關(guān)于天然氣應(yīng)用發(fā)展的探討

梁小鶯（廣西工聯(lián)工業(yè)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司， 廣西 南寧 530003）

關(guān)于天然氣應(yīng)用發(fā)展的探討

梁小鶯（廣西工聯(lián)工業(yè)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司， 廣西 南寧 530003）

近年來(lái)，天然氣應(yīng)用發(fā)展很快，為了更好抓住目前天然氣發(fā)展的機(jī)遇，本文對(duì)天然氣發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，提出天然氣發(fā)展措施及方向保障措施，從而對(duì)推進(jìn)天然氣發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。

天然氣；應(yīng)用發(fā)展；存在問(wèn)題；措施建議

天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效清潔的能源，其開發(fā)利用對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排具有十分重要的意義。目前天然氣行業(yè)仍處在發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)天然氣氣源主要有氣田氣、中亞天然氣、俄羅斯天然氣、緬甸天然氣、海氣登陸等。天然氣來(lái)源示意圖如圖1所示。

圖1　

就天然氣應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)天然氣應(yīng)用主要為民用天然氣、天然氣汽車、工業(yè)用天然氣、天然氣分布式能源等。天然氣的發(fā)展速度很快，但在發(fā)展過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，本文對(duì)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的癥結(jié)進(jìn)行初步探討，提出解決問(wèn)題的策略和方法及今后的發(fā)展方向。

1　存在問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)城市燃?xì)獯嬖诘膯?wèn)題 目前，城市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)較快，管網(wǎng)覆蓋率日益提高，但大多城市天然氣管網(wǎng)未通之前，很多老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)用氣以罐裝液化氣居多。隨著天然氣管網(wǎng)覆蓋提高，居民用管道天然氣普及上仍存在一定問(wèn)題：安裝費(fèi)用問(wèn)題，如安裝管道天然氣需要交納初裝費(fèi)用，對(duì)于用氣量不多的居民用戶，較原使用的液化石油氣用氣成本差別不是很大，因此對(duì)安裝管道天然氣并不熱衷。此外小區(qū)部分地區(qū)不具備施工條件。例如城中村地形復(fù)雜，施工條件存在困難。

（2） 天然氣汽車發(fā)展存在的問(wèn)題 目前國(guó)內(nèi)大力發(fā)展天然氣加氣站，但在建設(shè)過(guò)程中存在一定問(wèn)題。主要有：部分加氣站建設(shè)用地落實(shí)困難：新增建設(shè)用地項(xiàng)目在土地、規(guī)劃手續(xù)方面須辦理立項(xiàng)、選址、用地規(guī)劃許可（規(guī)劃藍(lán)線）、用地預(yù)審、征地預(yù)公告、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、征地拆遷、征地結(jié)算、建設(shè)用地批復(fù)（劃撥土地證），手續(xù)時(shí)間周期長(zhǎng)，用地成本高昂。

建設(shè)手續(xù)違規(guī)現(xiàn)象：由于用地問(wèn)題得不到解決，一些業(yè)主轉(zhuǎn)為采取改造加油站、利用加油站土地建設(shè)油氣合建站的建設(shè)方式，加氣站項(xiàng)目沒(méi)有取得相關(guān)手續(xù)便開工建設(shè)，導(dǎo)致了“未報(bào)先建、邊建邊批”的違規(guī)行為，建成后手續(xù)不全，無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)。

此外還存在審批程序不清晰、加氣站經(jīng)營(yíng)上存在風(fēng)險(xiǎn)等，加氣站建設(shè)進(jìn)度影響了天然氣車使用的推廣。

目前大部分城市推廣天然氣使用主要在出租車和公交車，私家車使用天然氣對(duì)于大部分城市改裝車難以通過(guò)年審，此外2014年12月國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)文件明確指出將停止車輛“油改氣”，因此推廣私家車使用天然氣仍需要出臺(tái)有關(guān)政策支持。

（3） 工業(yè)企業(yè)推廣使用天然氣存在的障礙 工業(yè)用天然氣主要用于天然氣燃料、天然氣化工、天然氣發(fā)電等。據(jù)了解，天然氣燃料在工業(yè)運(yùn)用占較大比例。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)（2013）37號(hào)）要求加快推進(jìn)“煤改氣”工程建設(shè)，但工業(yè)企業(yè)推進(jìn) “煤改氣”仍存在問(wèn)題，主要是改造及使用成本高，企業(yè)難以承受，各地市對(duì)于改造補(bǔ)助資金政策參差不齊，難以真正為企業(yè)減負(fù)。此外一些企業(yè)可能會(huì)考慮搬遷到禁燃范圍之外使用燃油、燃煤或木質(zhì)等成本相對(duì)燃?xì)獾偷娜剂?，這也影響了天然氣的推廣使用。

（4） 天然氣分布式能源發(fā)展的瓶頸 天然氣分布式能源是指利用天然氣作為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用方式。從目前全國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目來(lái)看，天然氣分布式能源的發(fā)展依然受困，一是鼓勵(lì)政策難到位，這包括各項(xiàng)鼓勵(lì)政策、并網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)政策；二是盈利難。主要是缺乏配套的實(shí)施細(xì)則、缺乏相關(guān)天然氣分布式能源電價(jià)定價(jià)的細(xì)則、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高造成盈利困難。此外天然氣分布式能源是一個(gè)新的領(lǐng)域，雖然在環(huán)保節(jié)能上有很好的效應(yīng)，但是對(duì)于新領(lǐng)域的項(xiàng)目仍然存在各種風(fēng)險(xiǎn)。

2　措施與建議

（1）建議健全政策法規(guī)，給予天然氣發(fā)展專項(xiàng)資金支持；各部門間共同配合，落實(shí)天然氣發(fā)展政策。

（2）根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求，科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、有序地布局建設(shè)天然氣加氣站。

（3）加快推進(jìn)城市天然氣管網(wǎng)的改造和建設(shè)，加快市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管網(wǎng)的升級(jí)改造，加快敷設(shè)新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及加氣站的管網(wǎng)，使其滿足新城區(qū)、工業(yè)用氣大戶、加氣站的需求。

（4）整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金、高技術(shù)扶持資金和節(jié)能減排扶持資金，對(duì)處于剛剛開始起步的天然氣企業(yè)給予引導(dǎo)性的資金扶持，同時(shí)，對(duì)天然氣項(xiàng)目在融資上給予擔(dān)保政策，引入擔(dān)保平臺(tái)，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

（5）完善天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，天然氣建設(shè)項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)天然氣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)天然氣項(xiàng)目，有利于提高天然氣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)，利于降低天然氣供應(yīng)價(jià)格，使居民和用氣企業(yè)真正得到實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（6） 大力引導(dǎo)企業(yè)和居民使用天然氣。對(duì)于通氣的地區(qū)，城市天然氣管網(wǎng)覆蓋普及較高，但是對(duì)于一些老舊小區(qū)及城中村地形復(fù)雜，原來(lái)存在的地下管網(wǎng)移動(dòng)改造困難，不具備施工條件。針對(duì)這些類型用戶，建議可做民意調(diào)查，及用戶意愿調(diào)查，規(guī)劃部門可考慮是否有必要對(duì)地形復(fù)雜，施工困難的老舊小區(qū)進(jìn)行改造。

（7）商業(yè)用戶、工業(yè)用戶使用天然氣，逐步取代燃煤（油）鍋爐。鼓勵(lì)使用天然氣清潔能源的企業(yè)，完善工業(yè)用戶使用天然氣的鼓勵(lì)政策和措施，建議制定相關(guān)的資金扶持政策，及用氣優(yōu)惠政策，使得正在規(guī)劃籌建的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型技改的步伐，真正能享受到優(yōu)惠，以減輕企業(yè)的成本投入壓力。此外，對(duì)于用能集中的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)天然氣等清潔能源分布式能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的“供電、 供冷、供熱”最優(yōu)化。

（8）加氣站的建設(shè)應(yīng)在土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行等進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)加氣站有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建議相關(guān)部門加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主完善前期選址、立項(xiàng)、征地、總平面布置、施工圖備案等各項(xiàng)工作。

對(duì)天然氣公交車、出租車、大巴車、工程車和私家車使用天然氣和油改氣時(shí)，在用氣單價(jià)、車輛改造方面給予相應(yīng)的政府補(bǔ)貼政策，加快推動(dòng)天然氣利用。建議相關(guān)部門研究相關(guān)政策，給予新購(gòu)天然氣車輛購(gòu)車補(bǔ)貼，加大推廣社會(huì)使用燃?xì)馄嚒?/p>

3　發(fā)展方向

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣利用政策》（發(fā)改能源［2007］2155號(hào)）綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。

根據(jù)《天然氣利用政策》結(jié)合目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，天然氣應(yīng)用發(fā)展方向建議可從以下幾個(gè)方面考慮。

①天然氣城市管網(wǎng)建設(shè)；②推廣居民生活和服務(wù)業(yè)應(yīng)用天然氣。在餐飲業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)施燃料清潔化改造，積極推進(jìn)煤改氣工程。加快“城中村”、舊城區(qū)改；③推廣車用天然氣。加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，加快實(shí)施車用天然氣加氣站建設(shè)，推廣車用天然氣發(fā)展；④推廣工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用天然氣。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的鍋爐、窯爐實(shí)施“煤改氣”改造建設(shè)。擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域，例如機(jī)械制造企業(yè)的熱處理車間回火、機(jī)械加工廠房切割、實(shí)驗(yàn)中心、清理車間等；⑤合理推廣天然氣分布式能源的建設(shè)。分布式能源不僅僅局限在大型工業(yè)園區(qū)，同時(shí)還可向更多向商務(wù)區(qū)發(fā)展，此外，分布式能源項(xiàng)目需根據(jù)冷熱電平衡制定規(guī)模、發(fā)展方案，避免造成建設(shè)資源浪費(fèi)。

4　結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)天然氣應(yīng)用存在問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出相應(yīng)的發(fā)展措施及建議。對(duì)優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提供了一定的參考依據(jù)。

［1］龐名立.天然氣利用［M］.中國(guó)石化出版社，2006.

［2］賀永德.天然氣應(yīng)用技術(shù)手冊(cè)［M］.化學(xué)工業(yè)出版社，2010.