深改“關(guān)鍵年”明確八大改革方向油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入

文/姜新

深改“關(guān)鍵年”明確八大改革方向油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入

文/姜新

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，同時也是經(jīng)濟下行壓力不斷加大的一年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)尤為艱巨。

為了激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)?！兑庖姟分械?個方面內(nèi)容分別是：持續(xù)簡政放權(quán)、深化企業(yè)改革、落實財稅改革總體方案、推進金融改革、加快推進城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、深化民生保障相關(guān)改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

與往年的表述不同，今年的《意見》單獨列出了“深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。有分析認為，既今年政府工作報告首提能源領(lǐng)域體制改革之后，《意見》又明確了“研究提出”油氣體制改革方案，意味著我國油氣體制改革將進入快速路。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，與電力針對國內(nèi)市場不同，石油、天然氣需要面向國際，改革更復(fù)雜，難度更大。

研究油氣體制改革總體方案

今年全國兩會的《政府工作報告》提出，“加快電力、油氣等體制改革”，這是能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進入《政府工作報告》。

事實上，自國家主席習(xí)近平在去年6月份提出“能源革命”后，電力體制改革已經(jīng)在多個領(lǐng)域開始實施，但油氣體制改革卻并未見有具體政策出臺。

據(jù)國家能源局局長努爾?白克力介紹，能源體制改革的重點之一就是完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。

本次公布的《意見》明確，將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。根據(jù)這一思路，新一輪油氣總體改革將涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準入和價格放開，包括拆除各種隱性的政策準入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進入，同時伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制等改革，為在整個能源行業(yè)充分引入競爭創(chuàng)造條件。

林伯強介紹，自然壟斷部分主要是指管網(wǎng)，其他部分都存在放開的可能性。不過，由于我國油氣對外依存度較高，油氣公司不僅需要面向國內(nèi)，更需要在國際市場上具備競爭力，才能保障我國的能源安全。從這個角度來講，油氣體制改革并不應(yīng)將油氣公司拆分以形成競爭，而應(yīng)該形成更大更強的石油公司。

按照深改小組的安排，今年必須形成石油和天然氣改革的整體方案。

深化企業(yè)改革不單是國企

《意見》提出“深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力”。和以往略有不同的是，此表述并沒有冠以“國有”二字?！捌髽I(yè)（尤其是民營企業(yè)）并不需要政府做什么，只是希望有一個公平的競爭環(huán)境，不用花那么多時間搞政府關(guān)系?！敝袊髽I(yè)家協(xié)會副理事長李建明說。

在今年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作中，關(guān)于改善市場環(huán)境的內(nèi)容著實不少?！兑庖姟访鞔_的第一項任務(wù)就是“持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革”，其中一項任務(wù)即是制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法和意見?！罢D(zhuǎn)變職能對企業(yè)來說肯定是好的，但實施了多年的官本位體制很難在短時間內(nèi)改變，還需要耐心?！崩罱鞅硎?。

此外，《意見》還確定將制定實行市場準入負面清單制度的指導(dǎo)意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點。

據(jù)國家發(fā)改委消息，負面清單首先在外商投資領(lǐng)域全面推開，內(nèi)資方面今年也要開展試點，目前發(fā)展改革委正在牽頭制定相關(guān)試點辦法。