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    幫貸 敢貸 能貸 愿貸 商洛市金融扶貧實(shí)現(xiàn)四方共贏

    2015-10-20 11:25:00汪盛林
    中國(guó)扶貧 2015年17期
    關(guān)鍵詞:商洛市全市貧困戶

    汪盛林

    秦嶺懷抱的陜西省商洛市,九山半水半分田,山大溝深,自然災(zāi)害頻發(fā),根據(jù)2013年建檔立卡數(shù)據(jù)顯示,商洛市仍有64.13萬貧困人口,占全省貧困人口11%,貧困發(fā)生率高出全國(guó)24.2個(gè)百分點(diǎn),全市七縣(區(qū))均為國(guó)家級(jí)貧困縣且集中連片。商洛的貧困不僅是自然條件惡劣,一個(gè)重要原因就是受到資金瓶頸制約,貧困戶想貸不給貸,銀行能貸不敢貸。為了切實(shí)解決資金制約問題,商洛市委、市政府抓住新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇,大力實(shí)施金融扶貧,搭建貧困戶與金融部門的橋梁,取得了政府幫貸,銀行敢貸,企業(yè)能貸,貧困戶愿貸的效果,實(shí)現(xiàn)了四方共贏,破解了扶貧工作的難題。

    建設(shè)機(jī)制 政府幫貸

    貸給誰?怎么貸?還不了又找誰?這些問題始終是金融扶持的難題,商洛市通過機(jī)制建設(shè)找到了突破口。

    建設(shè)扶持機(jī)制。突破難題,機(jī)制先行,商洛市制定了一系列保障金融扶持工作的機(jī)制,市扶貧局、財(cái)政局、中心支行、金融辦、銀監(jiān)分局五單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融扶持指導(dǎo)意見》,各縣都相繼出臺(tái)了《金融支持精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃》、《精準(zhǔn)扶貧貼息貸款扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困戶增收致富工作方案》、《精準(zhǔn)扶貧貸款儲(chǔ)備金管理辦法》、《貧困戶創(chuàng)業(yè)貼息貸款暫行辦法》、《農(nóng)村商業(yè)銀行精準(zhǔn)扶貧基金貸款實(shí)施辦法》,各縣政府與各金融部門簽訂了《共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款合作協(xié)議》,從而形成了有規(guī)可依,相互銜接、互為配套的制度體系。

    搭建共贏平臺(tái)。建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制。市上成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款工作的協(xié)調(diào)與管理,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備金貸款日常業(yè)務(wù)工作。定期召開財(cái)政、扶貧、金融等部門參加的聯(lián)席會(huì)議,研究全市金融扶持工作,通報(bào)扶貧工作進(jìn)展情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決金融扶貧工作出現(xiàn)的各類問題,加強(qiáng)銀行與政府的溝通協(xié)調(diào),通過平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)政府、金融部門、貧困戶三方聯(lián)系。截至2015年7月底,全市金融扶貧貸款69600萬元,扶持了15770戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2014年全市實(shí)現(xiàn)了脫貧9.33萬人,貧困發(fā)生率由2013年的33.21%下降到2014年的28.20%,脫貧速度加快,脫貧質(zhì)量提高,政府幫貸效果十分明顯。

    規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 銀行敢貸

    以前,盡管上級(jí)有大力支持扶貧貸款的政策,但銀行部門仍然怕風(fēng)險(xiǎn),不敢放貸,如今政府通過項(xiàng)目、保障、服務(wù)作支撐,切實(shí)解決了這個(gè)問題。

    用項(xiàng)目做支撐。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制,市上聘請(qǐng)了省內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院,根據(jù)商洛山好、水好、空氣好的生態(tài)特色優(yōu)勢(shì),論證規(guī)劃了一批旅游、休閑、養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)。這些扶貧產(chǎn)業(yè),全是生態(tài)產(chǎn)業(yè),具有商洛優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,有著廣闊的市場(chǎng)前景,有好項(xiàng)目支撐和經(jīng)濟(jì)效益保障,銀行心中有底敢貸。

    有保障做支撐。本著“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、銀行運(yùn)作”的原則,制定了精準(zhǔn)扶貧儲(chǔ)備金貸款發(fā)放、呆壞賬處理、貸款貼息資金管理等辦法,整合扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)互助合作社、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等項(xiàng)目,籌集擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金,全市共籌備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.82億元。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,全市建立呆壞賬處理準(zhǔn)備金1400萬元,實(shí)施呆壞賬控制激勵(lì)機(jī)制,有效分擔(dān)和化解扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化儲(chǔ)備金貸款發(fā)放和運(yùn)行過程監(jiān)管,以村為單位成立信用小組,大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、按期還款的貸款對(duì)象,優(yōu)先考慮續(xù)貸或增加貸款額度,對(duì)惡意拖欠資金、形成不良記錄的貸款對(duì)象公開曝光,取消次年貸款申請(qǐng)資格,力求信貸資金支持精準(zhǔn)扶貧效益的最優(yōu)化和最大化。

    用服務(wù)做支撐。建立審查服務(wù)機(jī)制,一是嚴(yán)格審查,對(duì)貧困戶貸款堅(jiān)持戶申請(qǐng)→組評(píng)議→村審查→鎮(zhèn)審核→縣審定的程序。對(duì)合作組織、小微企業(yè),采取企業(yè)、合作社申請(qǐng)→鎮(zhèn)上或主管部門受理→縣聯(lián)席會(huì)初審→銀行放貸,做到公平公正。二是讓利于民。減輕貧困戶負(fù)擔(dān),鎮(zhèn)安縣農(nóng)商行2014年就讓利貧困戶200萬元,減輕了貧困戶的負(fù)擔(dān)。三是熱情服務(wù)。簡(jiǎn)化程序方便困難群眾,在村上設(shè)立便民代辦點(diǎn),采取“一站代辦”,開展業(yè)務(wù)咨詢,貸款受理還款還息業(yè)務(wù)。金融扶貧開展兩年來,參與金融扶持的專業(yè)銀行信譽(yù)提高,經(jīng)濟(jì)效益大幅提升,2014年實(shí)施金融扶貧的鎮(zhèn)安農(nóng)商行創(chuàng)利稅2000萬元,在全省年度綜合考核中排名第三,被評(píng)為標(biāo)兵單位。

    真心帶動(dòng) 企業(yè)能貸

    過去小微企業(yè)、專業(yè)合作社沒有抵押無法貸款,好的產(chǎn)業(yè)因缺少資金而夭折,實(shí)施金融扶貧以來,商洛市把扶持微小企業(yè)、專業(yè)合作社與扶貧工作緊密掛鉤,實(shí)現(xiàn)了我扶持你發(fā)展,你帶動(dòng)他脫貧的雙贏目的。

    降低了門檻贏得了支持。商洛市金融扶貧規(guī)定對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,按其帶動(dòng)和吸納貧困戶總數(shù)計(jì)算,每戶10萬元標(biāo)準(zhǔn)予以貸款貼息,貸款金額不超過50萬元,期限控制在兩年內(nèi)。小微企業(yè)貸款貼息可達(dá)300萬元,貼息標(biāo)準(zhǔn)仍以吸納貧困戶的總戶數(shù)計(jì)算,金融扶貧為專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)帶來了一次難得的發(fā)展機(jī)遇,降低了門檻贏得了支持。

    帶動(dòng)了別人發(fā)展了自己。商洛金融扶貧促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,他們主動(dòng)吸納貧困戶脫貧,帶動(dòng)了別人也發(fā)展了自己。截至六月底,全市發(fā)展合作社1609個(gè),比2014年增長(zhǎng)了32%,目前全市50%的貧困戶加入合作社。比如鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)二組汪和春創(chuàng)辦晨熙服裝加工廠,通過 “金融扶貧富民貸”貸款50萬元,購(gòu)置機(jī)器36臺(tái),擴(kuò)大生產(chǎn),月產(chǎn)值達(dá)18萬元。

    脫貧致富 群眾愿貸

    過去貧困戶沒產(chǎn)業(yè),怕還息,不愿貸?,F(xiàn)在銀行敢貸,群眾愿貸。

    產(chǎn)業(yè)有人選。市委、市政府實(shí)行“雙包雙促”戰(zhàn)略,3.21萬名干部包扶了7.44萬戶貧困戶,幫扶的一個(gè)重要工作就是借用干部的智力幫助貧困戶選擇最適合的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),戶有一個(gè)致富項(xiàng)目。截至2015年7月底,全市已實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)2860個(gè)。

    風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。對(duì)貧困戶貸款利息實(shí)行貼息,全市6月底共貼息4405萬元,為避免因天災(zāi)人禍因素出現(xiàn)的呆壞賬,籌措了1400萬元風(fēng)險(xiǎn)金,政府分擔(dān)了銀行和貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)。

    致富有人帶。對(duì)貧困戶來說,單打獨(dú)斗無法擺脫貧困,必須抱團(tuán)發(fā)展,成立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作社,通過合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧,建立了貧困戶與合作社土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)品包銷、入股分紅、技術(shù)指導(dǎo)等利益鏈條,使合作社一頭連著市場(chǎng),一頭連著貧困戶,根據(jù)市場(chǎng)需要,帶動(dòng)貧困戶面對(duì)市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)品銷售。如洛南縣洛源豆腐干合作社,2013年開始,扶貧局為28戶貧困戶在合作社入股,每股3000元,年分紅450元,合作社與貧困戶簽訂勞務(wù)合同,月工資1200元,合作社與貧困戶簽訂了大豆銷售合同,三項(xiàng)收入相加,每戶貧困戶每年通過合作社帶動(dòng)有2.4萬元的穩(wěn)定收入,實(shí)現(xiàn)了脫貧。

    如今,戰(zhàn)勝了資金困難,突破了瓶頸,商洛的扶貧工作正出現(xiàn)縷縷曙光……

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