關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的若干思考

欒蕾

摘要：本文就我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本面貌以及現(xiàn)存的一些問題展開論述。由于種種主要原因，在我國(guó)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力的發(fā)展為必要條件，經(jīng)濟(jì)承受能力為重要保證。著實(shí)將我國(guó)農(nóng)村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系走入制度化、規(guī)范化軌道，要對(duì)于農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有整體謀篇布局的宏觀能力，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作地順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；基本面貌；思考；問題

引言

在我國(guó)特殊的國(guó)情背景下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等多方面原因多少會(huì)對(duì)保障體系的建設(shè)帶來影響。進(jìn)而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立為適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的面貌：模式上，它將由以家庭保障和社區(qū)保障為主逐漸向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)方面，由于國(guó)家扶持力度較小，所以對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力投入也相對(duì)有限；我國(guó)又是多民族國(guó)家，各地文化傳統(tǒng)及規(guī)章制度也不相同，因而這兩方面直接導(dǎo)致了保障基金籌備困難和保障方式多樣；關(guān)于體制本身，它將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系也存在著些許不足之處，所以，我們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)也一直在路上。

一、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系的模式特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的模式特點(diǎn)：由以家庭保障與社區(qū)保障為主逐漸向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變。這兩種模式的相互轉(zhuǎn)變說明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系在日趨完善。

我國(guó)農(nóng)村在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于這個(gè)原因，現(xiàn)如今家庭保障和社區(qū)保障在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是主要方式，實(shí)行的也較為普遍。所以到現(xiàn)階段為止，從某種意義上說我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系是非常不成熟的。當(dāng)然我們會(huì)看到有一些農(nóng)村保障水平稍高，保障內(nèi)容相對(duì)齊全，但那也只是占很小一部分，并不能代表廣大農(nóng)村的社保情況，嚴(yán)重缺乏說服力。近年來農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，陪在父母身邊的子女?dāng)?shù)量減少，空巢老人數(shù)量增加，這對(duì)家庭保障帶來了不小的沖擊。其次，隨著改革的進(jìn)行農(nóng)村大部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，生產(chǎn)發(fā)展獲得的效益跟不上社區(qū)保障的支出，所以社區(qū)保障也難以生存發(fā)展。因此國(guó)家著力建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系，是為了讓廣大農(nóng)民享受到該有的國(guó)民待遇，從而保持農(nóng)村的長(zhǎng)治久安構(gòu)建和諧社會(huì)。所以近幾十年農(nóng)村社會(huì)保障模式必然走向社會(huì)化并且逐步向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于體制本身：必然長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展

由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大，實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，資金短缺，政府對(duì)城市扶持較大等多方原因，所以說在近幾十年內(nèi)要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村社會(huì)保障體系只能長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本特點(diǎn)。

1.資金因素與農(nóng)村社會(huì)保障體系

毫無疑問，資金是影響建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心問題。要在廣大農(nóng)村建立起社會(huì)保障就必須要有大量的資金注入。從國(guó)家財(cái)力考慮，對(duì)城市居民的社會(huì)保障支出已經(jīng)存在很大的壓力，如果再對(duì)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障支出大份額投入是不可能實(shí)現(xiàn)的；從農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況來看，雖然改革開放以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度有所提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在此期間有了較大的發(fā)展空間，但農(nóng)業(yè)所占有的經(jīng)濟(jì)地位并不穩(wěn)固，農(nóng)村集體統(tǒng)籌金數(shù)量過小，所以說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不承擔(dān)不起對(duì)社保大份額支出的重任。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式與農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)是典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)家，社會(huì)保障體系也呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。由于國(guó)家長(zhǎng)期將社會(huì)保障的重心放在城市，相對(duì)來說對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)投入不夠，致使農(nóng)村長(zhǎng)期停留在低層次的保障水平上。幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系，已根深蒂固，無論依靠法律制度或政策還是依靠國(guó)家財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌資或是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都不可能在較短時(shí)期使農(nóng)村人口的社會(huì)保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民保障水平。因此，在我國(guó)要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系必須從長(zhǎng)計(jì)議，這條路必定走的艱辛困苦。所以說，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)近期內(nèi)只適合相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)性特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了保障水平的多層次性

我國(guó)東與西、南與北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，西部貧窮地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，南方與北方的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同，處于這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)然也是各有差異。由此，農(nóng)村社保體系的建立必須堅(jiān)持長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，才能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。例如應(yīng)從農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，把工作重心放在社會(huì)救濟(jì)上，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧工作，解決農(nóng)村孤寡老人及無勞動(dòng)能力者的溫飽等問題。

2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性

擁有多民族也是我們國(guó)家的一大特點(diǎn)，而且各自的文化傳統(tǒng)不同，所以在建立社保體系的時(shí)候要根據(jù)我國(guó)多民族文化特征實(shí)行適合當(dāng)?shù)氐恼撸唧w情況具體分析，靈活處理。另外，我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異。所以，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步。由于各地區(qū)的人們的收入水平不同，進(jìn)而各地區(qū)的社保方式也存在差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相對(duì)較高，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)則較低。所以，以上兩種原因決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在方式上呈現(xiàn)出多樣性。

3.國(guó)家財(cái)力有限對(duì)農(nóng)村的社保支出很低加上農(nóng)村、農(nóng)民自身問題共同導(dǎo)致了保障基金籌集的艱難性

雖然每年我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入呈上升趨勢(shì)，但大部分支出還是投向城市居民。本世紀(jì)初，從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看，占據(jù)比例絕大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的微小部分，城市人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村人均社會(huì)保障支出的30倍左右。所以說，從這樣一個(gè)支出比例來看就能很好地解釋為什么我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障處于低水平的層次。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致自身財(cái)力的增加微乎其微、不見成效，農(nóng)民自我保障意識(shí)也存在一定的差異，各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面窄。近年來，雖說國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，但是就目前實(shí)際情況來看還是不能盡如人意，大量貧困農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題無法得到救濟(jì)保障。另一方面，社會(huì)保障資源分配差異大。由于政府對(duì)城市的扶持力度較大，所以占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的極少部分，而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數(shù)的社會(huì)保障支出，資源分配極度不均，這也成為了一個(gè)突出存在的問題。另外，管理體制不健全、法律制度不完善也共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障所存在的問題。

五、結(jié)語

本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本特點(diǎn)及現(xiàn)存的一些問題作了淺顯的論述。綜上所述，要想完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，國(guó)家必須大力支持，把對(duì)農(nóng)村社保的建設(shè)放在較為核心的地位來看，增加對(duì)廣大農(nóng)村社保的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍大大拓寬；其次國(guó)家還應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立相對(duì)應(yīng)的法律制度；再次，廣大農(nóng)村也應(yīng)從自身出發(fā)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)于保障的意識(shí)要上升到一定水平，縮小認(rèn)識(shí)差異，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立貢獻(xiàn)一份自己的綿薄之力。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬文興：《論農(nóng)村社會(huì)保障制度》，《財(cái)經(jīng)研究》