“十三五”應(yīng)形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

文/遲福林

由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家成功邁向高收入國(guó)家的必由之路。

近期，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)明確指出，“各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)”?！笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“明大勢(shì)、看大局”至關(guān)重要?？偟呐袛嗍牵骸笆濉闭幵谧呦蚍?wù)業(yè)大國(guó)的歷史節(jié)點(diǎn)。把握增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“十三五”規(guī)劃重在把握走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的基本走勢(shì)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家成功邁向高收入國(guó)家的必由之路。2015-2020年是我國(guó)由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵6年,能否把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)作出正確的選擇，不僅關(guān)系到短期內(nèi)的穩(wěn)增長(zhǎng)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

1、從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)。我國(guó)已是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。未來(lái)幾年，能否抓住新一輪科技革命的時(shí)代趨勢(shì)，加快以信息化為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將決定我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP只有15%左右；相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%～50%。建議：“十三五”要把我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%。

2、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)?！俺擎?zhèn)化紅利”仍是“十三五”擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，“十三五”城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有54.77%，估計(jì)未來(lái)幾年仍會(huì)以年均1～1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，到2020年達(dá)到60%左右?！笆濉睍r(shí)期加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，意味著城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。這將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。

3、從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)。我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比接近40%，預(yù)計(jì)到2020年占比將提高到45%以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%以上。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間，預(yù)計(jì)消費(fèi)總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬(wàn)億元擴(kuò)張到2020年的45～50萬(wàn)億元。

T 遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)為“十三五”的約束性目標(biāo)

從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)看，2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成?！笆濉比绻軌蝽槃?shì)而為，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳?、進(jìn)入高收入國(guó)家創(chuàng)造有利條件。

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍然突出。盡管服務(wù)業(yè)在過(guò)去幾年發(fā)展較快，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后成為突出矛盾。

（1）服務(wù)業(yè)滯后帶來(lái)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。2015年一季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到51.6%，但與發(fā)展水平相近的金磚國(guó)家相比仍然偏低。服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，服務(wù)供給短缺，導(dǎo)致“有需求，缺供給”的矛盾不斷凸顯，客觀上加劇了投資消費(fèi)失衡。（2）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重滯后。過(guò)去36年的市場(chǎng)化改革，主要是工業(yè)開(kāi)放，服務(wù)業(yè)雖然也在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，但某些行政壟斷尚未打破。社會(huì)資本很難進(jìn)入教育、醫(yī)療、通訊、金融等領(lǐng)域；（3）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度不高。2014年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過(guò)6000億美元，占外貿(mào)比重12.3%。這一比例遠(yuǎn)低于2013年全球平均19.6%、美國(guó)22.1%和印度26.5%的水平。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的滯后，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、“十三五”形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（1）到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上。未來(lái)幾年，加快投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求供給能力，服務(wù)業(yè)年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的?！笆濉狈?wù)業(yè)占比年均提高1～1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到55%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到50%，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局；（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯提高。“十三五”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增；（3）服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。初步測(cè)算，如果“十三五”要使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，就需要服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)年均在10%左右。為此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)作為“十三五”重要的政策目標(biāo)；（4）服務(wù)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)再倍增。2008-2014年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬(wàn)億元提高到30.7萬(wàn)億元，擴(kuò)大了2.3倍，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革力度更大一點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)的增速再快一些，“十三五”實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)再倍增不是沒(méi)有可能。

3、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。（1）形成中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)?！笆濉狈?wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，為保持中高速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)；（2）形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%，將吸納新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道；（3）形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動(dòng)力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟巨大的市場(chǎng)空間；（4）形成利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。到2020年，如果服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局基本形成，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口將不少于4億人，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例有望達(dá)到50%，由此將帶動(dòng)中等收入群體的倍增；（5）形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。服務(wù)業(yè)對(duì)資源能源的需求較低，可以有效地?cái)[脫重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO2將減排18%左右。

T“十三五”從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，重在加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于全面深化改革

“十三五”適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵(lì)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面激發(fā)市場(chǎng)的活力、社會(huì)的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動(dòng)力。

1、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放，重點(diǎn)在于激活社會(huì)資本。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，盡快放開(kāi)服務(wù)價(jià)格管制；改善研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

2、以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。抓住“一帶一路”機(jī)遇，“十三五”從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，重在加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。（1）把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重大任務(wù)。2013年,全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達(dá)到20%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易進(jìn)出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。建議“十三五”即到2020年，服務(wù)貿(mào)易總額要超過(guò)1萬(wàn)億美元，占外貿(mào)比重提高到20%；（2）把加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)。以“一帶一路”為總抓手需要確立兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是抓住全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的新機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動(dòng)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，初步形成中國(guó)制造業(yè)全球布局的新格局。建議把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)，到2020年，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)速度。（3）把教育、醫(yī)療、健康、金融和文化娛樂(lè)作為加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。

3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。（1）盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確作為地方主體稅種。（2）加快金融體制改革。支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；（3）逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價(jià)格差異。（4）加快教育第二次改革。

“十三五”基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路。為此，“明大勢(shì)、看大局”，把握好“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇，需要客觀認(rèn)識(shí)和分析“三大關(guān)系”：一是短期和中期的關(guān)系。筆者認(rèn)為，2020年是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020；實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；形成未來(lái)10～20年長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的前提在2020。二是速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我的看法是，當(dāng)前速度下行壓力增大，有多方面的原因，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、投資消費(fèi)失衡是主要原因。為此，穩(wěn)增長(zhǎng)依賴于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破。三是政策與體制的關(guān)系。我的看法是，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難以破題的背后是體制因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，某些政策“刺激”是現(xiàn)實(shí)的，問(wèn)題在于，破解從工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的魄力啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。