浦東新區(qū)地下管線綜合管理研究

馬亞博

上海市城市綜合管理事務(wù)中心 上海 200024

摘要：隨著上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)作為國家戰(zhàn)略得到確立，浦東新區(qū)以其獨(dú)特的地理位置、先期的政策優(yōu)勢以及無限的發(fā)展前景，其改革和發(fā)展的速度可以預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到浦東開發(fā)開放以來的新高度。隨之而來的，是城市建設(shè)的跨越式發(fā)展與有限的且未被合理開發(fā)利用的地下空間所帶來的“看不見”的但卻又難以調(diào)和的矛盾。如何解決這一矛盾，使城市的建設(shè)脫離地下空間限制地下管線導(dǎo)致的“血管狹窄”的束縛，真正實(shí)現(xiàn)健康、自由、可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)自身的管理實(shí)踐，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，提出一套從“規(guī)劃”——“信息收集”（竣工測量及普查）——“建立管線檔案”即地下管線信息系統(tǒng)——逐步推進(jìn)“共同溝”的新方法——最終實(shí)現(xiàn)全部管線入溝和建立完整的“管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”的綜合管理方法的加以實(shí)現(xiàn)。希望能為解決這一實(shí)際問題做有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：地下管線；共同溝；動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；綜合管理

引言

浦東新區(qū)作為上海最具代表性的城區(qū)，在上?！皟蓚€(gè)中心”的國家戰(zhàn)略得到確立以后，其城市發(fā)展速度必將走在上海前列，可以預(yù)見由此帶來的在城市發(fā)展史上不可避免的城市發(fā)展與地下管線的矛盾將愈演愈烈。這一矛盾有城市發(fā)展速度過快，各種市政、公用管線迅速膨脹帶來的剛性需求，也有城市規(guī)劃布局不盡合理，初始規(guī)劃時(shí)未充分考慮地下管線的增長性以及管線施工時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)、不精確所導(dǎo)致的地下空間未合理利用、未有效利用甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。上海市有關(guān)部門較早地看到了這一問題，進(jìn)行了大量的研究乃至實(shí)踐。包括管線建設(shè)跟蹤測量制度的試點(diǎn)，張揚(yáng)路共同溝建設(shè)等。本文根據(jù)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及其它國內(nèi)外的研究成果和實(shí)踐成果，第一次試圖從全過程系統(tǒng)化的角度進(jìn)行地下管線綜合管理的研究，希望能對(duì)今后實(shí)踐提供借鑒。

1 城市地下管線綜合管理的必要性和研究方法

1.1浦東新區(qū)城市地下管線的現(xiàn)狀

浦東開發(fā)開放近20年以來，城市地下管線從無到有，從少到多，從單一的雨污水管網(wǎng)，到后來的水、電、氣、信息乃至光纜、超高壓電纜等復(fù)雜的、高科技地下管線不一而足，經(jīng)歷了集中、迅速、跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了其它地方或國家需要幾十年乃至上百年才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前，浦東區(qū)域現(xiàn)敷設(shè)各類地下管線包括水、電、氣、信息、電信、電車電纜、原水、污水、雨水、航油、部隊(duì)通信等10余大類，涵蓋了城市運(yùn)行所必須的能源、物資補(bǔ)給、通訊等各個(gè)方面。然而由于發(fā)展快，經(jīng)驗(yàn)不足，從規(guī)劃到管理到建設(shè)都存在缺陷。具體表現(xiàn)在：前期規(guī)劃不合理，沒有統(tǒng)籌的考慮和統(tǒng)一的布局，頻頻出現(xiàn)開挖不久的道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了資源又影響交通正常通行，給政府形象帶來負(fù)面的評(píng)價(jià)。管理中，由于市政管線從建設(shè)到管理到使用牽涉部門眾多，各部門相互獨(dú)立、各自為政，在建設(shè)時(shí)缺少有效的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測，只顧眼前利益，或者只顧本單位利益，在管理上缺乏統(tǒng)一管理，且缺少現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，管理水平不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)的信息和設(shè)施建立不起來，難以為后續(xù)水平的提高提供支持。在建設(shè)上，片面追求利益最大化，隨意擴(kuò)大管徑，或采用落后陳舊的技術(shù)，且施工人員素質(zhì)不高導(dǎo)致施工管位不準(zhǔn)確甚至存在“埋下去就算了”的思想。

1.2 地下管線與城市發(fā)展的矛盾以及實(shí)施地下管線綜合管理的必要性

隨著城市的不斷發(fā)展，能源、物資、通信成為城市賴以生存和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，因此城市地下管線被譽(yù)為城市的“生命線”，城市的擴(kuò)張、人口的增長，必然要求“生命線”的同步增長，即要求地下管線的建設(shè)發(fā)展與城市的建設(shè)發(fā)展相同步、相適應(yīng)。然而，城市需要發(fā)展可以向外擴(kuò)張、向上擴(kuò)張，而地下空間是有限的，地下管線的擴(kuò)張必然要收到限制，尤其時(shí)前述由于規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的不足，導(dǎo)致浦東地下管線現(xiàn)狀就不理想，按照現(xiàn)狀運(yùn)行下去，必將限制地下管線容量的增長，使得現(xiàn)有管線不能滿足城市發(fā)展的需求，從而限制城市的發(fā)展，帶來嚴(yán)重的后果。

要解決這一矛盾，要從開源節(jié)流兩方面入手，既要合理規(guī)劃，在滿足城市發(fā)展需求的前提下，盡量優(yōu)化、統(tǒng)籌、整合各管線單位的發(fā)展要求，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，滿足要求，節(jié)省資源。同時(shí)，又要逐步整理、開發(fā)地下空間，采用共同溝等新技術(shù)，解放出原來因?yàn)椴缓侠硎┕?、廢棄管線等占據(jù)的地下空間。同時(shí)要建立地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握地下管線的動(dòng)態(tài)變化，為后續(xù)的規(guī)劃和施工提供可靠的資料，從而建立起可持續(xù)發(fā)展的地下空間。因此，需要建立一個(gè)從規(guī)劃起到建立地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為止的地下管線綜合管理。

1.3地下管線綜合管理的研究方法和結(jié)構(gòu)

根據(jù)前文所述，為實(shí)現(xiàn)地下管線的合理規(guī)劃和管理，本文提出了地下管線綜合管理的方法，包括從“規(guī)劃”到“信息收集”（包括建設(shè)期的跟蹤測量和老管線的普查）到“管線檔案的建立”到“共同溝的實(shí)施”以及最終管線全部入溝后“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”的建立這五個(gè)組成部分。而這些方法是針對(duì)上述城市地下管線現(xiàn)狀問題的解決辦法，因此本文采用將整體問題拆分成若干個(gè)小問題，分別從提出到找到相應(yīng)方法加以解決，最后把解決問題的方法加以梳理并有機(jī)串聯(lián)，得出結(jié)論。

2 城市地下管線綜合管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及其作用

2.1 規(guī)劃

2.1.1規(guī)劃的現(xiàn)狀

浦東新區(qū)的管線規(guī)劃，目前還是規(guī)劃部門一家說了算，缺乏與其它部門尤其是市政部門和管線單位溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門埋頭畫圖紙，建設(shè)單為埋頭搞建設(shè)，各自為戰(zhàn)。

2.1.2 現(xiàn)有的規(guī)劃所帶來的影響

由于管線單位缺乏與市政部門的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃所依據(jù)的現(xiàn)狀管線資料往往只是“書面”的、不準(zhǔn)確的，這些“書面”的圖紙到了現(xiàn)場施工時(shí)，往往不能按圖放下去，導(dǎo)致實(shí)際的管位與規(guī)劃管位實(shí)際不符，而由于規(guī)劃單位缺乏必要溝通，這個(gè)情況又不能及時(shí)掌握，導(dǎo)致下次規(guī)劃時(shí)的管位更加不可行、偏差更大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。由于與管線單位缺乏溝通，規(guī)劃部門不能及時(shí)掌握管線單位在未來一段時(shí)間內(nèi)的管線建設(shè)計(jì)劃，導(dǎo)致原本可能進(jìn)行合并、整合的管線建設(shè)，最后變?yōu)橹貜?fù)開挖，既浪費(fèi)資源，又對(duì)政府形象造成不良影響。

2.1.3新規(guī)劃的設(shè)想

為了解決上述問題，提出建立綜合規(guī)劃機(jī)制。即規(guī)劃部門與市政管理部門以及管線建設(shè)單位共同參與規(guī)劃。規(guī)劃部門作為主體，牽頭規(guī)劃工作的進(jìn)行，保證管線建設(shè)規(guī)劃符合城市發(fā)展規(guī)劃；市政管理部門提供現(xiàn)狀資料（后文詳述）和規(guī)劃可行性的意見；管線建設(shè)單位提供本單位的管線建設(shè)長期計(jì)劃。以上要素綜合起來，作為管線規(guī)劃的依據(jù)，從而保證規(guī)劃的制定是符合實(shí)際現(xiàn)狀和滿足將來管線發(fā)展需求的，是科學(xué)、合理和可行的。制定了科學(xué)的規(guī)劃以后，就要嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的，采取必要的措施加以糾正。綜合規(guī)劃機(jī)制的最終目的就是要指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源，為各類管線的工程設(shè)計(jì)、施工及管理提供條件和依據(jù)，為地下管線綜合管理的后續(xù)階段奠定基礎(chǔ)。

2.2 信息收集

2.2.1地下管線信息收集的現(xiàn)狀

地下管線的信息收集，指的是在地下管線建成以后（或者在建設(shè)過程中），采集與記錄地下管線的各種要素信息，作為日后管理、維修、改造、翻修，以及為規(guī)劃、市政部門作為地下管線現(xiàn)狀資料的依據(jù)。目前浦東新區(qū)地下管線信息收集的普遍程度嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為，管線單位在管線建設(shè)過程中，為了節(jié)省成本，沒有完全落實(shí)甚至沒有落實(shí)跟蹤測量制度，在建設(shè)完成后，粗略地、憑借經(jīng)驗(yàn)估算建立管位資料，甚至明明施工過程中發(fā)生了管位的微調(diào)還圖省事按照規(guī)劃管位制作管位資料。在管線施工交底時(shí)，新發(fā)現(xiàn)的未掌握管線被忽略，沒有補(bǔ)充到相關(guān)單位的管線資料當(dāng)中。

2.2.2信息收集現(xiàn)狀帶來的問題

由于管線建設(shè)過程中的管線信息收集的部分缺失和現(xiàn)狀管線的信息掌握的不完全，導(dǎo)致準(zhǔn)確、詳細(xì)、可靠的地下管線檔案無法建立起來，無法給下一循環(huán)的管線規(guī)劃和現(xiàn)階段的管線建設(shè)提供可靠的地下管線資料依據(jù)。為解決這一問題，提出下面兩個(gè)方法。

2.2.3完善和嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤測量制度

跟蹤測量制度是我國相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明文規(guī)定的一項(xiàng)工程管理制度，建設(shè)部2005年頒布實(shí)施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》中規(guī)定：在城市地下管線工程檔案的管理中，應(yīng)整合建設(shè)工程的地下管線工程檔案，地下管線的普查檔案及專業(yè)管線圖，統(tǒng)一移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)保存處理。由于這三類數(shù)據(jù)在空間上存在嚴(yán)重的交叉，在處理數(shù)據(jù)時(shí)，原則上以精度較高的作為優(yōu)先考慮。《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，道路工程在覆土前必須測量并建立地下管線工程檔案，形成地下管線工程的竣工測量數(shù)據(jù)。浦東新區(qū)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，制定專門的跟蹤測量制度，在技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員、取得的資料準(zhǔn)確度的等方面設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)過程加以監(jiān)管，而不是只看一個(gè)書面的結(jié)果，違反的要采取處罰措施，從而保證跟蹤測量的全過程的有效性和準(zhǔn)確性。

2.2.4制定管線普查計(jì)劃，隨時(shí)補(bǔ)充日常施工中發(fā)現(xiàn)的“未掌握”的管線

除了新建管線外，對(duì)于現(xiàn)狀管線，應(yīng)有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行全面的普查。普查可根據(jù)各管線單位的管線資料，采用最先進(jìn)的探測技術(shù)和設(shè)備，必要的可以開挖樣洞（溝）加以驗(yàn)證、修正。普查可按區(qū)域進(jìn)行，在一定區(qū)域召集所有現(xiàn)狀管線單位集中清查，各單位對(duì)自己現(xiàn)有的管線資料進(jìn)行核對(duì)和修正，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的“未掌握”管線要及時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)要建立“發(fā)現(xiàn)管線隨時(shí)補(bǔ)充”制度，發(fā)現(xiàn)的“未掌握”管線都要及時(shí)在其所屬的管線單位資料中進(jìn)行補(bǔ)充。

2.3 管線檔案

2.3.1管線檔案的現(xiàn)狀

地下管線檔案以數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)，同時(shí)又是管線規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前，管線單位跟蹤測量或普查收集到的數(shù)據(jù)，僅由本單位自己掌握，大部分管線單位建立了不甚完全的地下管線檔案，少部分建立了信息化檔案（即數(shù)據(jù)庫）。規(guī)劃部門建立了以自身的規(guī)劃資料為基礎(chǔ)的管線檔案（與實(shí)際管線資料有差距）。市政管理部門根據(jù)掘路計(jì)劃、掘路執(zhí)照等行政審批信息建立起了以“施工圖紙”為基礎(chǔ)的管線檔案。所有上述這些檔案的建立者之間基本缺乏聯(lián)系，即檔案數(shù)據(jù)沒有共享。

2.3.2管線檔案現(xiàn)狀帶來的問題

由于目前管線檔案的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法建立準(zhǔn)確、統(tǒng)一的管線檔案資料，管線信息收集的成果得不到體現(xiàn)，進(jìn)行規(guī)劃的可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)無法建立。

3.2建立地下管線檔案系統(tǒng)

為解決這一問題，提出建立一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫或交換系統(tǒng)的方法，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃部門、市政管理部門和各管線單位的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)即為地下管線檔案系統(tǒng)，并且它將作為第五環(huán)節(jié)——地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.4共同溝

2.4.1共同溝建設(shè)的現(xiàn)狀

共同溝，是在地下建造的集電力、通信、燃?xì)狻⑸纤雀鞣N市政管線于一體，同時(shí)設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測控制系統(tǒng)的市政管線隧道。在我國又稱市政綜合管廊或綜合管溝。1994年，浦東建成了中國大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的共同溝——張楊路共同溝。該共同溝全長11.125公里，平均覆土1.8米左右，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。共同溝內(nèi)設(shè)置自然通風(fēng)口、排水泵房、人行步道、排水、換氣、照明、供電、消防、監(jiān)控等各種設(shè)備一應(yīng)俱全。該工程的建立，說明上海早已掌握了共同溝的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的成套技術(shù)，是上海管線建設(shè)史上的革命性成就，為日后的推廣發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。然而之后，浦東的共同溝沒有大范圍推廣，直到世博前，才又在世博園區(qū)內(nèi)建造了實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的共同溝。浦東走在了我國共同溝發(fā)展的前列，然而后來沒有推廣開來，原因是多方面的。一是，管線單位出于自身利益考慮，不愿入共同溝排管；二是，現(xiàn)狀管線密集的道路，共同溝的規(guī)劃和設(shè)計(jì)存在一定難度，牽涉得到的管線搬遷建設(shè)成本較高；三是，共同溝管理的體制不明。目前張楊路共同溝的管理者是共同溝管理所，但其并沒有相應(yīng)職能；共同溝由政府投資建設(shè)，該不該收費(fèi)、如何收費(fèi)，收費(fèi)對(duì)管線單位產(chǎn)生怎樣的影響都還需要探索和完善，否則將影響管理者和管線單位的積極性。