依托牧區(qū)特色 深化雙聯(lián)行動(dòng)

張明文

甘肅省肅南縣是全國(guó)唯一的裕固族自治縣，也是全國(guó)28個(gè)人口較少民族縣份之一，是一個(gè)純牧業(yè)縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，總面積2.38萬(wàn)平方公里。甘肅省雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，肅南縣委立足民族地區(qū)實(shí)際，把發(fā)展牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新載體作為工作重心，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好對(duì)接作為工作標(biāo)準(zhǔn)，把解決難點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)作為工作目的，充分發(fā)揮縣委的主體作用，使雙聯(lián)行動(dòng)不斷取得新實(shí)效。

健全機(jī)制 形成強(qiáng)大合力

一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“1+3”聯(lián)系工作制度，即28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、1戶(hù)示范戶(hù)、1戶(hù)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)牧戶(hù)。將127個(gè)部門(mén)單位1982名干部職工安排到村到戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶1362戶(hù)困難戶(hù)，并把企業(yè)改制下崗人員、城鎮(zhèn)低保人員同時(shí)納入“雙聯(lián)”行動(dòng)幫扶范圍。

二是建立科學(xué)合理的雙聯(lián)考評(píng)體系。肅南縣把督查考核與群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)培育、群眾增收、基礎(chǔ)改善作為考核重點(diǎn)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)建檔、三級(jí)考核制度，切實(shí)保障了單位幫扶、干部下村入戶(hù)工作的成效。

三是建立干部聯(lián)系幫扶關(guān)系正常退補(bǔ)機(jī)制。把部分有發(fā)展愿望和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)牧戶(hù)以及企業(yè)改制下崗人員、城鎮(zhèn)低保人員納入幫扶范圍，列為聯(lián)系對(duì)象，對(duì)生活有了穩(wěn)定保障的人員進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使全縣所有行政村（社區(qū)）和特困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

培育產(chǎn)業(yè) 提升發(fā)展能力

細(xì)毛羊是肅南縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)全縣農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收方面發(fā)揮著重要作用。結(jié)合雙聯(lián)工作，肅南縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)扶持力度的通知》，將縣財(cái)政扶持細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)資金增加到200萬(wàn)元，各聯(lián)系單位針對(duì)聯(lián)系村實(shí)際，組織實(shí)施細(xì)毛羊養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚羊舍等支持細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金5600多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)28個(gè)，新建細(xì)毛羊舍飼養(yǎng)殖暖棚2000座，儲(chǔ)草棚180座。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，肅南縣堅(jiān)持“產(chǎn)量調(diào)增、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、牧民調(diào)富”的發(fā)展思路，大力調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，建成了75萬(wàn)只甘肅高山細(xì)毛羊生產(chǎn)基地，5萬(wàn)頭牦牛生產(chǎn)基地，5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。培育養(yǎng)羊120只、養(yǎng)牛20頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)5000戶(hù)，規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到95萬(wàn)頭（只），新培育肉牛肉羊養(yǎng)殖戶(hù)2460戶(hù)，實(shí)行舍飼育肥、錯(cuò)季銷(xiāo)售等方式出欄牛羊近58萬(wàn)頭（只）。組建農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織288個(gè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)牧戶(hù)增收，使優(yōu)質(zhì)羊肉、細(xì)羊毛基本走上了“基地+牧戶(hù)+公司”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)5300多戶(hù)，占全縣農(nóng)牧戶(hù)數(shù)量的68%。

同時(shí)，肅南縣著重引導(dǎo)農(nóng)牧民在舍飼養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、祁連玉雕刻加工、民族工藝及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等方面下功夫，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)28個(gè)、暖棚羊舍7318座、儲(chǔ)草棚356座，引進(jìn)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)35戶(hù)，發(fā)展農(nóng)（牧）家樂(lè)157家、玉石個(gè)體加工銷(xiāo)售點(diǎn)200多家，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，2014年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12205元。

結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

近幾年，肅南縣全面落實(shí)省委書(shū)記王三運(yùn)在肅南調(diào)研時(shí)的講話(huà)精神，全力推進(jìn)“插花型”貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和雙聯(lián)工作，整合各對(duì)口幫扶部門(mén)的資源、資金和力量，統(tǒng)籌安排游牧民集中定居、扶持人口較少民族、扶持藏區(qū)發(fā)展、“兩個(gè)共同”示范縣項(xiàng)目資金，圍繞“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”“換窮貌”，累計(jì)投資近10億元，實(shí)施“三農(nóng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目150多項(xiàng)，先后實(shí)施了一批水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全縣65%的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了集中定居，92%的村通了電，87%的村通了自來(lái)水，90%的村通了電話(huà)，90%的村實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)寬帶接入和有線電視入戶(hù)，廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到85%和92%。

以縣城和7個(gè)集鎮(zhèn)為中心，肅南縣將農(nóng)牧民集中定居與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，并配套完善公共服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。截至目前，全縣共建成18個(gè)集中定居點(diǎn)，新建農(nóng)牧民定居小康住宅5263套，對(duì)居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)和緩沖區(qū)的6000多農(nóng)牧民進(jìn)行了易地搬遷，全縣農(nóng)牧民集中定居率達(dá)到了65%以上。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，肅南縣堅(jiān)持把保障生態(tài)安全放在重要位置，積極加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)；編制完成《肅南縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、縣城南北兩山綠化和草原生態(tài)治理等工程，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)禁牧草原面積680萬(wàn)畝、草畜平衡面積1411.9萬(wàn)畝，惠及牧戶(hù)8300多戶(hù)，農(nóng)牧民人均受益在6000元以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)減負(fù)與農(nóng)牧民增收“雙贏”。

推廣典型 增強(qiáng)輻射作用

在雙聯(lián)行動(dòng)中，肅南縣有目的、有計(jì)劃地組織實(shí)施村干部和農(nóng)牧村致富能人創(chuàng)業(yè)帶富工程，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“3+1”工作法，引導(dǎo)已建成的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作，創(chuàng)建省、市級(jí)示范社，使廣大群眾參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，達(dá)到了發(fā)展一個(gè)、帶動(dòng)一片、共同富裕的效果。

大河鄉(xiāng)推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片村戶(hù)聯(lián)系”工作模式，在推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設(shè)、維護(hù)群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，受到省市縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。目前，這一管理模式已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

同時(shí)，肅南縣廣泛開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境。重視村鎮(zhèn)美化、綠化、凈化工作，從而全面提高農(nóng)牧村文明程度。目前，全縣農(nóng)牧村戶(hù)均有1～2名科技帶頭人，科技在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)52%。

破解瓶頸 建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是多渠道破解資金難題。發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2.4億元，注資5000萬(wàn)元成立擔(dān)保公司，在2個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)49個(gè)重點(diǎn)貧困村開(kāi)展“雙聯(lián)”惠民貸款，確保有效破解貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

二是建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善了《省市縣鄉(xiāng)四級(jí)雙聯(lián)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度》《省市縣鄉(xiāng)組長(zhǎng)單位定期會(huì)商制度》《相鄰區(qū)域聯(lián)村單位溝通制度》等制度，保障了工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立聯(lián)村長(zhǎng)效機(jī)制。省市直聯(lián)村單位確定一名聯(lián)絡(luò)員常年蹲點(diǎn)，負(fù)責(zé)聯(lián)系村幫扶工作，做到“長(zhǎng)流水、不斷線”。同時(shí)，在縣直部門(mén)單位確定一個(gè)組長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙聯(lián)的組織、協(xié)調(diào)、溝通，做好年初安排、年中督查、年底考評(píng)等工作。

四是建立幫聯(lián)工作機(jī)制。成功探索了產(chǎn)業(yè)培育、智力幫扶、項(xiàng)目扶持、民營(yíng)企業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)致富、救急解困、和諧共建、親情幫扶、技能幫扶、信息幫扶等聯(lián)戶(hù)模式，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全縣雙聯(lián)工作的指導(dǎo)性文件。

2015年，肅南縣將把實(shí)現(xiàn)5個(gè)建檔立卡貧困村當(dāng)年整村脫貧作為全縣重點(diǎn)工作之一，緊緊圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力四大核心任務(wù)，進(jìn)一步整合政策、項(xiàng)目、資金、幫扶力量等資源，總投資2745多萬(wàn)元，實(shí)施“水、電、路、房”等重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，推動(dòng)扶貧政策向貧困村、貧困戶(hù)聚焦，幫扶力量向貧困對(duì)象配置，幫扶資源向5個(gè)建檔立卡重點(diǎn)貧困村聚集。同時(shí)兼顧20個(gè)鞏固提升村，總投資1655萬(wàn)元，重點(diǎn)用于扶持發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)、旅游三產(chǎn)、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范提升和實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)工作，確保這些村人均純收入增幅高于全縣平均水平，切實(shí)發(fā)揮扶貧要素的最大效益，使“好鋼”能真正“用在刀刃上”。