水權(quán)轉(zhuǎn)換能否解煤化工之“渴”？

文/王 優(yōu)/

水權(quán)轉(zhuǎn)換能否解煤化工之“渴”？

文/王 優(yōu)/

近年來(lái)，隨著大批化工項(xiàng)目的投產(chǎn)以及后期布局和籌建，水資源短缺正在成為內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以逾越的門檻。不過(guò)就在去年下半年，內(nèi)蒙古被列入全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)省區(qū)之一，去年年底，旨在化解這一難題的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）順利通過(guò)了國(guó)家水利部組織的專家組審查，自治區(qū)內(nèi)先期已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施的盟市內(nèi)、跨盟市地區(qū)間“水權(quán)轉(zhuǎn)換”交易也得到國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可與支持。這一創(chuàng)新舉措隨即在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古工業(yè)領(lǐng)域“取水權(quán)”改革正式破冰，多年來(lái)當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)“口渴難耐”的頑疾有望從機(jī)制上得到緩解。那么，這項(xiàng)改革當(dāng)前進(jìn)展到什么程度？?jī)?nèi)蒙古化工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

企業(yè)之殤：水資源短缺

“當(dāng)前來(lái)說(shuō)，水是內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)最大的短板之一，已經(jīng)困擾全行業(yè)發(fā)展多年了。發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)所必須的其他條件，諸如煤炭、電力、礦產(chǎn)等原料資源，甚至包括先進(jìn)技術(shù)和人才等，如今在內(nèi)蒙古都不是稀缺資源了，只有水，讓企業(yè)可望而不可及?！眱?nèi)蒙古石化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柳華民如是說(shuō)。

據(jù)柳華民會(huì)長(zhǎng)介紹，內(nèi)蒙古地界橫跨全國(guó)的西北、華北及東北，但全區(qū)80%的水資源集中在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，而近一半以上的化工企業(yè)卻集中在中西部，這僅僅是自然稟賦帶來(lái)的不合理。而在化工企業(yè)集中地，長(zhǎng)期存在用水結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，工業(yè)用水僅占12%，比全國(guó)平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)用水占用77%，比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)地表取水主要來(lái)源是黃河，水資源豐富的巴彥淖爾市以漫灌形式用于農(nóng)業(yè)的黃河水年用量達(dá)50億立方米，不僅浪費(fèi)了水資源，還造成土地鹽堿化。中西部工業(yè)企業(yè)卻因黃河水指標(biāo)有限而過(guò)度開(kāi)采地下水，導(dǎo)致鄂爾多斯市、呼和浩特市和包頭市已出現(xiàn)地下水位急速下降的態(tài)勢(shì)。眾所周知，地下水是草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要因素，開(kāi)采使用地下水資源，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，屬于絕對(duì)控制使用的水源。地表水豐富地區(qū)水利工程建設(shè)不足加上黃河水國(guó)家嚴(yán)格控制使用，而且黃河水自身流量較小，因此資源性和工程性結(jié)構(gòu)性缺水是自治區(qū)化工行業(yè)成長(zhǎng)的突出矛盾。

而對(duì)于內(nèi)蒙古化工行業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)，柳華民會(huì)長(zhǎng)非常焦急。他說(shuō)，內(nèi)蒙古已躍升為化工大省，已投產(chǎn)和未來(lái)規(guī)劃的煤化工與氯堿化工占較大比例。一般而言，生產(chǎn)每噸此類產(chǎn)品大約需耗水10～15噸，沒(méi)有足夠的水資源支撐基本難以為繼。

筆者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)最多且產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的城市，也是國(guó)內(nèi)因水資源匱乏卻逆勢(shì)發(fā)展煤化工而飽受質(zhì)疑的焦點(diǎn)地區(qū)之一。鄂爾多斯缺水十分嚴(yán)重，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的鄂爾多斯高原東部，該地年降水量不足400毫米，年蒸發(fā)量卻超過(guò)2500毫米，當(dāng)?shù)氐娜司Y源量?jī)H為2178立方米，低于全國(guó)平均水平。黃河是該市僅有的一條過(guò)境水源，國(guó)家分配的初始水權(quán)指標(biāo)只有7億立方米，工業(yè)與農(nóng)業(yè)都在競(jìng)相爭(zhēng)取用水指標(biāo)。

當(dāng)前，在煤價(jià)下跌，原煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重創(chuàng)的尷尬境遇下，鄂爾多斯煤化工發(fā)展顯得愈發(fā)現(xiàn)實(shí)而迫切。按照當(dāng)?shù)匾?guī)劃，到“十二五”末，該市的甲醇規(guī)模將達(dá)到年產(chǎn)445萬(wàn)噸，年產(chǎn)二甲醚1440萬(wàn)噸，煤制油1000萬(wàn)噸，煤制烯烴250萬(wàn)噸，焦炭600萬(wàn)噸。依據(jù)在建和擬建的煤化工產(chǎn)能計(jì)算，截至2015年2月底，鄂爾多斯市已形成煤制油產(chǎn)能124萬(wàn)噸，神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯分公司擴(kuò)建工程已進(jìn)入實(shí)施階段，擬建設(shè)第二、第三條煤直接制油生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)50萬(wàn)噸的調(diào)和油生產(chǎn)線，總產(chǎn)能將達(dá)到392萬(wàn)噸/年。伊泰集團(tuán)位于鄂爾多斯的煤間接液化二期年200萬(wàn)噸處于前期籌備建設(shè)階段。此外，該市在建煤制甲醇、煤制烯烴、化肥、乙二醇和精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)能達(dá)600萬(wàn)噸。以上項(xiàng)目水資源缺口將達(dá)到約3億立方米。另外，還有煤制天然氣項(xiàng)目，鄂爾多斯市已獲國(guó)家發(fā)改委“路條”及允許開(kāi)展前期工作的企業(yè)有6家，總計(jì)436億立方米/年煤制氣項(xiàng)目。保守計(jì)算這些項(xiàng)目年預(yù)計(jì)將消耗水資源3億立方米?？傮w累計(jì)估算，鄂爾多斯化工項(xiàng)目水資源短缺高達(dá)約6億立方米。

企業(yè)之盼：水權(quán)轉(zhuǎn)換

水權(quán)轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)而言之，就是由有用水要求且符合條件的工業(yè)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程，并獲得節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳一位負(fù)責(zé)人告訴筆者，當(dāng)前，一方面是工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺水甚至無(wú)水可用；而另一方面是水利設(shè)施建設(shè)不足，造成農(nóng)業(yè)灌溉大量浪費(fèi)，還有部分企業(yè)在嚴(yán)重違法開(kāi)采地下水。水權(quán)轉(zhuǎn)換可以使化工企業(yè)尤其是內(nèi)蒙古西部地區(qū)企業(yè)脫離水資源困境而受益。按照《試點(diǎn)方案》，內(nèi)蒙古將開(kāi)始重點(diǎn)實(shí)施自治區(qū)內(nèi)跨盟市水權(quán)交易，通過(guò)包括化工行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)投資節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)水權(quán)置換，把節(jié)約和置換出的用水指標(biāo)用于企業(yè)新上項(xiàng)目或有償轉(zhuǎn)讓，達(dá)到水資源節(jié)約和優(yōu)化配置的目的。在方案實(shí)施過(guò)程中，要落實(shí)節(jié)水工程，保證農(nóng)民用水權(quán)益，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水要求，可交易水量應(yīng)嚴(yán)格控制在1.2億立方米以內(nèi)。

這位負(fù)責(zé)人透露，目前，這1.2億立方米水資源轉(zhuǎn)讓指標(biāo)已經(jīng)分配給中海油鄂爾多斯煤制天然氣等9個(gè)企業(yè)項(xiàng)目。內(nèi)蒙古選定了巴彥淖爾市河套灌區(qū)開(kāi)展黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，由獲得水資源指標(biāo)的企業(yè)共同出資，建設(shè)渠道防滲襯砌693條，總長(zhǎng)度1390.65千米，工程總投資為18.65億元，現(xiàn)在該工程已經(jīng)開(kāi)工，完成投資1.3億元。

事實(shí)上，近年來(lái)內(nèi)蒙古一直在探索嘗試這一創(chuàng)新模式，累計(jì)已使30多個(gè)因水而瀕臨下馬的化工企業(yè)獲得新生。為了讓20多個(gè)大型化工項(xiàng)目走出水資源瓶頸，2011年，鄂爾多斯市和呼和浩特市簽署了跨盟市的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，從呼和浩特獲得1000萬(wàn)立方米的黃河水權(quán)，呼和浩特市也從鄂爾多斯市境內(nèi)獲得總儲(chǔ)量20億噸的煤炭井田，供其吸引工業(yè)項(xiàng)目落地；2012年，鄂爾多斯市再次與黃河水灌溉大戶巴彥淖爾市簽署協(xié)議，鄂爾多斯為巴彥淖爾的河套灌區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉工程，節(jié)約的水作為鄂爾多斯工業(yè)企業(yè)用水。通過(guò)節(jié)水改造，巴彥淖爾市河套灌區(qū)每年節(jié)水量可達(dá)2億立方米。與此同時(shí)，錫林郭勒盟與地表水資源相對(duì)豐富的興安盟也展開(kāi)協(xié)商實(shí)施“水煤組合”規(guī)劃，通過(guò)“水權(quán)轉(zhuǎn)換”共同發(fā)展，打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

企業(yè)之難：如何提高利用率

盡管水權(quán)轉(zhuǎn)換暫時(shí)緩解了一些化工項(xiàng)目的燃眉之急，但內(nèi)蒙古化工行業(yè)“口渴難耐”的頑疾始終沒(méi)有得到徹底根治。自治區(qū)提出要把內(nèi)蒙古建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，著力在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市黃河流域，打造以新型煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”，然而龐大的用水量與水資源現(xiàn)狀形成則矛盾，讓規(guī)劃藍(lán)圖略顯捉襟見(jiàn)肘。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)戈鋒認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)換并不能完全解決問(wèn)題，節(jié)約依然是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑。內(nèi)蒙古地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源十分匱乏，年降水量為130～400毫米，地表水資源主要依賴黃河水。對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。

久泰能源內(nèi)蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫告訴筆者，由于對(duì)工業(yè)企業(yè)用水指標(biāo)嚴(yán)格控制，內(nèi)蒙古遠(yuǎn)不能滿足眾多企業(yè)所需的用水量，導(dǎo)致許多化工項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)工。單靠水權(quán)轉(zhuǎn)換難以支撐用水需求，必須雙管齊下才能從根本上化解危機(jī)。

“我們自身一方面通過(guò)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備積極節(jié)水改造，省出大量的用水指標(biāo)；另一方面，參與水權(quán)交易以后，利用農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉把多余的用水指標(biāo)流轉(zhuǎn)給化工項(xiàng)目，在節(jié)省水資源的同時(shí)也保障了企業(yè)的發(fā)展?！本锰┠茉磧?nèi)蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫說(shuō)。

中科合成油公司總經(jīng)理李永旺也持有相同的看法。李永旺對(duì)筆者說(shuō)，內(nèi)蒙古化工行業(yè)解決水資源問(wèn)題的最佳途徑是節(jié)水。在他看來(lái)，目前國(guó)家環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)，污水排放趨向零排放，煤制油也必須通過(guò)節(jié)水突破水耗的限制。目前伊泰煤制油公司在鄂爾多斯大路工業(yè)園的煤炭間接液化項(xiàng)目，希望打造成煤制油的節(jié)水樣本，通過(guò)配套密閉水循環(huán)系統(tǒng)，可以大大降低水耗，噸油水耗最低可由剛投產(chǎn)的10多噸，最終可降低到3.5噸左右。

業(yè)內(nèi)多位專家分析指出，近期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，可能致使包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的諸多化工項(xiàng)目受阻甚至擱淺。因我國(guó)大部分富煤地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家能源局或?qū)l(fā)布煤化工差別化準(zhǔn)入條件，根據(jù)地區(qū)條件確定不同的水耗、排放等量化指標(biāo)。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9～10噸，先進(jìn)值為6～7噸，而即將出臺(tái)的準(zhǔn)入政策則將全國(guó)分為一般地區(qū)和缺水地區(qū)，其中一般地區(qū)每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8～9噸，先進(jìn)值為6～7噸，而缺水地區(qū)的水耗基本值和先進(jìn)值則分別為6～7噸和5～6噸。

針對(duì)煤化工項(xiàng)目水耗較大的癥結(jié)，國(guó)家能源局則要求，對(duì)于已建成的示范項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)于新上項(xiàng)目要參考已投產(chǎn)示范項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)水優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水力度，遵循高水高用、低水低用、清污分流、梯級(jí)利用的原則，進(jìn)行節(jié)水系統(tǒng)優(yōu)化。

照此看來(lái)，預(yù)計(jì)未來(lái)能夠取得放行的內(nèi)蒙古煤化工項(xiàng)目數(shù)量不會(huì)太多。準(zhǔn)入門檻提高以后，政府必須要根據(jù)水資源等環(huán)境容量來(lái)考慮項(xiàng)目審批。種種跡象表明，未來(lái)內(nèi)蒙古化工項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步降溫。