從嚴管理生產(chǎn)一致性 公告企業(yè)將“有進有出”

霍國春

在2015中國（隨州）專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，工信部裝備司副司長瞿國春對近期我國專用汽車行業(yè)的發(fā)展進行了全面深入總結(jié)，介紹了工信部為落實國務院最新要求所采取的措施，同時也透露了工信部即將對公告內(nèi)危險品運輸車和混凝土罐車等車型進行專項整治的消息。他表示工信部將對產(chǎn)品一致性從嚴監(jiān)管，對公告內(nèi)企業(yè)做到“有進有出”。

專用汽車行業(yè)的三大特點

我國是專用汽車生產(chǎn)大國，專用汽車的產(chǎn)量大、生產(chǎn)企業(yè)眾多。近幾年專用汽車行業(yè)發(fā)展的幾個特點總結(jié)如下：

第一，行業(yè)需求波動較大?！笆濉逼陂g在國家宏觀經(jīng)濟深度調(diào)整的背景下，我國專用汽車產(chǎn)銷量起伏較大。2010年受“4萬億”投資的影響，國內(nèi)專用汽車產(chǎn)量達到217.95萬輛，達歷史最高值。隨后在固定資產(chǎn)投資減弱和出口形勢低迷的雙重影響下，2011年專用汽車產(chǎn)量回落到159萬輛，2012年降至132.74萬輛。2013年和2014年行業(yè)產(chǎn)量又出現(xiàn)回升的態(tài)勢，產(chǎn)量分別為205萬輛和182萬輛。今年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，出現(xiàn)了大幅下降的態(tài)勢，今年1～7月行業(yè)累計生產(chǎn)僅76.79萬輛，與去年同期相比下降了24.44%。

第二，生產(chǎn)企業(yè)分散，新增企業(yè)數(shù)量增長明顯。截至2015年7月，公告內(nèi)專用汽車企業(yè)共有1013家。專用汽車企業(yè)資質(zhì)的限制放開之后，數(shù)量增長明顯，2014年新增專用汽車企業(yè)65家，今年上半年又新增了61家?？傮w呈現(xiàn)“多、小、散”的特點，企業(yè)數(shù)量眾多，市場集中度低，競爭激烈。

第三，新能源專用汽車近幾年出現(xiàn)快速增長。2009年新能源專用車年產(chǎn)量還不足百輛，到2014年就突破了3 000輛，2015年1～7月已累積生產(chǎn)3 718輛。新能源專用汽車主要以純電動車產(chǎn)品為主，在用途上主要包括物流、環(huán)衛(wèi)等兩大類，其中物流車占比更高，達到了88%。

工信部管理新措：緊跟國務院要求

車輛公告管理方面將要采取新舉措。今年以來國務院出臺的若干車輛公告管理有關(guān)的文件，為貫徹落實最新要求，工信部擬采取一些措施。

第一， 《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為，改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)[2015]6號）。該文件明確了堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責的總體要求。并就規(guī)范行政審批行為提出全面實行一個窗口受理，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，編制服務指南，制定審查工作細則，探索改進跨部門審批等工作的要求。同時還要求審批機關(guān)主動公開行政審批信息，依法保障申請人知情權(quán)，強化監(jiān)督檢查、嚴格追責等要求。

車輛公告管理屬于國務院行政審批事項，工信部正按上述要求進行規(guī)范，目前正在全面梳理審批的流程，修訂工作的細則，尤其明確各環(huán)節(jié)的一些職責、主要內(nèi)容、接口以及實現(xiàn)要求等。

第二，《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國發(fā)【2015】31號）。該文件明確要求要清理規(guī)范中介服務，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，實行中介服務清單管理，加強中介服務監(jiān)管。

工信部為貫徹落實上述要求，正在開展對有關(guān)檢測機構(gòu)的調(diào)查研究，并考慮修訂《道路機動車輛產(chǎn)品檢測工作監(jiān)督管理規(guī)定》。按照國務院相關(guān)要求進一步完善公告檢測機構(gòu)管理程序相關(guān)要求，加強對檢測機構(gòu)監(jiān)督和指導，確保各中介機構(gòu)能夠公開、公平、公正、高質(zhì)量的開展公告產(chǎn)品檢測和技術(shù)審查等工作。

第三，《國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)督、監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)【2015】51號）。該文件提出了要充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。

按照國務院要求，工信部負責建立車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息平臺，并要與其他部委實現(xiàn)實時的信息交換與共享。建立車輛生產(chǎn)企業(yè)信用管理體系黑名單制度，與其他部門實現(xiàn)協(xié)同、聯(lián)動，各企業(yè)的信用記錄將成為企業(yè)市場準入、行政審批、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策等的重要評判要素。

專用汽車公告管理新動態(tài)：從嚴管理 有進有出

除了上述政策外，工信部還要對機動車行業(yè)的管理從重審批、輕監(jiān)管，到減輕審批、加強車輛生產(chǎn)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。今后一段時期尤其要加大?；愤\輸車、載貨汽車、新能源汽車等幾類重點車型的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查的力度。危化品運輸車等車型與道路安全密切相關(guān)，近幾年發(fā)生的幾起重特大交通事故都與這幾類車相關(guān)。去年起我們對公告內(nèi)的危險品罐式運輸車、混凝土罐車等車型進行了專項整治，要求生產(chǎn)危險品罐車的企業(yè)必須通過準入條件的考核，要撤銷、暫停不符合要求的產(chǎn)品，目前已取得階段性的成果。

從今年9月份起，工信部還將聯(lián)合公安、質(zhì)檢、工商、交通等部門對這幾類重點車型開展生產(chǎn)一致性聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督活動，將生產(chǎn)一致性控制出現(xiàn)問題較多的企業(yè)列入重點監(jiān)控名單，加大抽查的頻次。對于生產(chǎn)一致性不符合要求的企業(yè)責令限期整改，整改不符合要求的暫停或撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告，停止受理其新產(chǎn)品公告申報，并通過政府間的數(shù)據(jù)平臺向其他相關(guān)部門通報結(jié)果，形成執(zhí)法的合力。對于故意生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品還要追究相關(guān)責任人的刑事責任。

工信部將繼續(xù)完善落后企業(yè)退出管理機制。2013年工信部發(fā)布第一批特別公示企業(yè)有48家，要求在2015年10月31日后，對未申請準入條件考核，或考核不合格的特別公示企業(yè)暫停其公告，且不得辦理更名、遷址等基本情況的變更手續(xù)。今后工信部將繼續(xù)推出特別公示企業(yè)名單，形成“有進有出”，“進”就是要敖開準入限制，“退”就是對那些干得差的、出了重大問題的企業(yè)要列入特別公示的名單，采取優(yōu)勝劣汰的機制，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，并進一步規(guī)范車輛公告管理。

對專用汽車發(fā)展提出的幾點意見

從宏觀上看，專用汽車主要應該把握三個方面的發(fā)展方面：專業(yè)化、綠色化、智能化。

一是專業(yè)化，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市化建設進程的加速，市場對產(chǎn)品的專業(yè)化、差異化與個性化提出了更高的要求。能否生產(chǎn)出滿足市場需求，滿足市場定制化、專業(yè)化的產(chǎn)品也成為檢驗專用車廠家能否在市場立足的重要指標。比如針對近期防爆消防等需求開發(fā)防爆消防車產(chǎn)品，針對近期無線電干擾的嚴重問題開發(fā)無線電檢測車產(chǎn)品等。

二是綠色化，包括汽車輕量化、電動化、低油耗等因素。核心目的是推動汽車的節(jié)能減排，為用戶創(chuàng)造價值：1.節(jié)能汽車。在商用車領域節(jié)能汽車的潛力還很大，中國汽車目前離國外先進水平差距較大，所以在這些方面還要加大努力；2.新能源汽車。新能源汽車未來潛力很大?，F(xiàn)在很多企業(yè)都在擠新能源專用車這條路子，企業(yè)應該能找到各自的定位，能找到細分的市場。

三是智能化。隨著全球新一輪科技革命變革浪潮的興起，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，最主要的方向就是智能化，包括智能化的產(chǎn)品、智能化的制造、智能化的服務。汽車作為終端服務產(chǎn)品，智能化必然是它未來的發(fā)展趨勢，也是汽車未來發(fā)展的方向。