“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)型：地方本科高校發(fā)展的正途

趙建彬　馬慶棟　黃艷平

摘 要 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要從根本上轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想和人才培養(yǎng)模式，避免“外延式”形式化做法，走“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”的正途。國際經(jīng)驗表明，應(yīng)用技術(shù)人才是高校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等多個主體協(xié)同培養(yǎng)的結(jié)果，僅靠地方本科高校自身努力難以實現(xiàn)“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”。產(chǎn)教融合、多方協(xié)同是新型辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式的運行要旨。必須樹立“人才培養(yǎng)鏈條化”思維，明確企業(yè)主體責(zé)任，強化行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建校企結(jié)合制度性平臺，以此推進地方本科高校實現(xiàn)“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”。

關(guān)鍵詞 內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型；地方本科高校；人才培養(yǎng)鏈條化

中圖分類號 G649.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）36-0028-04

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。”《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014—2020年）中進一步明確指出，應(yīng)用技術(shù)類型高校將“以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體”。由此可見，部分地方本科高校轉(zhuǎn)向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！焙?，辦學(xué)類型將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，不再以普通高等教育為主，而以舉辦“本科職業(yè)教育”為重點；將以培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才為主要目標(biāo)，以推進產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑。此舉勢必要求地方本科高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)理念、治理結(jié)構(gòu)及運作模式等方面進行由表及里的根本轉(zhuǎn)變，進而在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教育教學(xué)管理的體制機制等方面，進行實質(zhì)意義上的根本轉(zhuǎn)變，是為“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”。反之，如果體制機制不變，運作模式不變，僅在理論型的外衣之下搭些應(yīng)用型的配飾，仍是“研究導(dǎo)向”“理論為主”，以閉門造車的方式培養(yǎng)人才，即使增加了應(yīng)用型專業(yè)或應(yīng)用型課程，仍然不能培養(yǎng)出應(yīng)用技術(shù)人才，是謂“外延式轉(zhuǎn)型”。實踐表明，“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”才是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的本義和正途。

一、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型之因：改善應(yīng)用技術(shù)人才供需現(xiàn)狀的迫切要求

國家推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的初衷，是為了適應(yīng)技術(shù)進步以及社會公共服務(wù)的發(fā)展需要，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利。地方本科高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是要解決兩大關(guān)鍵問題：一是策應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局。二是順應(yīng)行業(yè)企業(yè)對人才類型、規(guī)格的實際需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。前者是地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高校人才培養(yǎng)在數(shù)量上的要求，目標(biāo)是總量平衡、結(jié)構(gòu)一致；后者關(guān)乎高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，要求在人才供需之間實現(xiàn)類型一致、規(guī)格相符。兩者之中，哪個更加迫切？根據(jù)河北省社科院發(fā)布的近兩年《河北人才發(fā)展報告》，以及筆者對部分企業(yè)所做的實地調(diào)研，我國高校人才培養(yǎng)與社會需求之間的矛盾焦點在于人才“類型”而非“數(shù)量”，具體表現(xiàn)為：

第一，本科畢業(yè)生總量供過于求，企業(yè)緊缺人才卻存在大量缺口。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2013年，河北省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（含新能源），緊缺人才總數(shù)為93312名，其中本科人才緊缺25132名。在緊缺本科人才中，管理類本科人才緊缺8455名，科技類本科人才緊缺6388名，技能類本科人才緊缺10289名。與此同時，該年度全省各普通高校相關(guān)專業(yè)（統(tǒng)計范圍為工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)三大學(xué)科相關(guān)專業(yè)）本科畢業(yè)生總數(shù)為87626人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于25132人的需求總數(shù)[1]。

第二，“從業(yè)經(jīng)驗”超越“學(xué)歷層次”，成為企業(yè)招聘人才的首選。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對緊缺人才的從業(yè)經(jīng)驗要求很高：2013年緊缺的93312名人才中，5年以上從業(yè)經(jīng)驗的需求人數(shù)為21094名，3～5年從業(yè)經(jīng)驗的需求人數(shù)為19303名，2～3年從業(yè)經(jīng)驗的需求人數(shù)為24384名，而對2年以下從業(yè)經(jīng)驗的需求人數(shù)為28531名，僅占總量的30.5%，其中對本科層次2年以下從業(yè)經(jīng)驗的人才需求數(shù)量更少[2]。

以河北省新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的部分典型企業(yè)為例：中鋼集團邢臺機械軋輥有限公司2012年5581名員工中，有博士2名，碩士72名，本科596名，?？?330名，高中及以下人員3581名，本科學(xué)歷員工僅占10.6%。分類別來看，科技類人員440名，其中本科學(xué)歷260名，大專及以下121名；技能類人員4353名，其中本科學(xué)歷52名，大專及以下學(xué)歷4301名。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，作為全球最大太陽能單晶硅生產(chǎn)企業(yè)的晶龍集團，2012年共有員工1715名，其中含博士5名，碩士6名，本科280名，?？?121名，高中及以下人員303名，本科學(xué)歷員工占16.3%。分類別來看，科技類人員800名，其中本科學(xué)歷140名，大專及以下659名；技能類人員565名，其中本科學(xué)歷50名，大專及以下學(xué)歷515名[3]。

產(chǎn)業(yè)的緊缺人才為什么主要是有多年從業(yè)經(jīng)驗的人員？一個合乎邏輯的可能解釋是應(yīng)屆本科生的“類型”不符合要求，“應(yīng)用”優(yōu)勢不明顯，在職業(yè)素養(yǎng)和實際能力方面準(zhǔn)備不足，畢業(yè)之際處于“半成品”狀態(tài)，至少需要2年左右的時間才能較好適應(yīng)工作要求。由此可見，相對于社會實際需求，高校畢業(yè)生不是總量不足，而是類型不對；不是學(xué)歷層次不夠，而是培養(yǎng)規(guī)格不符。社會需要的是高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才，而高校提供的是類型規(guī)格模糊的半成品。由于我國普通高等本科專業(yè)目錄的制定權(quán)限集中在教育部，“基本專業(yè)”名稱全國統(tǒng)一，“特設(shè)專業(yè)”的設(shè)置條件嚴(yán)苛，專業(yè)核心課程整齊劃一，現(xiàn)有專業(yè)目錄和培養(yǎng)規(guī)模足以在量上達(dá)到社會需求，因而地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心在于徹底扭轉(zhuǎn)人才培養(yǎng)模式，走“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”之路，才能真正培養(yǎng)出符合社會需求的應(yīng)用技術(shù)人才。

二、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型之路：高校難以“獨肩擔(dān)道義”

僅靠地方本科高校自身努力，就能實現(xiàn)“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”嗎？在應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)方面，政、產(chǎn)、學(xué)、企各自應(yīng)有什么樣的擔(dān)當(dāng)？換句話說，應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)體系是以高校為中心的“圈層式結(jié)構(gòu)”還是政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各盡其能的“鏈條式結(jié)構(gòu)”？歐美國家應(yīng)用型人才的培養(yǎng)體制及運作機制，對我國地方本科高校實現(xiàn)“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”具有諸多啟示。

第一，政府主持、產(chǎn)學(xué)深度融合的人才培養(yǎng)體制。產(chǎn)學(xué)結(jié)合由學(xué)校力推還是雙方依靠市場調(diào)節(jié)機制“順其自然”？澳大利亞的經(jīng)驗是政府全程介入，積極搭建平臺，做全職紅娘：從測度社會需求到設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，從課程開發(fā)到教材編寫，都由政府職能部門或委托專業(yè)機構(gòu)主持，從而保證行業(yè)深度參與、產(chǎn)學(xué)深度融合。相關(guān)部門和機構(gòu)包括：一是“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”，專責(zé)人才需求的考察調(diào)研、分析整理，報經(jīng)州教育培訓(xùn)部（DET）批準(zhǔn)后，再由TAFE學(xué)院以及其他類型培訓(xùn)機構(gòu)申請設(shè)置相關(guān)專業(yè)、確定招生數(shù)量，以避免在專業(yè)設(shè)置上供需脫節(jié)、重復(fù)閑置。二是“行業(yè)技能委員會”，由政府聘請的行業(yè)權(quán)威、企業(yè)人員為主、包含教育專家在內(nèi)的多方代表組成，廣泛調(diào)研、定期訪談相關(guān)企業(yè)，動態(tài)跟蹤行業(yè)前沿，掌握人才需求的類型和規(guī)格，主持制定技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為制定“培訓(xùn)包”和確立教學(xué)內(nèi)容的依據(jù)。三是“州教育服務(wù)處”。該機構(gòu)由行業(yè)的人員為主組成，各州根據(jù)行業(yè)類別的不同可以對應(yīng)設(shè)立多個教育服務(wù)處，專門進行課程開發(fā)，將課程統(tǒng)一編號、統(tǒng)一學(xué)時、編制提供統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)指導(dǎo)資料，然后交由TAFE學(xué)院組織實施[4]。

第二，校企全面協(xié)同、行業(yè)全程參與的人才培養(yǎng)平臺。人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是高?！蔼毤鐡?dān)道義”還是校企“合力分擔(dān)”？德國“雙元制”的啟發(fā)是：高校和企業(yè)是人才培養(yǎng)同一過程兩個互相借重的單元。在德國，企業(yè)全程主動參與人才培養(yǎng)，校企雙方在同一人才培養(yǎng)框架下，制定相互銜接的培養(yǎng)計劃，共享資源，共組團隊，階段交替培養(yǎng)學(xué)生，呈現(xiàn)“雙中心”形態(tài)，企業(yè)成為學(xué)生完成技能訓(xùn)練、培養(yǎng)應(yīng)用能力的重要中心[5]。在澳大利亞，占全國高校55%的應(yīng)用型大學(xué)，高度重視且普遍推行“基于行業(yè)的學(xué)習(xí)”（Industry-Based Learning /IBL），企業(yè)全方位、實質(zhì)性參與人才培養(yǎng)過程，學(xué)生輪換完成在大學(xué)的課程學(xué)習(xí)與在企業(yè)的工作實踐。在IBL期間，學(xué)生由企業(yè)主管、學(xué)術(shù)導(dǎo)師和 IBL協(xié)調(diào)員三方進行管理和指導(dǎo)，針對實際問題展開專業(yè)訓(xùn)練，真實體會職場環(huán)境，能夠較早培養(yǎng)更強的實際工作能力，學(xué)校與企業(yè)之間在人才培養(yǎng)上實現(xiàn)了全面融合[6]。

第三，教師有力支撐、全程應(yīng)用導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方式。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，先要有應(yīng)用型師資；在教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，全程堅持應(yīng)用導(dǎo)向。在德國，教師實行以問題為導(dǎo)向的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生參與項目驅(qū)動式的學(xué)習(xí)，在畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)選取行業(yè)生產(chǎn)中的實際問題實行“真題真做”。在澳大利亞，政府通過制定實施相關(guān)法律法規(guī)，確保職業(yè)教育機構(gòu)和應(yīng)用型大學(xué)教師具備行業(yè)經(jīng)驗或隨時掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。例如TAFE學(xué)院的專任教師，一般在大學(xué)畢業(yè)后要有5年行業(yè)經(jīng)驗才能入職；獲得教職后，每年仍需在相關(guān)行業(yè)至少工作10個工作日（或連續(xù)工作，或每周工作若干小時；或有償兼職，或志愿奉獻）；無論教齡多長，為保證教師的教育理念和教學(xué)方法能夠跟上產(chǎn)業(yè)要求，教師每隔3年都要參加一次執(zhí)教資格培訓(xùn)并通過相關(guān)證書考試。在師資構(gòu)成上，包括終身教師（Permanent Teacher）和非終身教師（Non-permanent Teacher），前者又分為全職和兼職兩種，后者包括合同制教師（contract）和臨時教師（causal），這四類教師所占的比例大約為40%、15%、30%、15%。由此可見，來自行業(yè)的兼任教師占有很大比例，由此確保教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容緊跟行業(yè)實際。在教學(xué)方法上，澳大利亞教師非常重視“問題導(dǎo)向”，經(jīng)常設(shè)計以模擬解決行業(yè)實際問題為內(nèi)容的系列練習(xí)，并以提供綜合解決方案為目標(biāo)將其打包布置，稱為“作業(yè)包”（Portfolio Work），期末成績往往只占總成績的很小一部分。

從國際經(jīng)驗來看，應(yīng)用技術(shù)人才是高校、政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織等多個主體，通過多環(huán)節(jié)、多層面、靈活、開放的協(xié)同而培養(yǎng)出來的。如果囿于地方本科高校內(nèi)部談?wù)搶I(yè)設(shè)置、師資隊伍、教材建設(shè)、教育教學(xué)方式等問題，不去深思微觀問題背后更深層面的體制機制問題，不綜合思考人才培養(yǎng)的主體構(gòu)成、動力機制和實現(xiàn)路徑等問題，視高校為人才培養(yǎng)的核心甚至唯一主體，則很難實現(xiàn)“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”。

三、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型之困：需要政府“挺身而出”

加快推進地方本科高?！皟?nèi)涵式轉(zhuǎn)型”，大學(xué)、政府、企業(yè)三者之間的關(guān)系無可回避。我國從上世紀(jì)80年代就開始了建設(shè)“應(yīng)用型大學(xué)”的探索，倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)合作”“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”“政（官）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”，等等，有過很多嘗試但效果差強人意，存在諸多體制機制障礙。實踐證明，在我國特有的辦學(xué)體制下，單靠學(xué)校在細(xì)枝末節(jié)上修修補補難以取得突破性進展，政府必須肩負(fù)充分的主體責(zé)任，為地方本科高校實現(xiàn)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型紓憂解困。

第一，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府管理體系，自上而下理順人才培養(yǎng)體制。國外成功的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，莫不起自良好的頂層設(shè)計，以協(xié)調(diào)、高效的政府管理體制為依托，自上而下順暢實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)融合、學(xué)用一致。反觀我國，人才培養(yǎng)模式的改革呈現(xiàn)“自下而上”的倒推態(tài)勢：首先起自教師層面探索“學(xué)生參與、問題導(dǎo)向、精簡理論、強化實踐”的教學(xué)改革，學(xué)校層面則竭力加強校企聯(lián)系、完善人才培養(yǎng)方案，但在政府管理體制方面，依然是九龍治水、分割散亂的狀態(tài)。例如行業(yè)人才需求預(yù)測和人才培養(yǎng)管理的職能，分屬人力資源與社會保障部門和教育行政部門，兩個部門互不隸屬，有些下屬機構(gòu)職能密切關(guān)聯(lián)但互不溝通，造成管理分散、協(xié)調(diào)困難，難以在產(chǎn)學(xué)之間形成深度融合的順暢機制。只有率先解決人才培養(yǎng)模式改革主體上的本末倒置問題，才能打開產(chǎn)學(xué)融合上蓄勢已久的閘門。

第二，強化行業(yè)協(xié)會作用，校企共建應(yīng)用型人才培養(yǎng)平臺。應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)內(nèi)在需要行業(yè)的全程參與。目前在專業(yè)設(shè)置和制定人才培養(yǎng)方案方面，各地高?；静扇　皩W(xué)校主導(dǎo)、院系主持、教學(xué)管理人員具體完成”的組織模式，盡管在一定程度上減輕了閉門造車的問題，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)高校自說自話的弊端。高校一心推動“校企結(jié)合”，卻沒有組織協(xié)調(diào)企業(yè)參與的權(quán)威和能力；企業(yè)渴盼適用對路的高素質(zhì)人才，卻沒有投身人才培養(yǎng)實際過程的內(nèi)在積極性。造成這種怪象的體制機制根源之一，是作為政產(chǎn)、校企中介的行業(yè)組織長期發(fā)育不良、功能缺失和先天性肌無力。借鑒澳洲“行業(yè)技能委員會”和“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”的做法，我國應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會或類似組織，強化其行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與行業(yè)需求調(diào)研職能，將行業(yè)組織由行業(yè)自治性質(zhì)擴展升華為既為行業(yè)出力、又謀人才公益的“準(zhǔn)公共組織”，成為促進校企結(jié)合的制度性平臺。

第三，加快構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，率先推動新建本科院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。人才培養(yǎng)模式的實施最終要依靠教師落實，從實地調(diào)研情況來看，應(yīng)用型教師隊伍建設(shè)存在諸多障礙：評價地方高校師資隊伍的主要指標(biāo)仍是高學(xué)歷高職稱教師比例、學(xué)術(shù)帶頭人數(shù)量，而非高素質(zhì)應(yīng)用型教師狀況；改善教師隊伍的主要傾向措施仍是引進博士碩士或鼓勵教師到名校進修，而非將校企結(jié)合、深入行業(yè)一線作為發(fā)展要務(wù)；教師年度考評首重學(xué)術(shù)成果，職稱晉升一律看齊學(xué)術(shù)水平。要想順暢實現(xiàn)地方本科高校內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，政府可以推動新建本科高校先試先行，在新建本科高校教師招聘和職稱評定上實行分類管理，避免“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”一刀切；鼓勵新建本科高校教師愿意而且能夠深入行業(yè)企業(yè)或其他用人單位，以問題為導(dǎo)向，教、用相通，學(xué)、用一致；吸引行業(yè)一線人員到高校兼職，用其所長、提供便利；推動產(chǎn)教深度融合，依靠真切的利益連帶激活人才培養(yǎng)鏈條。

參 考 文 獻

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[5]張寧新.“雙元制”人才培養(yǎng)模式的本土化探索與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（2）：16-18.

[6]陶秋燕.澳大利亞應(yīng)用型大學(xué)的課程體系及辦學(xué)特征分析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2006（9）：23-26.

Abstract The local undergraduate universities should follow a right way in the current course of transformation and development， which means changing its guiding ideology and talents training mode fundamentally， pursue “connotative transformation” and avoid “extensive transformation”. International experience shows that its a collaborative result for the universities， industries， enterprises and other social organizations to foster the application-oriented talents， so it is difficult for the local undergraduate universities to realize “connotative transformation” with its own efforts. The key points of the new education and talents training mode include “fusion of university and industries” and “multilateral synergic cultivation”. The local undergraduate universities should set up a “talent training chain” thinking， so as to clear the enterprises responsibility and strengthen the industry associations function， which will combine the universities with enterprises through institutional platform and promote the implementation of “connotative transformation”.

Key words connotative transformation； local undergraduate universities； talent training chains

Author Zhao Jianbin， professor and vice principal of Xingtai College（Xingtai 054001）； Ma Qingdong， professor of Xingtai College； Huang Yanping， Xingtai College