新升格本科院校向應用技術型高校轉型的思考

楊衛(wèi)軍

摘 要 新升格本科院校向應用技術型高校轉型是我國政府和職教界面臨的一項重要任務，國家啟動該轉型具有深層次的原因，但新升格本科院校轉型存在六個方面的突出問題。借鑒德國應用科技大學發(fā)展、國內相關產業(yè)以及我國高職教育發(fā)展的經驗教訓，新升格本科院校轉型應多措并舉、多管齊下，中央及地方政府扮演好掌舵者角色，新升格本科院校要盡快轉變觀念，科學規(guī)劃學校定位，允許部分優(yōu)秀高職院校升格為應用技術大學。

關鍵詞 新升格本科院校；應用技術型高校；轉型

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）36-0032-05

近年來，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，“十二五”期間，每年的政府工作報告都將其擺在非常重要的位置。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，應用技術型高校建設成為整個體系建設的重要任務，也是高等教育改革的重要任務[1]。2014年出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）要求，原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校；采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型；重點舉辦本科職業(yè)教育?？傮w來看，推動地方本科高校轉型，加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展步伐，不僅成為當前我國政府面臨的重大戰(zhàn)略任務，也是當前及未來一段時間教育政策研究的一個焦點。

值得注意的是，本科院校辦職業(yè)教育，在我國并非全新的事物。早在1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》就曾提出“部分本科院校設立高等職業(yè)技術學院”政策。在該政策影響下，包括不少重點大學在內的大批本科院校設立高職學院、開辦高職專業(yè)。但通過幾年的實踐，大學辦高職不僅沒有達到預期效果，反而產生了不少問題。究其原因，潘懋元認為，本科院校辦高職存在諸多不利因素：一是教育觀、教育質量觀、辦學價值取向很難轉變；二是本科院校主要力量和精力不在高職，高職得不到應有的重視；三是本科院校儀器設備、實習基地、師資等不一定適合高職的要求[2]。

那么，此次國家啟動的部分新升格本科院校轉型，會不會像1999年啟動的“部分本科院校設立高等職業(yè)技術學院”行動一樣無法取得預期效果？應該說，從目前來看，本次政策調整，國家決心很大，意愿也非常強，對我國職業(yè)教育、高等教育乃至整個教育體系的影響將會十分深遠。那么，國家為什么要推動部分新升格本科院校而不是高職院校轉型為應用技術型高校？轉型中存在哪些問題？轉型能成功嗎？本文擬就這些問題進行分析和探討，并提出一些政策建議。

一、國家推動部分新升格本科院校向應用技術型高校轉型的動因

（一）職業(yè)教育發(fā)展的內在需要

在德國、澳大利亞等職業(yè)教育比較發(fā)達的國家和地區(qū)，職業(yè)教育體系都是比較完備的，甚至韓國、我國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育也能培養(yǎng)研究生層次的人才。目前除了為數(shù)不多的技術師范學院，我國大陸地區(qū)的職業(yè)教育基本上培養(yǎng)的是大、中專層次的人才，職業(yè)教育“斷頭路”的特征比較鮮明。雖然近年來國家在本科院校推動“卓越工程師”等項目，但其中部分院校整體上仍在追求學術型目標，這與職業(yè)教育要求是相左的，“卓越工程師”等項目在這些大學多少具有“兼業(yè)式”的特征，所以，單靠“卓越工程師”等項目無法構建起我國的現(xiàn)代職教體系。從職業(yè)教育發(fā)展的內在需要來看，我國的職業(yè)教育必須有本科、研究生層次的專門應用型技術院校，這部分學校應該像德國的應用科技大學一樣，承擔起培養(yǎng)高層次技術技能型人才的功能和使命。

（二）人口質量產生人口紅利的需要

過去30多年，我國經濟增長、社會發(fā)展的成績令全世界矚目。然而，隨著“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，我國原來的外延式增長，即依靠人口數(shù)量產生“人口紅利”的模式將沒有出路，我國經濟社會要發(fā)展，必須借助于內涵式，即依靠科技進步、人口質量提升去產生“人口紅利”。這就要求必須提高現(xiàn)有勞動者的素質和技能，真正把我國從人口大國發(fā)展成人力資源強國。然而，目前我國的高、中職院校，培養(yǎng)高級技工和高素質勞動者條件尚可，培養(yǎng)工程師則明顯達不到要求，這部分人才需要本科及以上層次的院校去培養(yǎng)。與德國等經濟發(fā)達國家相比，我國目前的職業(yè)教育水平和層次顯然無法實現(xiàn)人力資源強國目標，明白了這一點，就不難理解為什么近年來國家會越來越重視職業(yè)教育。

（三）新升格本科院校自身轉型的需要

為什么國家決定引導一批新升格本科院校向應用技術型高校轉型呢？這實際上是對這些高校失望的體現(xiàn)。目前我國幾乎所有的本科高校，不管具備什么樣的條件，都把“研究型”作為奮斗目標，然而，對于那些新升格的本科院校而言，其師資水平、學生素質等各方面條件根本就無法實現(xiàn)“研究型”大學的要求。在這種背景下，其人才培養(yǎng)目標與經濟、社會發(fā)展的需求難免會嚴重脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學生不為社會所接受和歡迎，專業(yè)對口率低、就業(yè)率低、就業(yè)質量不高。教育部對2012年畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計排名的結果是，第一是985高校，第二是高職院校，第三是211大學，第四是獨立學院，第五是科研院所，第六是地方普通高校[3]。在我國出現(xiàn)“民工荒”“技工荒”的背景下，大量地方普通高校畢業(yè)生卻找不到工作，這無疑是令人失望的，也讓社會對此類大學的功能和價值產生懷疑。這部分學校如果繼續(xù)在“研究型”的路上走下去，無疑是沒有前途的。

實際上，在向應用技術型大學轉型的問題上，新升格本科院校未必優(yōu)于高職院校中條件比較好的學校，如部分國家示范性高職院校。但對于國家而言，在一個全新領域的試水應該持謹慎態(tài)度，如果在引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型的同時，又允許一部分示范性高職院校升格，無疑會使問題復雜化。

二、部分新升格本科院校向應用技術型高校轉型的突出問題

（一）對應用科技大學的認識：認為是降低層次，沒有當類型去看

正確的認識是少走彎路的前提。經過幾十年的發(fā)展，德國已有應用科技大學247所，設有本科和碩士學位，部分學校還可與大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生；注冊在校生70.3萬人，約占德國高校在校生總數(shù)的1/3[4]，取得了輝煌的辦學成就。德國社會對應用科技大學的教學質量也給予了充分肯定，其畢業(yè)生進入企業(yè)高層的人也越來越多，如奔馳公司總裁施林普就是從這類大學畢業(yè)的。但在我國，目前應用科技大學還是個新生事物，那些新升格本科院校對其缺乏了解，沒有認識到應用科技大學不是一種檔次，而是一種類型，因此，當國家希望其轉型時，這些學校卻認為降低了其檔次不愿意去辦，沒有認識到辦好應用科技大學對國家和社會的貢獻，要遠大于其目前碌碌無為的狀態(tài)。這種認識和態(tài)度上存在的問題，恰恰是最大的問題。

（二）校企合作的范圍和深度：局限于學生就業(yè)及橫向科研項目的開展

沒有校企合作就沒有職業(yè)教育。在德國，企業(yè)普遍積極、嚴格地遵守義務接收應用科技大學學生實習和培訓的法律規(guī)定，并把這種合作看作企業(yè)自身發(fā)展重要的一部分。此外，校企雙方在課程設計、應用研究等方面也會有廣泛合作，部分企業(yè)為教學捐贈一些大型設備，直接在應用科技大學中設立項目基金教授職位，并由企業(yè)支付教授的薪金或給予補貼等。而我國的本科院校與企業(yè)的聯(lián)系大多局限于學生就業(yè)及橫向科研項目的開展，在學生培養(yǎng)過程中企業(yè)參與很少。盡管隨著我國高校中“卓越工程師”等項目的啟動，目前高校的校企合作已經有了很大進步，但與德國應用科技大學相比，仍有很長的路要走。

（三）專業(yè)設置方面：與區(qū)域經濟或行業(yè)經濟結合差

專業(yè)是高等職業(yè)院校內涵建設的品牌和靈魂。在德國，應用科技大學非常重視專業(yè)與產業(yè)的對接，突出專業(yè)的針對性，所有專業(yè)都與區(qū)域經濟或行業(yè)經濟緊密結合。近年來，隨著科技迅猛發(fā)展，專業(yè)的交叉性、融合性不斷增強，部分學校甚至沒有專業(yè)（major）的概念，我們所說的專業(yè)在其心目中就是不同課程模塊的組合，如光、機、電的融合，一些學生往往需要學習跨度很大的七八個甚至十幾個模塊才能畢業(yè)。而我國部分地方本科院校的專業(yè)與區(qū)域經濟、行業(yè)經濟的結合度很差，特別是部分由師范類學校升格的本科院校，仍然深陷在學科體系的“泥沼”里，沒有意識到服務區(qū)域經濟發(fā)展才是地方高校的“主業(yè)”，繼續(xù)培養(yǎng)通識教育人才，導致學生的專業(yè)能力、方法能力、社會能力無法適應企業(yè)和社會的需求，在整個社會勞動力供需矛盾日益突出的情況下卻找不到工作。

（四）課程教學模式方面：傳統(tǒng)方式

課程是學校提供給學生的直接的、核心的產品或服務。德國應用科技大學課程廣泛采用項目教學、任務教學、案例教學、現(xiàn)場教學、研討教學、角色扮演和團隊學習等多種教學形式；對學生的評價方式有書面考試、口頭考試、鑒定、答辯等。其特點是在理論與實踐教學中體現(xiàn)了以學生為主體，在教學方法的選擇與實施中強調學生獨立學習和完成工作能力的培養(yǎng)，在考試方式上注重學生能力的評價與考核。目前這些教學模式在我國的高職院校得到一定的推廣和應用，但在我國的很多本科院校，仍然采用以教師為中心的供給主導式的教育模式，尤其是那些中老年骨干教師，已經習慣了學術型體系之下的教學模式，課改力度不大，課程教學仍為傳統(tǒng)方式，學生更多的是被動地接受知識，獨立學習、獨立完成工作的能力不強。

（五）師資隊伍方面：“重學歷、輕能力”

教師的水平是所有院校辦學水平的最終決定因素。德國應用科學大學的成功與其擁有高水平的師資密不可分。根據(jù)德國《高等教育總法》的規(guī)定，應用科技大學教授的聘任條件相當嚴格，一般應有博士學位。德國高校博士的培養(yǎng)很嚴格，博士階段，一直跟教授進行項目研究，博士畢業(yè)大概需要7年左右。所以，博士畢業(yè)已經做過很多項目，當其應聘教授時，還須有5～7年企業(yè)工作經歷，因此，德國教授的企業(yè)經驗、研究經驗、社會資源都比較豐富[5]。而我國的教授評聘主要看科研項目和論文的數(shù)量，師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業(yè)實踐能力低。相當部分教授根本就沒有實際工作經驗，這部分教授在培養(yǎng)學術型人才時可能還比較得心應手，但這部分教授在培養(yǎng)工程師這種應用型人才時，則顯得能力不足。

（六）實踐教學方面：“重理論、輕實踐”

沒有實踐就沒有職業(yè)教育。德國大學實驗實訓條件非常優(yōu)越是眾所周知的，應用科技大學無論是硬件設備還是實訓項目開發(fā)都非常到位。其中，我們更需要學習或借鑒的是其實踐教學項目的開發(fā)，除了安排實習學期和在企業(yè)選擇畢業(yè)論文題目完成學位論文外，每學期均安排綜合性實驗和典型工業(yè)項目實訓，全部實驗、實訓與實習教學約占總教學時數(shù)的2/3。而目前我國部分本科院?！爸乩碚?、輕實踐”的現(xiàn)象十分突出，雖然一些“985”“211”大學的國家級、省級重點實驗室，無論是硬件還是科研項目開發(fā)都做得不錯，但一些實力較弱的本科院校，其實踐教學無論是硬件設備還是項目開發(fā)都十分薄弱，甚至還比不上一些示范性高職院校。

三、類似改革的啟示

（一）德國應用科技大學的發(fā)展與改革

德國的職業(yè)教育已有上百年的發(fā)展歷史，19世紀，由于經濟社會的需要，德國成立了很多中專學校。但直到20世紀60年代，德國的職業(yè)技術教育基本上仍局限在中等教育層次，并沒有歸入高等教育的范疇。然而，隨著德國經濟在戰(zhàn)后的迅速崛起和科技的不斷進步，中等教育層次的職業(yè)技術教育己經不能完全滿足企業(yè)界的需要。德國人意識到，只有改變原來單一的高等教育體系，建立適應經濟社會發(fā)展需要的系統(tǒng)的高等教育體系，才能在激烈的國際競爭中勝出。自20世紀60年代開始，德國的職業(yè)技術教育一直在政府的推動下不斷調整。其中的典型事例有：1968年10月31日，德國政府在各州州長會議上簽定了一個共同建立應用科技大學的協(xié)議；197l年，德國各州通過重新組合一部分中專學校和充實高水平師資，組建了應用類科技大學；1976年和1985年，聯(lián)邦會議通過《德國高等教育法》，規(guī)定德國應用科技大學文憑與綜合大學文憑具有同等效力[6]。從以上可以看出，德國很多應用科技大學雖然是從原來的中專轉型升級而來，但是，在政府的推動及自身努力下依然發(fā)展壯大起來，并在德國高等教育體系中占據(jù)了重要地位。

（二）國內汽車產業(yè)發(fā)展的經驗

汽車在我國國民經濟中具有毋庸置疑的重要地位。1984年，國家提出“汽車工業(yè)要大發(fā)展”，“七五”規(guī)劃更是將汽車工業(yè)列為發(fā)展國民經濟的“支柱產業(yè)”，國家確定在原有汽車工業(yè)基礎上，優(yōu)先發(fā)展一汽、東風、上汽三大轎車基地和北京吉普、天津夏利、廣州標致三個小型轎車基地，形成了事實上的“三大三小”戰(zhàn)略，并設置了一定的行業(yè)壁壘[7]。然而，二、三十年后的今天，如果我們再回頭審視當時的戰(zhàn)略，會發(fā)現(xiàn)經過多年的競爭和市場的選擇，奇瑞、吉利、比亞迪等這些原來根本就不被看好的企業(yè)卻發(fā)展起來了，而北京吉普、天津夏利、廣州標致則被市場無情地淘汰或者陷入一種半死不活的局面。實際上不僅是汽車，家電等多個產業(yè)的發(fā)展歷程也都證明，單靠體制內改革的效果遠遜于內外結合的改革，這也是我國漸進式改革的一條被反復證明了的寶貴經驗。

（三）我國高職教育發(fā)展的經驗教訓

1994年，第二次全國教育工作會議確定高等教育發(fā)展重點是發(fā)展高等職業(yè)教育，明確提出“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等?？茖W?；颡毩⒃O置的成人高校改革辦學模式，調整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經批準利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班作為補充來發(fā)展高等職業(yè)教育”。自此，確定了“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的基本方針。1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》在重申原來的“三改一補”發(fā)展方針之外，提出了部分本科院校設立高等職業(yè)技術學院的政策。在該政策的影響下，包括不少重點大學在內的大批本科院校設立高職學院、開辦高職專業(yè)。然而，時至今日，我國高職的主力軍是誰已無需爭辯，就是被國家當時定為補充的重點中等專業(yè)學校，原因很簡單，重點中專長期搞職業(yè)教育，辦學條件好，師資力量強，實踐基地多，比多數(shù)“三改”學校、本科院校更適合、更安心舉辦高等職業(yè)教育。

以上事例說明，第一，在其他國家，職業(yè)院校轉型為應用科技大學已有成功的經驗，其中政府正確引導及院校自身努力非常關鍵；第二，僅僅推動部分本科院校向應用技術型高校轉型未必會成功；第三，部分優(yōu)秀的高職院校舉辦本科教育應該也是一條可以選擇的出路。

四、對策與建議

（一）中央及地方政府要扮演好“掌舵者”角色

地方本科院校轉型是一場涉及多部門，觸動各方利益的變革。中央及地方政府作為推動經濟社會和高等教育發(fā)展的主導力量，應統(tǒng)籌規(guī)劃，提供各項政策支持，承擔指導、調控職能，發(fā)揮好主導作用。具體要做好五方面工作：一要做好規(guī)劃，即要規(guī)劃好地方本科院校轉型的路線圖和時間表；二要糾正觀念，以正確的職業(yè)教育理論及理念指導地方本科高校轉型發(fā)展；三要配好班子，以執(zhí)行力強的干部隊伍來保障地方本科高校轉型發(fā)展；四要分類管理，對不同類型的院校（如民辦院校）支持政策應該有所差異；五要加強檢查監(jiān)督，通過評估檢查引導地方本科高校轉型發(fā)展。2015年，陜西省教育廳組織評估專家組對該省普通高校轉型試點院校進行了考察評估，既看到了成績，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

（二）新升格本科院校要盡快轉變觀念，科學規(guī)劃學校定位

目前，高等教育體系兩頭定位相對比較清晰，一頭是高等職業(yè)院校，另外一頭是高水平研究型大學，但是大多數(shù)新建本科院校仍然處在一個定位搖擺的狀態(tài)，沒有在高等教育體系中找到適合自己的位置，出現(xiàn)向研究型大學看齊的現(xiàn)象。我國大部分地方本科院校應該屬于實用型、技術型，但某些本科院校對于應用型本科持排斥或抵觸態(tài)度。因此，新升格的本科院校應“四轉”：一應轉變辦學思路，服務地方經濟社會發(fā)展；二應轉變辦學體制機制，深化產教融合、校企合作；三應轉變人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)應用型技術技能型人才；四應轉變教育發(fā)展理念，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[8]。

（三）允許部分優(yōu)秀的高職院校升格為應用技術型高校

職業(yè)技術教育的進步需要動力，動力離不開壓力和競爭，有競爭才能有發(fā)展，有競爭才能有活力。國家應制定條件或者標準，允許、批準部分高職院校轉型為應用技術型高校，不要搞一刀切。應該看到舉辦應用技術型高校，新升格的本科院校未必優(yōu)于高職院校中條件比較好的學校，部分國家示范性高職院校經過這些年的建設，無論是認識水平還是軟、硬件條件，未必差于新升格本科院校。因此，國家應看到其競爭效應、鯰魚效應，允許部分高職院校升格為應用技術型高校。值得欣慰的是，2015年底，教育部同意在天津中德職業(yè)技術學院基礎上建立天津中德應用技術大學，并明確新建的天津中德應用技術大學系本科層次的普通高校，學校辦學定位于應用技術類型高等學校。若干年后，也許此類院校中也會涌現(xiàn)出一批佼佼者，為我國的職業(yè)教育做出應有的貢獻。

參 考 文 獻

[1]陳鋒.加快探索地方高校轉型發(fā)展道路[N].中國教育報，2015-11-30（9）.

[2]潘懋元.我對高等職教的看法[J].職業(yè)技術教育，2004（18）：36-37.

[3]李劍平.地方本科高校就業(yè)率墊底現(xiàn)象引關注[N].中國青年報，2013-07-03（3）.

[4]秦琳.德國應用科技大學：顯著的應用性特色和職業(yè)導向[N].中國教育報，2013-02-02（2）.

[5]崔巖.德國應用科技大學運行機制的分析研究[J].機械職業(yè)教育，2013（2）：3-6.

[6]顧金良.德國應用科技大學研究摭談—兼論其對我國高職院校發(fā)展方向的啟示[J].職教通訊，2011（7）：50-52.

[7]施中華.強勢品牌引領汽車產業(yè)重整[N].工人日報，2002-07-07（4）.

[8]魯昕.轉型發(fā)展試點高校須積極主動擁抱變革[N].中國教育報，2015-04-17（3）.

Abstract The transformation from the newly upgraded colleges and universities to the universities of applied sciences is an important task that the government and vocational education are facing. There are deep-seated reasons that the state starts the transformation. However， there exist six outstanding problems for transformation currently. Drawing lessons from the development of universities of applied sciences in Germany， the experiences of the relevant domestic industries and higher vocational education in China， the newly upgraded colleges and universities should be transformed with more measures together： the government should fully exert the driving role， the newly upgraded colleges should transfer school-running view and orientation as soon as possible， and allow some excellent higher vocational colleges to upgrade as universities of applied sciences.

Key words newly upgraded colleges and universities； university of applied sciences； transformation

Author Yang Weijun， professor and vice principal of Shaanxi Polytechnic Institute（ Xianyang 712000）