推動京津冀協(xié)同發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十二次常委會議大會發(fā)言摘登

推動京津冀協(xié)同發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十二次常委會議大會發(fā)言摘登

建設(shè)京津冀世界級城市群

省政協(xié)常委朱正舉

朱正舉

京津冀是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域之一，具備了構(gòu)建世界級大首都城市群的條件。但也存在城鎮(zhèn)空間布局不合理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域交通體系不完善、生態(tài)環(huán)境問題突出、政策機(jī)制不健全等發(fā)展中的問題。針對這些問題，借鑒世界大首都地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河北實(shí)際，就推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)提出建議——

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)。一要構(gòu)筑一體化城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建“一核、兩翼、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕敝妇┙虮：诵膮^(qū)，包括京、津、保、廊全域，承擔(dān)京津冀城市群的核心職能?！皟梢怼敝甘仪f、唐山，建成京津冀城市群副中心城市，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展，形成對北京的反磁力。“四區(qū)”即中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南部功能拓展區(qū)?！岸喙?jié)點(diǎn)”指其他設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）以及重點(diǎn)功能區(qū)，建設(shè)成為特色功能城市。建設(shè)環(huán)首都衛(wèi)星城，把河北環(huán)首都15個縣（市）打造成為高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)首都衛(wèi)星城。打造新興戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，加快新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)、“廊坊北三縣”等新區(qū)發(fā)展。二要探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，提升輻射帶動能力。打好縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)縣城承載力和吸引力。重點(diǎn)培育一批特色小城鎮(zhèn)。扎實(shí)開展農(nóng)村面貌改造提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三要優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)空間布局。河北著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和商貿(mào)物流基地，將白洋淀科技城打造成科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快鋼鐵、石化等重化工產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。四要構(gòu)建便捷的綜合交通體系。以京津石為核心完善城際軌道網(wǎng)，構(gòu)筑京津保核心區(qū)同城化交通體系，提升石家莊在區(qū)域交通中的樞紐地位。五要強(qiáng)化生態(tài)空間管控。嚴(yán)格界定區(qū)域生態(tài)紅線和城市增長邊界，合理確定開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶。建立環(huán)首都國家公園體系，打造區(qū)域綠心。六要創(chuàng)新體制機(jī)制。向中央積極爭取，推進(jìn)三地政策一體化。加快河北中心城市周邊撤縣設(shè)區(qū)，適當(dāng)增加設(shè)區(qū)市、縣級市和省直管縣數(shù)量。

發(fā)揮交通引領(lǐng)作用率先實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

省政協(xié)常委高金浩

高金浩

2014年，河北交通一體化在路網(wǎng)對接、港口合作、民航協(xié)同、運(yùn)輸服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。京港澳高速等5條對接京津的大通道建成通車；明確河北重點(diǎn)發(fā)展能源和原材料運(yùn)輸?shù)母劭诓季侄ㄎ弧⑹仪f發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場的功能定位；完成與京津等13省市ETC聯(lián)網(wǎng)，省內(nèi)高速ETC車道全覆蓋。全省高速公路達(dá)到5888公里，港口通過能力達(dá)到9.2億噸，雙雙躍居全國第二位。

下一步，要認(rèn)真落實(shí)中央“交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個率先突破”要求，全面深化改革，加快協(xié)同發(fā)展步伐，推動河北交通率先突破、率先發(fā)展、率先現(xiàn)代化。著眼率先突破，打通斷頭路，建成北京大外環(huán)高速，開工建設(shè)太行山高速；打造港口群，與天津一起建設(shè)環(huán)渤海乃至全國第一大現(xiàn)代綜合港口群，共建北方航運(yùn)中心；民航集群化，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，完成首都機(jī)場對河北機(jī)場集團(tuán)托管工作。著眼率先發(fā)展，深化與京津合作，推進(jìn)建設(shè)、管理、服務(wù)一體化。公路對接項(xiàng)目同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、同步調(diào)建設(shè)、同時(shí)期通車；建立區(qū)域綜合交通運(yùn)輸管理平臺；實(shí)行客運(yùn)“一票制”，推動環(huán)首都城際軌道交通和道路客運(yùn)公交化運(yùn)營。著眼率先現(xiàn)代化，推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，建設(shè)京津冀公共交通、道路客運(yùn)、高速公路ETC三個“一卡通”。到2020年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到9000公里，港口吞吐量達(dá)到15億噸，京津保核心區(qū)域公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%以上。

鑒于交通的公益事業(yè)屬性，建議借鑒廣東、貴州、黑龍江等省政府支持公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，省和各級政府部門將交通建設(shè)資金列入預(yù)算，每年安排財(cái)政支出用于公路建設(shè)，特別是保證太行山高速公路建設(shè)的資本金和大通道建設(shè)的財(cái)政資金。將省內(nèi)耕地存量和新造耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于重點(diǎn)交通項(xiàng)目。同時(shí)，呼吁國家對納入?yún)f(xié)同發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，由國家提供土地指標(biāo)，并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)。針對一些地方補(bǔ)充耕地費(fèi)用虛高的問題，由省政府出臺意見，統(tǒng)一補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低工程造價(jià)。繼續(xù)加強(qiáng)京津冀三地有關(guān)部門溝通，力爭省際對接的項(xiàng)目同期建成通車，盡早消滅斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)京津冀區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

加快合作平臺建設(shè)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

省政協(xié)常委魯平

魯平

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)有效對接與轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。河北應(yīng)搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺建設(shè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更好地推動我省科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，我省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動向，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增速加快，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移并存，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、規(guī)模、數(shù)量、頻率呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。但我省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密；環(huán)京津貧困帶嚴(yán)重制約著三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展進(jìn)程；技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，影響京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題。為此建議——

拓展對接合作平臺，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。河北省應(yīng)加快建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作聚集基地，拓展提升產(chǎn)業(yè)對接平臺，抓住京津結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴(kuò)充的機(jī)遇，與京津的央企和大型企業(yè)對接，大力引進(jìn)和推動若干大型制造基地項(xiàng)目。拓展延伸產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新空間，積極推進(jìn)以沿海港口區(qū)域?yàn)橹鞯木┙蚣綄蛹袇^(qū)、產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)跨區(qū)域合作，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)一步聚集、提升。

完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，建立支持產(chǎn)業(yè)深度對接的長效機(jī)制。用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策。加大財(cái)政支出對新興產(chǎn)業(yè)合作的傾斜力度。建立健全多元化的投入機(jī)制。同時(shí)積極推動區(qū)域生態(tài)定價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制的制定。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好京津冀產(chǎn)業(yè)競爭與協(xié)作的關(guān)系。隨著京津城市功能的重新定位，京津冀的關(guān)系正在由競爭主導(dǎo)型向協(xié)作主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。這就需要我們打破傳統(tǒng)思維定式，利用京津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)在冀北地區(qū)培育形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)與京津展開協(xié)作，在協(xié)作中謀求發(fā)展。

探索京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的合作模式，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，京津冀三地的比較優(yōu)勢明顯不同，存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度。因此我們應(yīng)該根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度性和互補(bǔ)性，選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。通過積極探索三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作模式，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與升級。

加快建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

省政協(xié)常委徐英

徐英

京津冀為典型的生態(tài)過渡區(qū)，其生態(tài)壓力已臨近或超過生態(tài)系統(tǒng)承受閾值。河北有22個國家級貧困縣處于環(huán)京津貧困帶上，其貧困的根源就在于當(dāng)?shù)刈匀粭l件差、生態(tài)環(huán)境惡劣。河北為了保障京津的生態(tài)環(huán)境，放棄了很多發(fā)展機(jī)會，僅張家口森林與濕地每年為周邊地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值305.17億元，而北京地區(qū)受益就占到總價(jià)值的48%。要實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)保率先突破，亟須建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。建議——

一是積極配合，推動頂層設(shè)計(jì)。我省應(yīng)積極協(xié)調(diào)溝通京津，共同推動在國務(wù)院層面設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，對三地補(bǔ)償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)管；將京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中予以明確推進(jìn)進(jìn)程和時(shí)間表，從政策層面保障生態(tài)服務(wù)提供區(qū)的權(quán)利；完善京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)立法，為建立生態(tài)補(bǔ)償制度提供法律依據(jù)和制度保障。

二是加強(qiáng)研究，推動生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)化、規(guī)范化。盡早建立京津冀三方聯(lián)合研究小組，研究建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評價(jià)方法，開展資源耗減、環(huán)境損失估價(jià)方法等課題的研究工作，研究制定京津冀生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化。

三是理念創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家層面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀三地應(yīng)均等對待；京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；堅(jiān)持使用資源付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)、誰污染誰付費(fèi)的原則，全面推進(jìn)京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；針對環(huán)京津貧困帶，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化市場合作機(jī)制，推進(jìn)京津冀生態(tài)補(bǔ)償型產(chǎn)業(yè)合作，爭取受益的京津地區(qū)為河北貧困區(qū)域提供生態(tài)補(bǔ)償。

四是重視效果，建立評估保障機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)測機(jī)制，掌握區(qū)域現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，為后續(xù)環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；建立生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制，評估補(bǔ)償成效，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償方式，監(jiān)督受償者在得到補(bǔ)償之后生態(tài)保護(hù)責(zé)任是否履行，任務(wù)是否落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)評估結(jié)果，加大考核力度，實(shí)施相應(yīng)獎懲，切實(shí)提高補(bǔ)償效果。

構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

省政協(xié)常委周文夫

周文夫

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，協(xié)同創(chuàng)新是深層次、寬領(lǐng)域的合作。因此，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體作為戰(zhàn)略突破口，無論對于京津冀可持續(xù)發(fā)展，還是對于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，都具有內(nèi)生動力、率先示范的重大作用。建議——

摸清差距底數(shù)。河北與京、津發(fā)展差距知多少？據(jù)已有數(shù)據(jù)和研究顯示，河北與京、津在經(jīng)濟(jì)、科技、教育及其他公共服務(wù)資源方面，落差尤為突出，有待詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，以便提出政策訴求，明確努力方向，加快填平補(bǔ)齊。

統(tǒng)一資質(zhì)互認(rèn)。這是協(xié)同創(chuàng)新的基本前提。建立京津冀檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟，實(shí)行“聯(lián)合、互補(bǔ)、共享、創(chuàng)新”，整合、共享三地檢測資源，發(fā)揮更大檢驗(yàn)檢測效能。搭建京津冀檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)。開放京津冀三地檢驗(yàn)檢測市場，建立健全檢驗(yàn)檢測資質(zhì)市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管審查制度、政府采購制度、稅收和統(tǒng)計(jì)信息制度及相關(guān)法律法規(guī)制度。

健全科技（資源）市場。河北發(fā)展需要優(yōu)惠政策，更需要公平市場交易。第一，建立京津冀技術(shù)交易網(wǎng)，為京津冀區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、市縣技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易提供一條龍服務(wù)。第二，建立科技專家信息服務(wù)網(wǎng)，提高人才智力資源的利用效率。第三，建立京津冀科技合作、產(chǎn)業(yè)合作信息統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布，以便于對協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動態(tài)把握，對運(yùn)行特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等進(jìn)行研究，對未來發(fā)展進(jìn)行謀劃。

共建創(chuàng)新載體?？上刃邢仍嚕步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”模式，將張承、唐秦、廊保等地具備條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中關(guān)村示范區(qū)管理。建立“總部+基地”，吸引北京研發(fā)總部到河北建設(shè)科技人才創(chuàng)業(yè)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，鼓勵河北有條件的企業(yè)到北京建立創(chuàng)新中心，以科技成果反哺產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。支持河北知名龍頭企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)牽頭，與京津科研機(jī)構(gòu)或知名企業(yè)共建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科研課題或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

均等保障政策。建立、健全、修訂、完善相關(guān)政策，確保京津冀在土地、投資、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策上享有平等權(quán)利，不存在政策落差，沒有歧視性制度安排。

全力打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

省政協(xié)委員郭彥洪

郭彥洪

2014年7月31日，京冀正式簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要一步。為進(jìn)一步助推示范區(qū)建設(shè)，建議在全面推進(jìn)、政策支撐、重點(diǎn)突破、組織協(xié)調(diào)等方面工作進(jìn)一步抓緊、抓實(shí)、抓好。

應(yīng)努力形成聚焦聚力打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的共識。曹妃甸是迄今為止北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地，已得到首鋼等諸多京企和大型駐京央企的青睞和投資入駐。當(dāng)前，我省應(yīng)緊緊抓住歷史機(jī)遇，集中全力，將曹妃甸打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

應(yīng)積極爭取創(chuàng)新政策在曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的嘗試。一方面，爭取將曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)納入國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十三五”規(guī)劃，并將國家對中關(guān)村的“6+1”政策和“新四條”政策延伸到曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；另一方面，爭取國家在石化、能源、裝備等重大生產(chǎn)力布局上向示范區(qū)傾斜，并在產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、煤炭消費(fèi)指標(biāo)、排污總量和現(xiàn)役源倍量替代等方面給予支持。

應(yīng)大力支持曹妃甸盡快實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的突破。一是積極推進(jìn)首鋼二期、千萬噸煉油、大型海水淡化進(jìn)京、北汽福田等4個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以此帶動曹妃甸大型石化產(chǎn)業(yè)基地、資源能源供應(yīng)基地、裝備制造基地建設(shè)。二是進(jìn)一步推進(jìn)曹妃甸至北京的快捷交通建設(shè)，抓緊開工建設(shè)京唐城際鐵路，完善曹妃甸外圍交通基礎(chǔ)條件，通過互聯(lián)互通，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合。三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合首都城市功能疏解，優(yōu)先安排北京外遷教育、醫(yī)療、科研、商貿(mào)單位落戶曹妃甸，進(jìn)一步完善唐山灣生態(tài)城配套功能，進(jìn)一步聚集示范區(qū)的人氣、商氣、財(cái)氣，補(bǔ)齊示范區(qū)建設(shè)的短板，盡快形成港城互動格局，為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體和支撐。

應(yīng)進(jìn)一步形成推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的合力。盡快出臺示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)總體規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度；組建協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)研究團(tuán)隊(duì)，不斷完善示范區(qū)建設(shè)的理論探索和實(shí)踐總結(jié)；進(jìn)一步發(fā)揮好省、市、區(qū)三級政協(xié)與北京市及相關(guān)區(qū)政協(xié)的互動作用，圍繞促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，組織開展專項(xiàng)視察、專題協(xié)商、專家咨詢等活動。

以科技創(chuàng)新促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

省政協(xié)委員李宗民

李宗民

加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。當(dāng)前京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同度還不高，主要原因是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，創(chuàng)新要素共享程度不高，科技人員流動受限等。建議如下——

健全協(xié)同創(chuàng)新組織。建立京津冀省級政府科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度；省直各部門要與國家部委、京津?qū)诓块T普遍建立協(xié)作機(jī)制，簽署合作協(xié)議或者備忘錄，明確合作方向，確定合作項(xiàng)目；積極推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)、科技（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)等建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、學(xué)會工作站等不同層級、各種類型的協(xié)作組織，豐富創(chuàng)新主體，提高協(xié)同創(chuàng)新層次和水平。

突出協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場推動、共建共享的原則，運(yùn)用利益驅(qū)動機(jī)制促使各創(chuàng)新主體開展合作，形成合力。支持河北的各類創(chuàng)新主體聯(lián)合京津的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會開展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵支持北京創(chuàng)新主體在我省建設(shè)科技孵化器、研發(fā)和制造基地、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，吸引京津最新科技成果到我省轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。

找準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新抓手。共同實(shí)施重大專項(xiàng)，合作打造創(chuàng)新高地，共同設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，共同制定實(shí)施支持創(chuàng)新的政策，共同打造一批協(xié)同創(chuàng)新的工作品牌。

大力引進(jìn)創(chuàng)新人才。抓緊建立京津高端人才庫，引進(jìn)領(lǐng)軍人才；用最優(yōu)厚的待遇吸引人才；用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人才。

完善科技資源共享機(jī)制。共同推進(jìn)科技資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善開放共享政策法規(guī)體系，建立共享激勵機(jī)制，制定協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配與資源共享補(bǔ)助政策。加快建設(shè)京津冀大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)。

改革科技計(jì)劃管理。按照“分析市場需求——確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)——分析技術(shù)難點(diǎn)——確定研發(fā)方向——整合創(chuàng)新資源”路徑，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

大力培育科技型企業(yè)。廣泛建立創(chuàng)新孵化器，吸引京津科技成果來河北孵化；放寬科技類中小企業(yè)的設(shè)置條件；加大扶持服務(wù)力度；形成公平寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在協(xié)同發(fā)展中打造固安升級版

固安縣委書記楊培蘇

楊培蘇

地處北京天安門正南50公里的固安縣，近年來，堅(jiān)持“產(chǎn)城共建、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮”發(fā)展路徑，全力做好做強(qiáng)園區(qū)、做大縣城、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)環(huán)境“四篇文章”，努力建設(shè)創(chuàng)新活力之城、生態(tài)宜居之城、和諧幸福之城，加快打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。2014年，財(cái)政收入突破40億元，公共預(yù)算收入完成25.4億元。財(cái)政收入10年間增長30倍，近5年增速均超過40%，成為我省發(fā)展較快的縣（市）之一。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，筑牢協(xié)同發(fā)展硬基礎(chǔ)。立足京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，先后聘請國內(nèi)外知名規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，明確了“三城六園”生產(chǎn)力空間布局，及時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面與北京積極溝通，主動對接，為在協(xié)同發(fā)展中合作共贏奠定基礎(chǔ)。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，蓄實(shí)協(xié)同發(fā)展源動力。圍繞打造非首都核心功能疏解高地、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地、國際創(chuàng)新資源對接高地，加快爭創(chuàng)國家級高新區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索實(shí)踐“政府支持+校方引智+企業(yè)資本”等項(xiàng)目運(yùn)營新模式，積極推進(jìn)清華大學(xué)中試孵化轉(zhuǎn)化基地、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港建設(shè)，構(gòu)建“研發(fā)+孵化+中試+產(chǎn)業(yè)化”全價(jià)值鏈；在北京組建了1000人的招商中心，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，同時(shí)，去年在美國硅谷設(shè)立了全省首個高科技孵化器，實(shí)現(xiàn)了全球科技創(chuàng)新資源為我所用；圍繞航天航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子商務(wù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

狠抓環(huán)境建設(shè)，力推協(xié)同發(fā)展新跨越。硬環(huán)境上，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)、配套設(shè)施、門戶景觀、綠廊綠道、街頭游園、環(huán)村林帶建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，著力建設(shè)環(huán)首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。軟環(huán)境上，在完成縣鄉(xiāng)村“三級服務(wù)平臺”建設(shè)基礎(chǔ)上，積極搭建金融支撐、人才激勵、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四大平臺”，將固安打造成創(chuàng)業(yè)者樂園。

通過固安發(fā)展實(shí)踐，我們體會到，協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、必須堅(jiān)持以高端規(guī)劃為引領(lǐng)、必須堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、必須堅(jiān)持以環(huán)境建設(shè)為保障，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、合作共贏。

（閎海整理）