論濱海新區(qū)科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用

高 文，吳 達(dá)，單 琪

(1. 天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津 300041；2. 天津市濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 天津 300457)

2013年，天津?yàn)I海新區(qū)科技工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不斷提升，科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新實(shí)力再上新臺(tái)階。據(jù)市科委、市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(以下簡(jiǎn)稱“R&D經(jīng)費(fèi)”)突破200億元，創(chuàng)歷史新高。新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

2013年濱海新區(qū) R&D經(jīng)費(fèi)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，R&D投入強(qiáng)度不斷攀升，科技小巨人企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，拉動(dòng)作用突出；科技和教育支撐作用顯著，科技統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制進(jìn)一步完善。

1.1 全區(qū)R&D總量突破200億元，R&D/GDP達(dá)到2.49%

2013年，濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到200.04億元，比上年增加 30.59億元，增長(zhǎng) 18.1%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅跑贏 GDP增速，助推全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.49%，比上一年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新新區(qū)成立以來(lái)歷史最好水平(見圖1)。

1.2 企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，科教支撐作用明顯

2013年，濱海新區(qū)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)(包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè))為 149.10億元，占全區(qū)的 74.5%，創(chuàng)新主體地位十分顯著；科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為18.25億元，比上一年增長(zhǎng) 64.6%，增幅遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平(18.1%)；高等院校R&D經(jīng)費(fèi)為13.06億元，比上一年增長(zhǎng)34.1%；國(guó)防科研院所R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到19.63億元，比上一年增長(zhǎng)37.7%，占全區(qū)的 9.8%(見表 1)?？萍己徒逃谛聟^(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。

表1 2013年濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)按情況按執(zhí)行部門分配Tab.1 List of R&D expenditures in TBNA in 2013(categorized as per execution bodies)

1.3 科技小巨人企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)勁

2013年，納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的工業(yè)小巨人企業(yè)625家，實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 73.54億元，占濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)的 51.0%，拉動(dòng)工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%。小巨人企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重)為 1.17%，高于濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平(0.90%)0.27個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)小巨人企業(yè)擁有R&D人員2.5萬(wàn)人，占工業(yè)企業(yè)的56.1%?？萍夹【奕斯I(yè)企業(yè)已成為新區(qū)自主創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

1.4 R&D活動(dòng)高度集中在鋼鐵、石油化工、設(shè)備制造和部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2013年，濱海新區(qū)工業(yè)企業(yè)中 R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò) 5億元的行業(yè)有9個(gè)，其R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到121.72億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)的 84.4%，占全區(qū) R&D經(jīng)費(fèi)的 60.8%(見圖2)。從行業(yè)構(gòu)成看，鋼鐵、石油化工、專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信、汽車、醫(yī)藥、電氣機(jī)械等特征明顯。另外，從 R&D經(jīng)費(fèi)投入前10家企業(yè)看，鋼鐵企業(yè)有4家，石油化工有2家，專用設(shè)備制造有2家，計(jì)算機(jī)通信有1家，汽車企業(yè)有1家。

圖2 濱海新區(qū) R&D經(jīng)費(fèi)投入前十個(gè)行業(yè)分布情況(2013年)Fig.2 Top 10 sectors of R&D expenditure input in TBNA(2013)

2 主要做法

2.1 科技統(tǒng)計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善

自濱海新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施以來(lái)，區(qū)科委不僅與市科委、市統(tǒng)計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門建立了良好的工作機(jī)制，定期參加全市科技統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)，及時(shí)溝通掌握全市和新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且與科技部相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)部門建立了緊密的溝通機(jī)制。2014年3月，區(qū)科委在市科委發(fā)展計(jì)劃處、市科委統(tǒng)計(jì)中心的協(xié)助下，特邀科技部科技統(tǒng)計(jì)信息中心專家來(lái)區(qū)指導(dǎo)工作。通過(guò)專家實(shí)地調(diào)研，解決了政府 R&D基建費(fèi)長(zhǎng)期未能納入統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。2014年，僅中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所新增 R&D基建費(fèi)達(dá) 4.68億元，準(zhǔn)確真實(shí)地反映了新區(qū)的R&D資源狀況。

2.2 科技統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作力度進(jìn)一步加大

為了提高企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在市科委統(tǒng)計(jì)中心的協(xié)助下，區(qū)科委與區(qū)統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合從企業(yè)入手，將科技統(tǒng)計(jì)與高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和大力發(fā)展科技型中小企業(yè)等相關(guān)政策相結(jié)合，于 2013年 10月份連續(xù)組織4場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，對(duì) 243家企業(yè)(其中，高新區(qū) 150家重點(diǎn)企業(yè)、36家濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和57家濱海新區(qū)無(wú)R&D的科技小巨人企業(yè))進(jìn)行了培訓(xùn)，近 370名企業(yè)經(jīng)理，業(yè)務(wù)主管或財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員參加了培訓(xùn)。市科委、市地稅局、開發(fā)區(qū)國(guó)稅局等有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、專家到會(huì)宣講了相關(guān)政策，講解了科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)R&D數(shù)據(jù)的核算和填寫方法，及企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出如何享受減免稅與科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)出一門，受到了參會(huì)企業(yè)的熱烈歡迎。

3 存在的不足

在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反映出一些值得濱海新區(qū)關(guān)注的問(wèn)題。 企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入在全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中具有決定性作用。通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)濱海新區(qū)企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)加大 R&D投入力度，是濱海新區(qū)亟待解決的重要問(wèn)題。

3.1 工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全市平均水平

2013年，濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)為144.15億元，比上一年增長(zhǎng)9.4%，不僅低于全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)增速(18.1%)，而且低于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增速(17.3%)，占全區(qū) R&D 經(jīng)費(fèi)的比重從上一年的 77.7%下降到2014年的72.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為 0.90%，低于全市平均水平 0.22個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)；而 2012年浦東新區(qū)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.2%，深圳為2.2%。

圖3 濱海新區(qū)與全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較Fig.3 Comparison of R&D expenditure inputs between industrial enterprises above a designated scale in TBNA and in the whole city

3.2 三資企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

2013年，濱海新區(qū)只有 18.2%的三資企業(yè)(港澳臺(tái)商企業(yè)和外商投資企業(yè))開展了研發(fā)活動(dòng)，低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平(28.9%)10.7個(gè)百分點(diǎn)；其R&D經(jīng)費(fèi)支出43.60億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 30.2%；平均每家三資企業(yè)研發(fā)投入684.5萬(wàn)元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.53%，其中港澳臺(tái)企業(yè)為 0.20%，外商投資企業(yè)為 0.66%，分別低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均強(qiáng)度0.70和0.24個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

表2 2013年濱海新區(qū)內(nèi)資、港澳臺(tái)資、外資企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比較Tab.2 Comparison of R&D expenditures among domestic enterprises，HK，Macao & Taiwan invested enterprises and foreign invested enterprises in TBNA in 2013

3.3 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量較少

2013年，濱海新區(qū)共有1,112家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)(主要包括以下 5個(gè)行業(yè)：交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè))納入市統(tǒng)計(jì)局科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中僅 58家企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)，占比為 5.2%，R&D經(jīng)費(fèi)投入4.65億元，占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為 0.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度(0.90%)。其中，在研發(fā)投入相對(duì)活躍的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，只有 20.5%的企業(yè)開展了R&D活動(dòng)，而像騰訊數(shù)碼、海泰數(shù)碼、飛狐信息技術(shù)、南開創(chuàng)元等科技小巨人企業(yè)全年沒有任何R&D活動(dòng)。

4 對(duì)策建議

從目前情況看，2015年濱海新區(qū) R&D/GDP要達(dá)到3.0%，任務(wù)比較艱巨，形勢(shì)不容樂觀。為此，必須采取有力措施加以應(yīng)對(duì)。

4.1 繼續(xù)大力引進(jìn)央企、科研院所等到濱海新區(qū)發(fā)展

在“機(jī)遇疊加、政策疊加”的有利條件下，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，濱海新區(qū)要充分發(fā)揮港口、制造業(yè)和人才的優(yōu)勢(shì)，大力吸引央企總部來(lái)濱海新區(qū)發(fā)展，不斷承接高端制造、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化功能，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于借重首都資源促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的工作方案》。數(shù)據(jù)顯示，2013年濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)中來(lái)自中央財(cái)政的資金在25億元左右，約占全區(qū) R&D經(jīng)費(fèi)的 12.5%，比上一年增長(zhǎng)了 19.6%，特別是中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所、53所和航天環(huán)境工程有限公司等新增單位，承擔(dān)了一大批國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持 5億元左右，為新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.2 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技含量

企業(yè)R&D逐漸向少數(shù)行業(yè)集聚是當(dāng)今世界R&D活動(dòng)的一個(gè)鮮明特征。雖然由于各國(guó)或各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同而導(dǎo)致企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的行業(yè)分布略有差異，但高新技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)研發(fā)投入的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2013年濱海新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 1.03%，雖然高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平(0.90%)，但是像航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別只有 0.06%、0.39%和 0.95%，科技創(chuàng)新能力亟待提升。

4.3 建立與重點(diǎn)單位的溝通服務(wù)機(jī)制

借鑒市科委科技統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)濱海新區(qū) R&D經(jīng)費(fèi)投入前 100名企業(yè)、國(guó)防科研院所、重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位進(jìn)行走訪，幫助企業(yè)強(qiáng)化科技統(tǒng)計(jì)意識(shí)，提高科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，有效防止各類單位R&D投入的漏報(bào)錯(cuò)報(bào)。建立新區(qū) R&D重點(diǎn)企事業(yè)單位科技統(tǒng)計(jì)工作名錄，強(qiáng)化日常調(diào)研服務(wù)，準(zhǔn)確把握這些單位的研發(fā)活動(dòng)情況，有針對(duì)性地開展科技計(jì)劃和R&D政策宣講服務(wù)。

4.4 挖掘新建項(xiàng)目R&D資源

與市科委統(tǒng)計(jì)中心和區(qū)統(tǒng)計(jì)局合作，對(duì)濱海新區(qū)重大投資項(xiàng)目開展分析，挖掘隱匿在一般投資項(xiàng)目背后的科技投資內(nèi)容，確保在重大投資項(xiàng)目中的研發(fā)投入不漏統(tǒng)。

4.5 加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)力度

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、政策解讀、R&D知識(shí)培訓(xùn)等方面入手，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開展培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的研發(fā)投入意識(shí)，明確科技統(tǒng)計(jì)工作的重要性，建立科技統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)的直通車服務(wù)，建立渠道，確保企業(yè)如實(shí)填報(bào)?！?/p>

［1］ 天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，天津市統(tǒng)計(jì)局，天津市教育委員會(huì). 2014天津科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z]. 2014.

［2］ 天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，天津市統(tǒng)計(jì)局，天津市教育委員會(huì). 2014天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]. 2014.

［3］ 濱海新區(qū)科委，濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心. 2014濱海新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z]. 2014.

［4］ 濱海新區(qū)科委，濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心. 2014濱海新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]. 2014.