩個以上年級輪流上課的一種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式在當(dāng)下提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量中可嘗試使用。一可彌補教師數(shù)量不足的缺陷，二可提高此類學(xué)校的教學(xué)效率，三可培養(yǎng)小助手幫助教師批改作業(yè)，對學(xué)生進行輔導(dǎo)，鍛煉學(xué)生實踐能力的作用。四可更好的做到因材施教。具體采用哪種學(xué)制，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校實際情況和具體條件來確定，目的只有一個，使教學(xué)組織形式和學(xué)制更好地服務(wù)于提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

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