區(qū)域低碳發(fā)展差異原因分析及對策建議

周穎杰

[摘 要] 低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能耗低、污染低以及排放低為核心基礎(chǔ)的發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對于解決和擺脫工業(yè)文明日益凸顯的生態(tài)和能源危機(jī)，推動人與自然、社會和諧發(fā)展，具有重要作用。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，在探索各地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路徑時不能一概而論，必須詳盡分析區(qū)域低碳發(fā)展所產(chǎn)生的差異原因，以期探索出一條以區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為路徑的低碳發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域發(fā)展;低碳經(jīng)濟(jì);區(qū)域合作

[中圖分類號] F061.5 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）07-24-3

Differences CauseAnalysis and Countermeasures Suggestions of Regional Low-carbon Development

Zhou Yingjie

（School of ManagementXuchang University，Xuchang， Henan， 461000 ）

Abstract：Low-carbon economy is a development mode withlow energy consumption， low pollution and low emission as the cores and essentials. The development of low-carbon economy is significant for solving and getting rid of the ecological and energy crisis appeared increasing prominent in industrial culture， and can promote harmonious development of people， nature and society. Due to the large difference in regional economic development，exploration on the development path of low-carbon economy is not the same all over. The differences causes ofregional low-carbon development should be analyzedin detail，hoping to find a low-carbondevelopment path based on regional cooperation and industry transfer.

Keywords：Regional development;Low-carbon economy;Regional cooperation

我國不僅是人口大國，同時還是化工業(yè)污染最為嚴(yán)重的國家之一，尤其是在近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，無論是在基礎(chǔ)能源的耗費(fèi)上還是在工業(yè)廢料的排放上都存在著十分嚴(yán)重的問題。據(jù)國際能源總署的相關(guān)統(tǒng)計，我國目前的二氧化碳排放總量已經(jīng)超越美國，一躍成為世界第一，這個第一帶來的并不是驕傲與欣喜，而是深深的擔(dān)憂與隱患。我國進(jìn)入改革開放以后，對于能源的需求量開始大幅度增加，特別如煤炭等能源的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，達(dá)到入不敷出的程度[1]，如不能夠采取有效的應(yīng)對措施，那么基礎(chǔ)能源的缺失勢必會為國家的未來發(fā)展帶來近乎毀滅性的影響。立足于我國國情，探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線是各地乃至整個國家都應(yīng)該去重點(diǎn)面待的一項(xiàng)大事。為了確保我國低碳經(jīng)濟(jì)能夠得到更快、更好的發(fā)展，對現(xiàn)有區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價，準(zhǔn)確地把握區(qū)域低碳發(fā)展差異的原因，并以此制定出相應(yīng)發(fā)展對策也是科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保證。

1 核心概念界定及內(nèi)涵闡釋

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早出現(xiàn)于《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（2003年，英國）的這部白皮書當(dāng)中。該書中的核心觀點(diǎn)是：低碳經(jīng)濟(jì)的存在是為了能夠?qū)⑾冗M(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略當(dāng)中，從而達(dá)到降低能源利用、減少廢氣廢物排放量、提升企業(yè)生產(chǎn)效率、減少環(huán)境污染以及為企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇等。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上代表的就是能耗少、污染少以及廢物排放量少的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。目前，國內(nèi)的眾多專家學(xué)者對于低碳經(jīng)濟(jì)的理解與判斷也都各不相同。莊貴陽表示，低碳經(jīng)濟(jì)的核心之處就在于可以提高能源效率、凈化能源結(jié)構(gòu)，通過在傳統(tǒng)能源利用與管理的制度中加入創(chuàng)新型技術(shù)的方式，從而達(dá)到延緩氣候惡化速度，提高社會和諧程度的最終目的;金永認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是對傳統(tǒng)企業(yè)中的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中包括為能源化學(xué)品所提供服務(wù)的全部工作流程，例如生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配以及排放等，二次開發(fā)并應(yīng)用有利于廢棄物和二氧化碳排放的化學(xué)產(chǎn)品，可以從根本上實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、維護(hù)生態(tài)平衡的作用;付允認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的主要目的就是利用技術(shù)創(chuàng)新手段來實(shí)現(xiàn)降低有害氣體排放的數(shù)量，進(jìn)一步達(dá)到和諧社會對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段所提出的新型標(biāo)準(zhǔn)。概括上面的主要論斷可知，雖然目前國內(nèi)的眾多學(xué)者還并沒有對低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行意見上的統(tǒng)一，但是卻都透露出了一個較為類似的思想：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心意義就是通過對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從而將低能耗、低排放以及高效率的發(fā)展目標(biāo)盡快成為現(xiàn)實(shí)。

1.2 區(qū)域差異理論闡釋

區(qū)域差異其實(shí)屬于是區(qū)域發(fā)展過程中所必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，縱觀當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于區(qū)域差異的理解來看，大體可以分成三種觀點(diǎn)：首先，有部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域之間所出現(xiàn)的差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，例如居民生產(chǎn)總值、居民總收入以及工業(yè)生產(chǎn)總值等等;其次，部分學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域差異除去經(jīng)濟(jì)總量以外還包括經(jīng)濟(jì)增長速度，支持這種觀點(diǎn)的學(xué)者不僅僅考慮到因指定節(jié)點(diǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總值之間的差異，同時還意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化所帶來的差異;還有，一些學(xué)者表示，區(qū)域差異體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展所有領(lǐng)域當(dāng)中，其中包括經(jīng)濟(jì)的增長速度、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化、居民經(jīng)濟(jì)總值的變化趨勢以及基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化與更新等。

事實(shí)上，區(qū)域差異能夠?qū)⒏鱾€區(qū)域之間的不平衡狀態(tài)充分地體現(xiàn)出來，眾所周知，兩者之間的平衡維持是帶有相對性特點(diǎn)的，這種動態(tài)均衡的狀態(tài)一旦消失，便會讓原有的事物狀態(tài)在外力的影響下產(chǎn)生相應(yīng)的變化。更加直接的解釋，區(qū)域差異是國內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷的發(fā)展中所無法避免的，如果能夠正確認(rèn)識科學(xué)利用，區(qū)域差異不僅能夠成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主要動力來源，同時還能夠有效的幫助各個區(qū)域認(rèn)清自身所存在的優(yōu)勢與不足之處，從而盡快地為自身的發(fā)展方案做出及時的調(diào)整和優(yōu)化。

2 形成區(qū)域低碳發(fā)展差異的主要原因解析

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)同區(qū)域本位利益之間存在矛盾

區(qū)域本位利益矛盾的出現(xiàn)主要可以歸結(jié)為市場失靈現(xiàn)象。單從溫室氣體所能夠帶來的結(jié)果屬性來看，由于其本身具有在空間隨意流動的特點(diǎn)，所以任意一個地區(qū)所排放出來的溫室氣體都可能對全國帶來危害。另外，溫室氣體所能夠產(chǎn)生的危害性還具備非競爭性的特點(diǎn)，暨任意一個個體所受到溫室氣體的損害程度并不會因?yàn)槿丝跀?shù)量的變化而出現(xiàn)改變。這些特征導(dǎo)致某一區(qū)域企業(yè)要全部承擔(dān)減少碳排放量的成本，而所能帶來的好處是實(shí)現(xiàn)了全國各個區(qū)域的共享，這表明嚴(yán)重缺少了應(yīng)有的內(nèi)在動力與激勵制度。如果上升到區(qū)域的宏觀角度來看，假設(shè)某一地區(qū)中用于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用全部由自己承擔(dān)，但是所能夠產(chǎn)生的好處卻被無償?shù)呢暙I(xiàn)至全國乃至全世界，長此以往就勢必會引發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)同區(qū)域本位利益之間的矛盾，從而導(dǎo)致區(qū)域低碳發(fā)展的差異現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)同區(qū)域平衡之間存在矛盾

區(qū)域平衡之間的矛盾主要來源于碳排放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所產(chǎn)生的特殊時間路徑。通常情況下，企業(yè)所產(chǎn)出的碳排放量會因經(jīng)濟(jì)水平的變化以及時間的推移而表現(xiàn)出先提高后下滑的狀態(tài)，這一變化過程稱之為庫茲涅茨曲線形態(tài)（EKC），這一理論的認(rèn)定已經(jīng)在英國、美國、德國、意大利以及法國等發(fā)達(dá)國家得到了證實(shí)。由此可見，各個區(qū)域中的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段中所展現(xiàn)出來的碳排放量也是有所差距的，從而也就得出了減少碳排放量存在區(qū)域差異性的結(jié)論。目前，國內(nèi)各個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著較大的差別，假設(shè)僅從降低碳排放量的角度來著手考慮的話，那么最有效的方案無疑是令一些減排成本較低的區(qū)域來擔(dān)任更多的減排任務(wù)。然而，由于碳減排成本較低的地區(qū)通常都是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域，如果讓他們?nèi)シ謸?dān)更多的減排任務(wù)不僅無法達(dá)到平衡區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的目的，相反還會激化區(qū)域發(fā)展同低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾[3]。

2.3 低碳經(jīng)濟(jì)同區(qū)域優(yōu)化之間存在矛盾

區(qū)域優(yōu)化矛盾的主因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化產(chǎn)生的碳排放空間分布狀態(tài)不均勻。首先需要來分析一下碳排放的源頭，碳排放主要是由化石能源被燃燒后所產(chǎn)生的，不同區(qū)域化石能源的稟賦具有極大的差異，所以，碳排放的空間分布狀況會受到區(qū)域能源中資源稟賦以及其他特征等多個方面的因素影響。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖曾經(jīng)提出的“比較優(yōu)勢”的理論，就解釋任何區(qū)域都應(yīng)該順應(yīng)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律出口具有“優(yōu)勢”的產(chǎn)品、進(jìn)口“劣勢”產(chǎn)品，部分區(qū)域資源配置優(yōu)化的“優(yōu)勢”導(dǎo)致結(jié)果可能是高排放，就引起低碳發(fā)展和優(yōu)化的直接矛盾。另外恩格斯也曾有過相關(guān)論斷，為了能夠促進(jìn)國家的整體進(jìn)步與發(fā)展，各個區(qū)域應(yīng)該對自己所擁有的生產(chǎn)力進(jìn)行合理分配，事實(shí)證明這種“合理”的配置并不一定和低碳發(fā)展之間有正相關(guān)關(guān)聯(lián)。

以上提到的三種矛盾其實(shí)是形成區(qū)域低碳發(fā)展差異的其中部分原因，雖然近年來我國針對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)與成果，但是由于不同類型的矛盾與問題交叉出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排兩者行之有效的結(jié)合依然困難重重。

3 改善區(qū)域低碳發(fā)展差異的主要對策建議

3.1積極實(shí)行區(qū)域合作戰(zhàn)略

首先，在改善區(qū)域低碳發(fā)展差異的工作中可以借鑒鄧小平同志的“兩個大局”思想。自我國進(jìn)入改革開放以來，中央政府針對沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針給予了百分百的支持。而后，在東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到一定程度后，中央政府又實(shí)施中部崛起、西部大開發(fā)等幫助內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。眾所周知，由于我國的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，所以產(chǎn)生的碳排放量也自然較高，在此種條件下，鄧小平同志所積極倡導(dǎo)的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”以及“轉(zhuǎn)移支付”的思想是完全有條件去實(shí)現(xiàn)的。其次，可以構(gòu)建區(qū)域利益共享機(jī)制。實(shí)際上，由發(fā)達(dá)地區(qū)來支援落后地區(qū)的發(fā)展思路屬于跨期交換范疇，這需要有一定的利益所得來作為基礎(chǔ)保證。具體說明就是，只有讓發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)這兩者可以實(shí)現(xiàn)利益上的共贏，才有可能達(dá)到鄧小平同志所講的“不削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力”，繼而在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上讓雙方的利益都能夠達(dá)到最高點(diǎn)。另外，由于考慮到國家目前的經(jīng)濟(jì)狀況，可以建議政府采用先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)兩者按協(xié)商分配的方法來實(shí)行全面合作，在不影響區(qū)域發(fā)展的情況下使各地區(qū)碳排放達(dá)到相應(yīng)要求，并從根本上實(shí)現(xiàn)由先進(jìn)帶動落后的戰(zhàn)略方針[4]。最后，實(shí)行推動適當(dāng)?shù)莫剟顧C(jī)制，地區(qū)區(qū)位、生態(tài)差異性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，此地區(qū)就是高碳匯區(qū)，可以通過碳交易或是各種碳補(bǔ)償政策在地方上形成有效的獎勵機(jī)制，并在碳排放交易上促進(jìn)區(qū)域合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步開展。

3.2 有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

對區(qū)域中原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，可以適當(dāng)增加石油天然氣等資源的利用效率，同時有效減少因煤炭而帶來的環(huán)境污染。此外，應(yīng)加大對區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度，這也符合國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢需要。如今，伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)普及程度的越來越高，綠色生態(tài)發(fā)展等促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)勢不可擋，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)新路徑。基于此種情況，可以將實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略與低碳發(fā)展有效結(jié)合：首先，“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)做出明確規(guī)定“嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的關(guān)口，防止落后和過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”，然而在實(shí)際的工作中，各級政府通常都是利用產(chǎn)能的規(guī)模來確定落后的產(chǎn)能對象，這種做法根本不能夠?qū)崿F(xiàn)將大型企業(yè)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)的實(shí)際目標(biāo)?；诖?，較落后的區(qū)域政府在今后工作中的關(guān)鍵在于對自有產(chǎn)業(yè)集群的碳排放限制以及耗能限制，避免出現(xiàn)超高能耗以及高排放量的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到區(qū)域當(dāng)中。其次，從近年來各地發(fā)展情況來看，一些發(fā)展較快地區(qū)中的高能耗產(chǎn)業(yè)同落后地區(qū)中的相同產(chǎn)業(yè)相，在生產(chǎn)技術(shù)上會表現(xiàn)得更加先進(jìn)，同時在某種程度上可以有效地阻止落后地區(qū)所出現(xiàn)的碳排放量增加情況。與此同時，假設(shè)一些外來型企業(yè)進(jìn)入后可以有效地帶動區(qū)域中低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么外來企業(yè)所能夠產(chǎn)生的能耗強(qiáng)度以及碳排放量都能夠的明顯地減少，從而實(shí)現(xiàn)雙贏狀態(tài)。再次，我國目前所實(shí)行節(jié)能減排相關(guān)統(tǒng)計的主要參考指標(biāo)基本都是參考能源的消耗程度以及碳排放的數(shù)量。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種方式，這種做法不僅能夠令碳強(qiáng)度的“分母”大幅度變大，更加有利于節(jié)能減排工作的實(shí)際運(yùn)行，同時還可以將碳強(qiáng)度的“分子”控制在最小的范圍中，從根本上提高承接產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率。最后，在國內(nèi)的一些發(fā)達(dá)區(qū)域當(dāng)中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式不單單能夠?qū)υ械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，同時還可以將發(fā)達(dá)區(qū)域中的碳排放量進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移;而在國內(nèi)的落后地區(qū)中引入一些高能耗與高排放量的產(chǎn)業(yè)，雖然從表面上來看分擔(dān)了很多碳排放的強(qiáng)度，但是僅可以被當(dāng)成緩兵之計，在未來仍然會面臨嚴(yán)重的減排壓力[5]?；诖耍瑖鴥?nèi)的發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)該自覺地去承擔(dān)一些因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的壓力，絕對不能夠抱有“施舍”和“應(yīng)付了事”的心態(tài)來對待高能耗企業(yè)的轉(zhuǎn)移工作，從而讓落后地區(qū)陷入一個惡性循環(huán)的圈子當(dāng)中。

綜上所述，各級政府應(yīng)該在今后的工作當(dāng)中盡可能地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所產(chǎn)生的一些碳轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)控制在最小的范圍內(nèi)，并積極推進(jìn)區(qū)域全面合作協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到加快落后區(qū)域發(fā)展進(jìn)程、縮小區(qū)域低碳發(fā)展差異的最終目的。

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