提高公益性國有企業(yè)改革中公共服務(wù)水平的對策研究

趙園園

摘要：公益性國有企業(yè)是政府提供公共服務(wù)的手段之一，是以整個社會福利最大化為宗旨，實(shí)現(xiàn)政府職能。其資本全部或主要由國家投入，資本或股份歸國家所有，不以盈利為目的，其績效衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會服務(wù)或公共績效。為響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展的方針，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，我國在公益性國企發(fā)展的道路上不斷改革創(chuàng)新，改革的路徑主要是以促進(jìn)國有公益性企業(yè)發(fā)展，與社會進(jìn)步相適應(yīng)，加強(qiáng)建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新國企管理制度，股份制多元化道路上進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：公益性國有企業(yè)；改革；公共服務(wù)

公益性國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其特殊性體現(xiàn)在作為企業(yè)的主體存在，擔(dān)負(fù)的卻是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的使命。由于其具有濃厚的公益性特點(diǎn)，導(dǎo)致民營資本進(jìn)入困難，經(jīng)營模式單一，公益性國有企業(yè)不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以確保公眾利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

公益性國有企業(yè)在運(yùn)行過程中存在很多問題，如管理體制混亂、國有資產(chǎn)流動性差、沉淀資金多、融資與收益渠道固定以及貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等，發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展滯后只會導(dǎo)致公共服務(wù)和產(chǎn)品未能滿足公眾的需求，障礙社會主義社會發(fā)展。改革的目的是為了更好的服務(wù)公共，但也不能一味的依賴政府的支持，這就需要公益性國企增強(qiáng)自身管理能力，開辟新的管理方法和經(jīng)營模式。

1.機(jī)制創(chuàng)新，提升競爭優(yōu)勢

（1）股權(quán)多元化創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，關(guān)系民生問題的重要領(lǐng)域需實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過許可經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。國家在壟斷性行業(yè)對民營資本注入給予適當(dāng)開放，不僅能在一定程度上緩解公益性國有企業(yè)運(yùn)營過程中的財(cái)政壓力，還能給國民經(jīng)濟(jì)注入新的活力，提高國有資本的流動性，保證公益性行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，更有效的發(fā)揮市場的作用。

（2）管理機(jī)制創(chuàng)新。公益性國有企業(yè)大多都是使用公務(wù)系統(tǒng)的行政級別，但其作為企業(yè)的主體形式存在，就應(yīng)該要求有明確的組織框架及清晰的崗位職能職責(zé)，這就要求其在改革的過程中建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司管理制度，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，建立公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，修訂完善公司章程，明晰各機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定議事規(guī)則，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（3）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我國絕大多數(shù)公益性國有企業(yè)的操作模式十分單一，運(yùn)營方式不符合現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如城市生活垃圾處理除了焚燒就是掩埋，這樣的處理方式不僅污染環(huán)境，還會造成生態(tài)的惡性循環(huán)，垃圾的分類處理，加大科技研發(fā)的投入，才能推動產(chǎn)業(yè)升級，甚至“變廢為寶”為企業(yè)創(chuàng)收。

2.信息披露，形成監(jiān)督機(jī)制

公益性國有企業(yè)一般由國資委管理，但其具體運(yùn)行操作則有企業(yè)負(fù)責(zé)人來全權(quán)掌控，信息披露不及時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不完善直接導(dǎo)致了腐敗分子的大量滋生。

（1）實(shí)行外部監(jiān)事制度。國資委在掌控國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中，要加強(qiáng)董事會隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范董事會運(yùn)作的制度體系，定期面向社會公開招聘優(yōu)秀的管理人才，分類分批向公益性國有企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)控董事會重大事項(xiàng)決策和資金使用情況，定期向國資委匯報(bào)公司運(yùn)營情況。

（2）實(shí)行外部審計(jì)制度。引進(jìn)專業(yè)的會計(jì)審計(jì)公司，要求國有企業(yè)定期按月、季、年提交公司運(yùn)行資金使用報(bào)表，并每半年開展一次資金盤點(diǎn)，嚴(yán)格掌控公司運(yùn)行情況的同時(shí)，定期向公眾公布外部審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)行透明化管理。

（3）試點(diǎn)建立國有資產(chǎn)管理公司。按照公益性國有企業(yè)政企分開的管理原則，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將國有資產(chǎn)納入監(jiān)控范圍，做到全過程、全方位監(jiān)管。組建國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，將國有企業(yè)的股權(quán)集中起來代替國資委行使出資人的監(jiān)管權(quán)利，并均衡國有資產(chǎn)分布，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性國有企業(yè)，提升公共服務(wù)能力。

（4）實(shí)行事后責(zé)任追究制。公益性國有企業(yè)操作的項(xiàng)目一般具有周期長、成本高等特點(diǎn)，多起腐敗案例顯示，當(dāng)項(xiàng)目未完工而責(zé)任人調(diào)離后將攤子甩給下一任的事件時(shí)有發(fā)生，這對于國有資產(chǎn)監(jiān)管產(chǎn)生了很大的障礙，一方面無法追究到責(zé)任人，另一方面模糊了責(zé)任人自責(zé)，公益性國有企業(yè)實(shí)行事后責(zé)任追究制有利于防止國有資產(chǎn)流失，前提是劃分好責(zé)任人工作職責(zé)，明確要求。

3.成本控制，映射公共利益

公益性國有企業(yè)具有的最典型特點(diǎn)就是前期投入成本大，基礎(chǔ)設(shè)備耗資多，且沉淀成本巨額，然而像中石油這樣的壟斷性國有企業(yè)，它得天獨(dú)厚的市場競爭優(yōu)勢是其獲得一千多億凈利潤的天然保障，然后長期受供給型財(cái)政體制的影響，使得企業(yè)成本控制意識薄弱，財(cái)務(wù)制度不夠完善等詬病屢見不鮮，國有企業(yè)體制改革勢在必行，而成本控制更應(yīng)該首當(dāng)其沖。

（1）改變經(jīng)營理念，培養(yǎng)企業(yè)成本控制意識。人具有很強(qiáng)的主觀能動性，這一點(diǎn)在企業(yè)管理中尤顯突出。培養(yǎng)每一名員工的成本控制意識，才能在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)把握好成本，發(fā)揮主人翁精神，積極參與降本增效活動，共同協(xié)作共同努力，才能逐步完成成本控制目標(biāo)。

（2）組織機(jī)構(gòu)改革，控制企業(yè)管理成本。公益性國有企業(yè)中，人員管理成本在整個企業(yè)運(yùn)行成本中占有很高的比例，要想提高企業(yè)工作效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，精簡組織機(jī)構(gòu)，提升人員業(yè)務(wù)能力，才能真正做到控制成本提升企業(yè)形象。

（3）完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)算支出。公益性國有企業(yè)在財(cái)務(wù)控制方面應(yīng)格外嚴(yán)格，花一分錢就要為公眾提供兩分錢的公共服務(wù)，特別是一些前期投入巨額的服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)建立健全各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算支出制度，每項(xiàng)工程都公開透明，才能確保國有資產(chǎn)的保值增值，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)和流失。

4.績效考核，提高公共服務(wù)質(zhì)量

公益性國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營組織形式上和一般型企業(yè)有著很大的不同，對公益性國有企業(yè)的員工進(jìn)行績效考核會存在很多的問題，公益性國有企業(yè)國有的屬性和職能就是公共服務(wù)，員工論資排輩的晉升格局和做多做少都一樣的心態(tài)導(dǎo)致了績效考核的失效，公益性國有企業(yè)要想提升自身公共服務(wù)質(zhì)量，改善“吃補(bǔ)貼”的惡性循環(huán)，提高員工工作積極性，營造強(qiáng)勁有力的績效考核文化氛圍是必不可少的。

（1）樹立績效考核意識。公益性國有企業(yè)的目標(biāo)無衡量的標(biāo)準(zhǔn)，提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也無考核的體系，企業(yè)管理起來就更加困難，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)樹立現(xiàn)代管理意識時(shí)，員工才會重視績效考評，才能真正做到“人人頭上有指標(biāo)，工作起來才牢靠”的工作氛圍。

（2）打造科學(xué)規(guī)范的KPI考核指標(biāo)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)衡量是將公共滿意度放在第一位，量化員工的工作內(nèi)容，細(xì)化員工的工作職責(zé)，將企業(yè)全年戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到每一名員工的工作中，才能將績效與員工工作密切聯(lián)系起來，量化每一項(xiàng)工作的工作指標(biāo)，才能避免“中庸”頑固思想的腐蝕，凸顯個人的工作價(jià)值。

（3）建立動態(tài)的管理機(jī)制。增強(qiáng)KPI考核的靈活性，績效考核不是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，要積極聽取員工意見，運(yùn)用目標(biāo)管理的方法，員工主動調(diào)整自己工作計(jì)劃，跟蹤完成自己的工作目標(biāo)，積極配合其他人才能打造一只協(xié)作的管理團(tuán)隊(duì)。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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