河南省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革研究

馮琳

[摘 要] 十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，河南省在此政策導(dǎo)向下對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制也進(jìn)行了初步研究和路徑探索。其中有部分觀點(diǎn)提出分行業(yè)設(shè)立兩類(lèi)公司的初步構(gòu)想，這一構(gòu)想目前還未形成任何政策性文件，只限于討論商榷層面。本文針對(duì)這一思路，提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為分行業(yè)設(shè)立兩類(lèi)公司不利于發(fā)揮國(guó)有資本的集中優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，以及合理組合規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提出了在市場(chǎng)化改革方向中，擬構(gòu)建的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制下，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、兩類(lèi)公司與國(guó)有企業(yè)該如何重新定位的思考。

[關(guān)鍵詞] 授權(quán)經(jīng)營(yíng);國(guó)有資本;國(guó)有企業(yè);監(jiān)管

[中圖分類(lèi)號(hào)] F123.7 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）07-11-4

Research ontheReform of State-owned Capital Authorization Management Systemin HenanProvince

——Practical Exploration and Problem Research onForming Two Kinds ofCompanies

Feng Lin

（ Henan Provincial Government State-owned Assets supervision and Administration Commission， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：After the Third Plenary Session of the eighth Central Committee of the Communist Party of China， the state proposed " strengthen the state-owned assets supervisionand administrationfocusing on regulatory capital， and reform thestate-owned capital authorized management system"， Henan Province，under the guidance of this policy，has also carried on the preliminary research and path exploration onthe state-owned capital authorized management system.Some of them put forward the preliminary idea of establishing two kinds of companies in theindustry. This idea has not yet formed any policy document， which is restricted to the discussion. In this paper， we put forward different views，believing that the establishment of two types of companies in the industry is not conducive to perform the integratedadvantage and open operationof state-owned capital， as well as risk aversionvia reasonable combination. At the same time， this paper puts forward the thinking of how to reposition the state-owned assets supervision department， the two kinds of companies and state-owned enterprisesunder the market oriented reform directionand the state-owned capital authorized management system.

Keywords：authorized management， state-owned capital， state-owned enterprise， supervision

十八大三中全會(huì)之后，明顯感覺(jué)到本屆政府堅(jiān)定而漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革方向愈加突顯，全面深化改革的步伐正在穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，也是一直以來(lái)備受關(guān)注的研究對(duì)象。而組建或改組成立國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，是本輪改革的一大新政策和亮點(diǎn)。河南省在制訂兩類(lèi)公司的組建方式、管理模式等方面進(jìn)行了初步研究與探索，擬選擇個(gè)別企業(yè)先行先試，逐步推進(jìn)。

1 兩類(lèi)公司的初步認(rèn)識(shí)

按照一般的解釋?zhuān)瑑深?lèi)公司是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè);其經(jīng)營(yíng)模式是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)分析理解為，兩類(lèi)公司的不同之處在于：國(guó)有資本投資公司主要通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國(guó)有資本流動(dòng)性;國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)兼并或分立，成立合資公司、公司制改革、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等資本運(yùn)作方式，有效組合配置國(guó)有資本。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，國(guó)有資本投資公司著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)資本投資保持對(duì)某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重改善國(guó)有資本的質(zhì)量效益，引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的放大功能，強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在流轉(zhuǎn)中增值。兩類(lèi)公司的共同之處在于：一是均為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)。二是均為國(guó)有資本戰(zhàn)略的實(shí)施載體，都以資本投資運(yùn)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要目的，不從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是均為國(guó)有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，并行使出資人的職責(zé);與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。兩類(lèi)公司成立后，在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間設(shè)立資本運(yùn)作層面，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——兩類(lèi)公司——國(guó)有企業(yè)的三層架構(gòu)。

2 河南省組建兩類(lèi)公司的探索

2.1 目的與初衷

2.1.1 探索國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度體系。目前，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“二層架構(gòu)”導(dǎo)致中間層資本營(yíng)運(yùn)主體“缺位”的矛盾突出。從目前國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)來(lái)看，大多是生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，完全經(jīng)營(yíng)價(jià)值形態(tài)的資本型企業(yè)還不多。這種“二層架構(gòu)”模式令國(guó)資委與所出資企業(yè)直接發(fā)生事務(wù)性聯(lián)系，使得國(guó)有資本缺乏有效的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，既無(wú)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)有效運(yùn)營(yíng)管理國(guó)有資本，也不利于運(yùn)營(yíng)主體與企業(yè)之間形成合理的市場(chǎng)化契約關(guān)系，從而強(qiáng)化了政企不分的運(yùn)行格局。兩類(lèi)公司設(shè)立后，將積極探索國(guó)資委和資本運(yùn)營(yíng)主體，即國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》理清職責(zé)界限，形成國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度體系，有效解決出資人“缺位”或“越位、錯(cuò)位”問(wèn)題。

21.2 探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是探索建立以外部董事制度為主要內(nèi)容的董事會(huì)制度。由股東會(huì)從行業(yè)專(zhuān)家中選聘外部董事，并在董事會(huì)中占多數(shù)，改變“一個(gè)人說(shuō)了算”和“一言堂”的決策機(jī)制。二是探索市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人完善委托代理關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化程序選聘職業(yè)經(jīng)理人，主持公司經(jīng)營(yíng)管理工作，打破原有決策層和執(zhí)行層合一的管理體制，避免形成企業(yè)“內(nèi)部人控制”。三是探索完善外派監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事履職、取薪等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)董事會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是探索建立規(guī)范的投資運(yùn)營(yíng)公司管控制度體系，促進(jìn)兩類(lèi)公司依法合規(guī)履行股東權(quán)利，激發(fā)出資企業(yè)活力，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。

2.2 實(shí)踐探索

在組建方式上分兩種：新設(shè)和改組。新設(shè)就是利用國(guó)有資本收益或財(cái)政出資，可以說(shuō)是國(guó)有資本的增量放入新成立的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，由政府委托國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理;改組就是通過(guò)改組、整合、劃撥原有企業(yè)股權(quán)組建成立國(guó)有資本投資公司，這部分國(guó)有資本屬于存量資本。

在管理模式上，建立分層授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制：一是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和兩類(lèi)公司的關(guān)系上，兩類(lèi)公司都應(yīng)是國(guó)有獨(dú)資公司，由政府授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以管資本為主進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng);依法授權(quán)所屬公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)，決定公司重大事項(xiàng)。二是在兩類(lèi)公司和出資企業(yè)的關(guān)系上，兩類(lèi)公司持有其股權(quán)，對(duì)出資公司依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不直接干預(yù)出資公司日常經(jīng)營(yíng)。

在結(jié)構(gòu)布局上，有些人提出：通過(guò)改組或新設(shè)立等方式，可考慮將省管企業(yè)組建為10戶(hù)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。其中，國(guó)有資本投資公司9戶(hù)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司1戶(hù)。9戶(hù)國(guó)有資本投資公司的初步設(shè)想：能源化工投資公司、機(jī)械裝備投資公司、冶金投資公司、交通投資公司、水利投資公司、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易投資公司、現(xiàn)代物流投資公司、糧農(nóng)投資公司、文化投資公司。1戶(hù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司：整合原來(lái)以資本運(yùn)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的金融類(lèi)服務(wù)企業(yè)。2015年底前，主要是試點(diǎn)階段，在省管機(jī)械裝備的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改組成立河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)，即國(guó)有資本投資公司。這一試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)際操作層面。2016年至2020年為總結(jié)和推廣階段。

在功能分類(lèi)上，交通投資公司和水利投資公司為功能類(lèi)公司，其余為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)公司。

3 問(wèn)題研究

這只是初步設(shè)想，有些還處在構(gòu)想階段，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作層面。但針對(duì)這一構(gòu)想中分行業(yè)的構(gòu)建模式，本文持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不宜過(guò)多，10戶(hù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)不妥。理由如下：

3.1 不利于發(fā)揮資本的集中優(yōu)勢(shì)

從理論上來(lái)看資本的擴(kuò)張主要通過(guò)資本積聚和資本集中兩種方式實(shí)現(xiàn)，資本積聚是單個(gè)資本通過(guò)自身積累逐步擴(kuò)增，資本集中則是把分散的資本聯(lián)合起來(lái)。與資本積聚不同，資本集中是“以已經(jīng)存在的并且執(zhí)行職能的資本在分配上的變化為前提，它的作用范圍不受社會(huì)財(cái)富的絕對(duì)增長(zhǎng)或積累的絕對(duì)界限的限制”[1]。所以，通過(guò)資本集中，能夠迅速地將社會(huì)現(xiàn)有資本融合在一起，實(shí)現(xiàn)更快地?cái)U(kuò)張。然而，如果將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司按行業(yè)分類(lèi)，且多戶(hù)經(jīng)營(yíng)公司并存，一是可能會(huì)走向過(guò)去行業(yè)管理的老路，二是多則易導(dǎo)致分散，無(wú)法發(fā)揮國(guó)有資本的集中效應(yīng)。資本聚積在一起才能實(shí)現(xiàn)其放大功能，小而散的資本是無(wú)力為之的。本文認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組建1～2家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司即可，把分散的資本聯(lián)合起來(lái)。在兩類(lèi)公司之下是可以設(shè)專(zhuān)業(yè)控股公司，具體管理和經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)，這樣就形成了綜合性的投資運(yùn)營(yíng)公司。意大利是實(shí)行這種管理模式的代表。其他西歐國(guó)家如奧地利、瑞典，還有新加坡等也采取了這種模式。在這些國(guó)家，往往設(shè)置若干個(gè)大型綜合資本投資運(yùn)營(yíng)公司，由一個(gè)政府主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理這些綜合控股公司。我國(guó)國(guó)有資本量大，且分級(jí)代表管理，所以各地政府分設(shè)幾家兩類(lèi)公司即可，不宜多行業(yè)分設(shè)。

3.2 不利于資本開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)

資本運(yùn)營(yíng)要求最大限度地支配和使用資本，以較少的資本調(diào)動(dòng)支配更多的社會(huì)資本[2]。企業(yè)家不僅關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的資源，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化組合達(dá)到價(jià)值增值的目的，還利用一切融資手段、信用手段來(lái)擴(kuò)大利用資本的份額，重視通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股、控股等途徑，實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張，使企業(yè)內(nèi)部資源與外部資源結(jié)合起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置，以獲得更大的價(jià)值增值，這樣，經(jīng)營(yíng)者面對(duì)的經(jīng)營(yíng)空間更為廣闊。另外，資本運(yùn)營(yíng)還要求打破地域界限、行業(yè)界限、部門(mén)界限、產(chǎn)品界限，將企業(yè)不僅看作是某一行業(yè)、部門(mén)中的企業(yè)，不僅是某一地域中的企業(yè)，也不僅僅是生產(chǎn)某一類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，它是價(jià)值增值的載體，企業(yè)所面對(duì)的是所有的行業(yè)，所有的產(chǎn)品，面對(duì)的市場(chǎng)是整個(gè)全球市場(chǎng)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資本的開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。

3.3 不利于資本合理組合回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

資本運(yùn)營(yíng)理念認(rèn)為，由于外部環(huán)境的不確定性，所以，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)充滿(mǎn)著風(fēng)險(xiǎn)，資本運(yùn)營(yíng)必須注意回避風(fēng)險(xiǎn)[3]。為了保障投入資本的安全，要進(jìn)行“資本組合”，避免把雞蛋放在同一籃子里，不僅依靠產(chǎn)品組合，而且靠多個(gè)產(chǎn)業(yè)或多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐企業(yè)，以降低或分散資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

綜上所述，組建兩類(lèi)公司不宜多行業(yè)分設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮資本的集中優(yōu)勢(shì)，各級(jí)地方政府分設(shè)2～3家即可，應(yīng)摒棄行業(yè)、部門(mén)甚至地域界線，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)各類(lèi)資本，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的放大功能。兩類(lèi)公司將為以管資本為主的新國(guó)資監(jiān)管體系提供平臺(tái)，推動(dòng)出資企業(yè)放手開(kāi)展混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，最終激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有資本的效率與質(zhì)量。

4 一些思考

十八屆三中全會(huì)之后，《決定》提出的市場(chǎng)化改革方向，其實(shí)質(zhì)就是要理順并且處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)化的核心是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是減政放權(quán)、減少審批。然而市場(chǎng)化并非是一味地放，一味地依賴(lài)是市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，一旦市場(chǎng)失靈或是對(duì)市場(chǎng)觸及不到的領(lǐng)域，就需要政府這只看得見(jiàn)的手去發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)體制改革最終是要解決好“放”與“管”的問(wèn)題。那么在這場(chǎng)改革中國(guó)資監(jiān)管部門(mén)又將如何拿捏這“放”與“管”的輕重呢？國(guó)資委、兩類(lèi)公司、國(guó)有企業(yè)在深化國(guó)企改革過(guò)程中又該如何定位？

國(guó)資委：在現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管模式中，國(guó)資委是集監(jiān)督與管理與一身，公法領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督職能與私法領(lǐng)域的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能并存，管干不分，這無(wú)疑形成了雙重職能與定位[4]。雖然國(guó)資委成立的初衷是將出資人職能與社會(huì)公共管理職能分開(kāi)，國(guó)資委作為出資人、股權(quán)代表，在法律上應(yīng)是一個(gè)民事主體，與國(guó)有企業(yè)及其他民事主體處于同樣的法律地位。但實(shí)際操作中，國(guó)資委超出了民事主體的范圍，其在政策制訂、監(jiān)管職能上又附帶了行政主體的身份。三中全會(huì)提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”對(duì)此的理解就是在原有國(guó)資委作為出資人代表直接管理企業(yè)的二層架構(gòu)上，組建兩類(lèi)公司將國(guó)資委的雙重職能分離，形成三層架構(gòu)的國(guó)資管理體制。在此國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)架構(gòu)下，國(guó)資部門(mén)是政府重要的行政管理機(jī)構(gòu)，按政企分開(kāi)的原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進(jìn)行國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)。以銀監(jiān)會(huì)為例，它是銀行業(yè)的政府監(jiān)管部門(mén)，對(duì)整個(gè)銀行系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，它是政府金融資產(chǎn)的管理者，但不是金融性國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表。國(guó)資委的職能將限定于政策制定和監(jiān)督，同時(shí)將出資人權(quán)利部分或全部授予兩類(lèi)公司，由兩類(lèi)公司履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的具體職能，實(shí)施獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)化的管理。國(guó)資委監(jiān)督的職能也僅限于股東層面的重大事項(xiàng)決定權(quán)：委派董事、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、公司治理、績(jī)效監(jiān)測(cè)、考核激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管控。監(jiān)管途徑可以通過(guò)公司章程、任期契約、監(jiān)管目錄等方式予以明確。

兩類(lèi)公司：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司代表國(guó)家行使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，對(duì)所有權(quán)管理部門(mén)以受托資產(chǎn)為基數(shù)負(fù)保值增值責(zé)任，同時(shí)接受?chē)?guó)家的指導(dǎo)與監(jiān)督。其定位應(yīng)當(dāng)更加商業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)國(guó)有資本的管理應(yīng)當(dāng)既有國(guó)有股的管理，也有國(guó)有股的出售，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本回報(bào)最大化。其主要職責(zé)：一是實(shí)行政企分開(kāi)，避免國(guó)有出資企業(yè)遭受過(guò)度的行政干預(yù)，充當(dāng)政府與企業(yè)間的隔離層與保護(hù)層;二是為防止各部門(mén)間因政策不一導(dǎo)致的矛盾，對(duì)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策進(jìn)行必要的協(xié)調(diào);三是專(zhuān)業(yè)化管理國(guó)有資本所有權(quán);四是督促、指導(dǎo)下屬企業(yè)貫徹執(zhí)行上級(jí)指示和決策，同時(shí)保護(hù)國(guó)有出資企業(yè)利益不受到侵害。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以分為兩種運(yùn)作機(jī)制：一是在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域政府可以委托專(zhuān)業(yè)投資控股機(jī)構(gòu)來(lái)投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的公共目標(biāo)，這類(lèi)偏投資公司。二是在一般領(lǐng)域的投資，為追求更高的財(cái)務(wù)回報(bào)，可以委托專(zhuān)業(yè)的社會(huì)性投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類(lèi)偏運(yùn)營(yíng)公司。這樣，兩類(lèi)公司都各有明確的目標(biāo)，有利于提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)有企業(yè)：那么，三層構(gòu)架的最終端國(guó)有企業(yè)當(dāng)如何調(diào)整角色定位？《決定》中要求國(guó)有企業(yè)“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力?！被盍Ψ旁谑孜唬馕吨岣邍?guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力首先要讓它擁有活力。國(guó)有企業(yè)效率低下已經(jīng)成為人們多年來(lái)詬病，究其原因國(guó)有企業(yè)并非真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在它身上承載了太多的社會(huì)與政府目標(biāo)，而企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，也就是資本回報(bào)最大化的首要目標(biāo)被長(zhǎng)期弱化。兩類(lèi)公司的出現(xiàn)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，讓國(guó)有企業(yè)跟政府之間有了隔離帶，讓出資人職能與其他職能相分離，并盡可能的商業(yè)化，即國(guó)有資本回報(bào)最大化被作為國(guó)家所有者的首要目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)才會(huì)成為適應(yīng)融入世界的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。這也正是國(guó)家提出的“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的初衷。兩類(lèi)公司行使被授權(quán)的國(guó)有資本出資，進(jìn)入企業(yè)將以股權(quán)或債權(quán)形式出現(xiàn)，擺脫以往國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束的狀況，一定時(shí)間內(nèi)退出或以收息的形式收回。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的投資更容易建立成功的企業(yè)。盡量減少或避免政治目標(biāo)的干預(yù)，在獨(dú)立性與國(guó)有股東聯(lián)絡(luò)之間取得適當(dāng)平衡的董事會(huì)將是國(guó)有企業(yè)治理的重要方向。

5 結(jié)語(yǔ)

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，組建兩類(lèi)公司是全面深化改革的重要任務(wù)，也是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有益嘗試。然而，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的概念自打提出、推廣到逐步完善[5]，所授之權(quán)經(jīng)歷了從經(jīng)營(yíng)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)到股東部分權(quán)利的轉(zhuǎn)變，授權(quán)對(duì)象也從國(guó)有資產(chǎn)到國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理念的重大轉(zhuǎn)變，是監(jiān)管方式適應(yīng)市場(chǎng)化改革的必然要求。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，由于授權(quán)經(jīng)營(yíng)在法律規(guī)定上粗疏及操作層面上配套政策不健全的情形下，各地的授權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和探索進(jìn)度不一，形式不同，難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在這里也呼吁國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上能盡快出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和相對(duì)完整、到位的配套政策，形成健全、完善的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 汪生科.國(guó)資委再定位[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2005-01-06.

[5] 蔣黔貴.國(guó)有大中型企業(yè)——建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001.