石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系初探

華娟張以飛（.江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心， 江蘇 南京 0036；.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司， 江蘇 南京 0046）

石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)體系初探

華娟1張以飛2（1.江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心， 江蘇 南京 210036；2.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司， 江蘇 南京 210046）

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的重視程度，許多石油化工企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)目前石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)的尚屬空白的現(xiàn)狀，提出了基礎(chǔ)能力、管理能力、預(yù)警能力、處置能力和保障能力5個(gè)方面的環(huán)境應(yīng)急能力，作為石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系中的核心內(nèi)容，為我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，降低石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件概率提供重要指導(dǎo)。

石油化工；環(huán)境應(yīng)急能力；體系建設(shè)；環(huán)境應(yīng)急管理

環(huán)境保護(hù)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”納入指導(dǎo)思想，并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃史上還是首次，突出說(shuō)明了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性。但是當(dāng)前我國(guó)石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)嚴(yán)重的趨勢(shì)，突發(fā)環(huán)境事件不斷爆發(fā)，給社會(huì)帶來(lái)了不可忽視的影響。此類事件的發(fā)生，盡管有石油化工企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)較高的原因，但更深層次的原因還在于部分石油化工企業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)不足，部分必須配備的硬件設(shè)施不到位，應(yīng)急防控措施不健全。環(huán)境應(yīng)急能力不足已經(jīng)成為制約提高環(huán)境應(yīng)急管理水平的瓶頸［1］。

針對(duì)石油化工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，國(guó)家層面對(duì)于石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)已經(jīng)提出了一些規(guī)范，并在人員、機(jī)構(gòu)以及環(huán)境應(yīng)急管理制度以及環(huán)境防控設(shè)施建設(shè)方面提出了要求，但整體不夠系統(tǒng)。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也展開(kāi)了一些研究。朱桂明等［2］運(yùn)用可拓評(píng)判方法建立石化企業(yè)應(yīng)急救援能力綜合評(píng)判的模型，可用于多層次的工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題；胡月亭等［3］編制了針對(duì)石油化工行業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估體系，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并舉例應(yīng)用；Qinqin等［4］基于B/S和web-GIS開(kāi)發(fā)了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源管理系統(tǒng)，用于控制和管理石化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是這些研究側(cè)重于石油化工行業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估方法。

本文結(jié)合我國(guó)目前石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)狀，從環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力、管理能力、預(yù)警能力、處置能力、保障能力等方面，提出了石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)，指導(dǎo)性地提出分類分級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理要求，為提升我國(guó)石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，減少石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件提供重要指導(dǎo)。

1　我國(guó)石油化工企業(yè)的應(yīng)急能力現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理是近年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的一種管理方法［5］，其意義在于已知某種危險(xiǎn)的存在而研究相關(guān)管理、控制的措施，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。然而石化企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，危害后果影響范圍大，且難于補(bǔ)救和預(yù)測(cè)。2005年的松花江污染事件［6］，吉化分公司及雙苯廠對(duì)可能發(fā)生的事故會(huì)引發(fā)松花江水污染問(wèn)題缺乏深入研究，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失；2010年的大連7.16事件，面對(duì)如此大的原油泄漏事故，現(xiàn)有物質(zhì)儲(chǔ)備明顯捉襟見(jiàn)肘，事故處置過(guò)程中，也缺乏先進(jìn)的裝備來(lái)及時(shí)掌握污染狀況；2013年青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，反映出中石化管道分公司應(yīng)急水平較低，管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備配套不足。由上述案例可以看出，我國(guó)石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)提升。本文簡(jiǎn)要列出了我國(guó)石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力的現(xiàn)狀及不足，詳見(jiàn)表1。

由表1可知，目前石油化工企業(yè)有一定的環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急儲(chǔ)備能力，但仍存在不少問(wèn)題。因此，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其在石油化工企業(yè)內(nèi)的高發(fā)態(tài)勢(shì)，開(kāi)展石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)意義重大。

2　石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系內(nèi)容初探

石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容，是石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，在本文中，我們?cè)诂F(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件的全過(guò)程管理，提出了5個(gè)方面的環(huán)境應(yīng)急能力，作為石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系中的核心內(nèi)容，詳見(jiàn)圖1。

2.1環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力

2.1.1專職管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家的相關(guān)規(guī)范要求石油化工企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有明確專職環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的組成、在公司組織架構(gòu)中的地位，以及保障其有效發(fā)揮作用的相關(guān)條款。在應(yīng)急能力體系建設(shè)過(guò)程中，在專職管理機(jī)構(gòu)方面應(yīng)該明確如下的要求：①石油化工企業(yè)應(yīng)結(jié)合管理機(jī)構(gòu)職能，組建事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；②石油化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在公司組織架構(gòu)中體現(xiàn)，并設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理的專職崗位；③石油化工企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急績(jī)效考核制度。

2.1.2管理人員

國(guó)家的相關(guān)規(guī)范要求石油化工企業(yè)應(yīng)設(shè)置配備專職的環(huán)境保護(hù)管理人員，在應(yīng)急能力體系建設(shè)中建議明確專職人員的數(shù)量、崗位組成、占公司規(guī)模（人員、產(chǎn)值）的比例或?qū)?yīng)關(guān)系等內(nèi)容，以及保障專職人員素質(zhì)的相關(guān)條款。

圖1　石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力體系

2.1.3環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)規(guī)范未對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、持證上崗做硬性規(guī)定，只有地方環(huán)保部門(mén)提出了相關(guān)培訓(xùn)要求。但是由于缺乏相關(guān)法律、制度支撐，石油化工企業(yè)的管理層對(duì)此普遍不重視，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理人員的素質(zhì)層次不齊，經(jīng)常存在“外行”直接轉(zhuǎn)崗環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的情況。為了保障環(huán)境應(yīng)急能力和效果，有必要對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)及持證上崗制度做出強(qiáng)制要求。

2.1.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)預(yù)案編制指南、導(dǎo)則里面對(duì)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)做出了要求，但由于編制指南和導(dǎo)則均是技術(shù)性要求，因此對(duì)于企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行并不能產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)則在企業(yè)日常運(yùn)行中對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的考慮很少甚至不考慮。由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、隱患整改不到位的現(xiàn)象普遍存在，為此建議環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為應(yīng)急能力體系中的一個(gè)重要內(nèi)容。

2.2環(huán)境應(yīng)急管理能力

2.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)管理辦法對(duì)石油化工企業(yè)的定期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度做出了要求，但是如何開(kāi)展、多久開(kāi)展一次、開(kāi)展的有效性如何保障等并未作明確的規(guī)定。盡管我們對(duì)于石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，但是如何保障企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，如何保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果能夠運(yùn)用于實(shí)際的突發(fā)環(huán)境事件防控和應(yīng)急響應(yīng)中，卻缺乏相關(guān)的制度約束與要求。為此，建議在應(yīng)急能力體系中，加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的要求：①石油化工企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)特征等定期進(jìn)行評(píng)估；②石油化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為隱患排查、應(yīng)急預(yù)案的前提；③石油化工企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案和完善的臺(tái)賬管理制度。

2.2.2預(yù)案管理能力

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)預(yù)案編制指南對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案和演練做了技術(shù)要求，地方環(huán)保部門(mén)則提出了演練的頻次、內(nèi)容等要求。但是編制指南只是技術(shù)性規(guī)范，因此對(duì)于企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行并不能產(chǎn)生直接影響。目前，大部分石油化工企業(yè)，尤其是中小型石油化工企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案往往與安全生產(chǎn)預(yù)案雷同，即時(shí)委托編制單位做了，也是束之高閣，無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。類似松花江污染事件中，因預(yù)案中沒(méi)有明確提出相應(yīng)可能事故的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致事件影響擴(kuò)大的現(xiàn)象還在屢屢發(fā)生。為此，建議在應(yīng)急能力體系中應(yīng)強(qiáng)化石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、實(shí)施和修訂，對(duì)預(yù)案的相關(guān)流程和保障措施做出強(qiáng)制要求。

2.2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改能力

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)管理辦法對(duì)石油化工企業(yè)的定期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度做出了要求，但是如何開(kāi)展、多久開(kāi)展一次、開(kāi)展的有效性如何保障等并未作明確的規(guī)定。為了保障環(huán)境應(yīng)急能力，有必要對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度做出規(guī)范性要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本企業(yè)整改工作，建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查制度，成立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，保證排查整改工作的資金投入，及時(shí)掌握排查整改情況，督促對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件隱患的整改和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的完善。

2.2.4突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告能力

信息報(bào)告是企業(yè)在處理處置突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中的一項(xiàng)基本技能，然而事實(shí)上這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況并非良好。國(guó)家相關(guān)規(guī)范尚未對(duì)石油化工企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度做出明確要求，部分企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告過(guò)程中，報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容等方面做得不夠完善，為此建議在應(yīng)急能力體系中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

①石油化工企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告責(zé)任人、信息報(bào)告的要求和流程。②石油化工企業(yè)所有管理人員的通訊方式必須保持24小時(shí)暢通。③突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。

2.2.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，石油化工企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，相關(guān)的環(huán)保規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則并未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故難以做好有效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。且從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分大型的石油化工企業(yè)都分布在大型園區(qū)之中，這些企業(yè)一旦發(fā)生事故，往往可能波及周邊企業(yè)，造成較大的社會(huì)影響。如果企業(yè)周邊還存在敏感人群與居民，那么其應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)機(jī)制等重要性將更加不言而喻，為此建議應(yīng)急能力體系中應(yīng)包括如下方面的要求。

①石油化工企業(yè)應(yīng)與地方環(huán)保部門(mén)、所在地政府部門(mén)建立暢通的信息渠道。②石油化工企業(yè)應(yīng)具備可以和周邊至少3km范圍內(nèi)主要敏感目標(biāo)取得聯(lián)系的能力及渠道。③企業(yè)應(yīng)在地方環(huán)保部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下，充分了解周邊企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急能力及設(shè)施配置情況。

2.3環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力

2.3.1有毒有害氣體預(yù)警設(shè)備配備

涉氣類突發(fā)環(huán)境事件的防控，在一定程度上取決于企業(yè)的監(jiān)控預(yù)警能力。為此，防控涉氣類突發(fā)環(huán)境事件，必須加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力。目前，部分地方性規(guī)范提出了有毒有害氣體預(yù)警設(shè)備的配置要求，但是哪些點(diǎn)位需要配置、配置要求、聯(lián)網(wǎng)要求等并未作明確的規(guī)定。建議在應(yīng)急能力體系中也可具體參照國(guó)家安監(jiān)總局《工作場(chǎng)所可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范》，在不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急能力體系中明確有毒有害氣體監(jiān)控預(yù)警設(shè)備、裝備的配置要求。

2.3.2應(yīng)急監(jiān)控與響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)應(yīng)急監(jiān)控與響應(yīng)平臺(tái)是提高石油化工企業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要手段。但石油化工企業(yè)規(guī)模不同，其能夠用于環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)方面的工作經(jīng)費(fèi)比例也應(yīng)考慮不同。為此，我們考慮將應(yīng)急監(jiān)控與響應(yīng)平臺(tái)作為應(yīng)急能力體系內(nèi)容中的一個(gè)選配指標(biāo)。具體，可參考《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）》，石油化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)特性，按需建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)控與響應(yīng)平臺(tái)。

2.4環(huán)境應(yīng)急處置能力

2.4.1涉水類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

涉水類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力主要包括事故廢水收集與儲(chǔ)存能力，事故廢水截流設(shè)施，事故廢水的轉(zhuǎn)輸能力以及事故廢水處置能力。國(guó)家相關(guān)規(guī)范、地方性制度對(duì)涉水類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力提出了比較明確的要求，但由于很多規(guī)范非國(guó)家強(qiáng)制規(guī)范，有些條款也不夠細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)涉水類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力的有效性關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，建議從事故廢水收集與儲(chǔ)存能力，事故廢水截流設(shè)施，事故廢水的轉(zhuǎn)輸能力以及事故廢水處置能力等加強(qiáng)涉水類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力的建設(shè)。

2.4.2涉氣類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

涉氣類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力包括廢氣擴(kuò)散的處置能力和有毒有害氣體擴(kuò)散趨勢(shì)分析能力。相關(guān)導(dǎo)則只是原則性的提出了應(yīng)對(duì)廢氣擴(kuò)散事故環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所需要包括的內(nèi)容，并未提出明確的、指導(dǎo)性的意見(jiàn)，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程設(shè)施配置往往不盡如人意。國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則并未對(duì)企業(yè)具備有毒有害氣體擴(kuò)散趨勢(shì)分析能力做出很明確要求。建議在后續(xù)規(guī)范中從以下幾部分進(jìn)行要求。

①石油化工企業(yè)應(yīng)針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源類型，在廠內(nèi)配置相應(yīng)的減緩、消除、降低風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、物料和設(shè)施。

②石油化工企業(yè)要對(duì)廠內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)源不同事故狀態(tài)下的可能影響、擴(kuò)散后果（包括影響范圍、影響面積）提前進(jìn)行模擬、存證，以備事故使用。

③鼓勵(lì)石油化工企業(yè)構(gòu)建適用性強(qiáng)的污染物擴(kuò)散和遷移狀況模擬模型，確定污染物濃度的分布情況和排放源頭，對(duì)有毒有害氣體排放進(jìn)行更有針對(duì)性的監(jiān)管。

2.4.3涉固廢類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則并未對(duì)涉固廢類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力做出很明確和細(xì)化的要求。導(dǎo)致企業(yè)在涉固廢類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力幾乎空白。建議在后續(xù)規(guī)范設(shè)計(jì)中從以下幾部分進(jìn)行要求。

①在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，石油化工企業(yè)應(yīng)盡量避免產(chǎn)生固體廢物；當(dāng)產(chǎn)生固體廢物時(shí)應(yīng)采取有效的措施自行處置或委托有資質(zhì)的單位處置。

②現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，避免因前期應(yīng)急行動(dòng)不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大或引發(fā)固廢污染事故。

③企業(yè)應(yīng)充分了解周邊地區(qū)具有危廢處置資質(zhì)和能力的處置單位。

2.5應(yīng)急保障能力

2.5.1應(yīng)急物資

國(guó)家級(jí)相關(guān)規(guī)范對(duì)應(yīng)急物資配備做了明確的規(guī)定，但是規(guī)范非由環(huán)保部門(mén)發(fā)布，致使環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)不一。同時(shí)，由于更新機(jī)制缺乏，很多企業(yè)存在應(yīng)急物資長(zhǎng)期不更換導(dǎo)致失效的現(xiàn)象。

建議在后續(xù)規(guī)范設(shè)計(jì)中從以下幾部分進(jìn)行要求。①石油化工企業(yè)必須配備足夠的環(huán)境應(yīng)急物資。

②環(huán)境應(yīng)急物資應(yīng)包括個(gè)人防護(hù)裝備、消防設(shè)施、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、圍堵設(shè)施、污染清理設(shè)施和物資、救援設(shè)施、動(dòng)力燃料、照明設(shè)備、臨時(shí)住宿設(shè)施等。

③石油化工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本廠實(shí)際情況按照需要選擇配置應(yīng)急物資，所配置的應(yīng)急物資在應(yīng)急演練中要有所體現(xiàn)。

④石油化工企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況定期更新應(yīng)急物資，并建立完善的臺(tái)賬管理制度。

2.5.2應(yīng)急處置力量

國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)管理辦法對(duì)石油化工企業(yè)的應(yīng)急處置力量配備做出了要求，石油化工企業(yè)一般情況下會(huì)配置專職或兼職救援力量，但大多不會(huì)配置專兼處置力量，導(dǎo)致對(duì)于次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援力量不足。建議在后續(xù)規(guī)范中從以下幾部分進(jìn)行要求。

①企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍設(shè)立或依托，須附相關(guān)材料作為支撐。

②石油化工企業(yè)應(yīng)具備在事故狀態(tài)下及時(shí)調(diào)動(dòng)防爆泵、槽罐車、推土機(jī)、鏟車等截流物資的能力。

③石油化工企業(yè)要有典型突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)儲(chǔ)備，主要包括：水環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置；溢油事件現(xiàn)場(chǎng)處置；有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場(chǎng)處置；危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置；輻射事件現(xiàn)場(chǎng)處置；受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治。

3　結(jié)語(yǔ)

完善的應(yīng)急法律法規(guī)、制度規(guī)范是環(huán)境應(yīng)急資源體系完善、環(huán)境應(yīng)急救援水平不斷提高的前提。我國(guó)目前已發(fā)布了一些法規(guī)、制度，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等，這些法律法規(guī)對(duì)環(huán)境應(yīng)急處置行為、能力建設(shè)、信息報(bào)告等方面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于保障我國(guó)環(huán)境應(yīng)急體系的構(gòu)建和完善具有重要的意義。但是，無(wú)論是數(shù)量、內(nèi)容還是精度上，目前的法律法規(guī)都不夠完善，遠(yuǎn)不能滿足越來(lái)越復(fù)雜多變的環(huán)境應(yīng)急形勢(shì)。

下一步應(yīng)在現(xiàn)有的法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建更加完善和可操作性強(qiáng)的法規(guī)、制度體系，如有針對(duì)性地制定相關(guān)法規(guī)、制度，嚴(yán)格規(guī)范政府各監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、救援部門(mén)及公民的行為，明確責(zé)任主體，加大處罰力度，規(guī)范賠償條款，并通過(guò)法規(guī)、制度強(qiáng)調(diào)突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)預(yù)警，努力爭(zhēng)取從源頭上減少突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生、減輕突發(fā)環(huán)境事故損失。

［1］李剛，金冬霞.多措并舉重點(diǎn)突破全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)［J］.環(huán)境保護(hù)，2011，（22）：26-28.

［2］朱桂明，程凌，高健，等.石化企業(yè)應(yīng)急救援能力評(píng)估研究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6（2）：82-87.

［3］胡月亭，李彥濤.基于可拓的石油化工企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估研究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，（3）：144-149.

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［5］郭麗娟，袁鵬，宋永會(huì)，等.化工園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理研究［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2011，1（5）：403-408.

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華娟（1981- ），女，漢族，江蘇無(wú)錫人，碩士研究生，研究方向： 環(huán)境應(yīng)急管理， 從事環(huán)境應(yīng)急管理工作。