建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖

文/周民良

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求彈性有限，服務(wù)業(yè)通常面向國內(nèi)市場(chǎng)，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中資源性產(chǎn)品或者制造業(yè)產(chǎn)品占據(jù)重要份額。而大國經(jīng)濟(jì)崛起的重要標(biāo)志，就是該國制造業(yè)產(chǎn)品在其他國家的市場(chǎng)占有率明顯上升。

以市場(chǎng)開放為主線加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

我國過去36年的市場(chǎng)化改革，放開的主要是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，但某些行政壟斷還尚未打破。一旦加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，將釋放巨大的增長(zhǎng)潛能。這就要求服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放作為重點(diǎn)。

其一，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。發(fā)展服務(wù)業(yè)，主體是中小企業(yè)，關(guān)鍵是放開市場(chǎng)，重點(diǎn)是激活社會(huì)資本。這就需要加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放，在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制，并實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變；實(shí)質(zhì)性打破對(duì)社會(huì)資本的限制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化、體育等領(lǐng)域；要以發(fā)展政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)，支持公益性社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域有所作為，發(fā)揮其獨(dú)特的作用；加快公共資源配置市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)的出讓上全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置方面規(guī)范完善政府采購。

其二，重點(diǎn)打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來，為國內(nèi)社會(huì)資本和外資進(jìn)入留下更大的空間。與此同時(shí)，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一部分國有資本主要配置在公共服務(wù)領(lǐng)域，使國有資本能夠更多滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求，在公共服務(wù)領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)。

其三，改善研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。比如鼓勵(lì)地方打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的服務(wù)平臺(tái)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往需要依托一個(gè)地區(qū)集群化發(fā)展，如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群，以及北京中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

其四，以職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于人才，尤其是高素質(zhì)的勞動(dòng)力人才。為此，“十三五”把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門檻；簡(jiǎn)化設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院的審批，在土地使用、財(cái)政支持、政府購買公共服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面給予民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)同等的地位和待遇。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)通過學(xué)徒制、委托培養(yǎng)、購買合同等多種方式深入合作，對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入部分給予稅收抵扣。探索把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)應(yīng)用型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)在校生占比。

2015年5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。的確，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要關(guān)頭，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國制造2025》相關(guān)精神，有助于各地各部門適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，凝心聚力地把中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

T有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)超過美國，成為世界上規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)國。

國之重器制造業(yè)

《中國制造2025》開宗明義地指出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”。這一判斷是反復(fù)甄別提煉的規(guī)律性總結(jié)，符合歷史演進(jìn)趨勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

制造業(yè)對(duì)人類的重要性，在于制造品是人類生產(chǎn)生活過程不可或缺的產(chǎn)品。人類日常生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，包括衣食住行用游玩甚至經(jīng)營辦公，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開制造業(yè)產(chǎn)品的支撐。在人類需求不斷擴(kuò)大和多樣化的背景下，制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入社會(huì)大眾日常的各個(gè)層面，制造品的消耗與重置、新的制造產(chǎn)品、甚至制造業(yè)產(chǎn)品的新商業(yè)模式的出現(xiàn)，都影響到社會(huì)公眾的生產(chǎn)與消費(fèi)。

制造業(yè)在人類生活中的重要性，還在于制造品是一種對(duì)自然資源連續(xù)加工后形成的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是一種土地密集型的產(chǎn)業(yè)，很大程度上依賴大氣、降水等外部環(huán)境；服務(wù)業(yè)本身依托于社會(huì)大眾的消費(fèi)需求，也因其“服務(wù)”特點(diǎn)需要其他產(chǎn)業(yè)的支撐或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互需求的支撐。只有制造業(yè)既不依托于自然環(huán)境與自然條件，可以進(jìn)行工廠化的連續(xù)生產(chǎn)；同時(shí)又依賴于技術(shù)創(chuàng)新，可以不斷地延伸加工鏈條，生產(chǎn)出更加精致、細(xì)密、壓縮和高效的制成品。根據(jù)國際社會(huì)的統(tǒng)計(jì)，大約70%以上的技術(shù)創(chuàng)新都發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域。所謂的工業(yè)化過程，就是某一種特性的技術(shù)創(chuàng)新引起深遠(yuǎn)影響的工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)應(yīng)用的過程。今天的制造業(yè)包含了豐富的多樣化的技術(shù)，人類社會(huì)歷史性的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，更多地體現(xiàn)出工業(yè)化或者再工業(yè)化的特點(diǎn)，反映出工業(yè)的領(lǐng)域延伸和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

制造業(yè)在大國層面的重要性，在于制造業(yè)是最重要的可貿(mào)易產(chǎn)品。通覽世界上主要的經(jīng)濟(jì)大國可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，就是這些國家都有相對(duì)強(qiáng)大的制造業(yè)。美國、日本、德國等國家是這樣，中國的崛起也首先是制造業(yè)的崛起。國家之間的貿(mào)易聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)分工，反映出一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的變化狀況。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求彈性有限，服務(wù)業(yè)通常面向國內(nèi)市場(chǎng)，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中資源性產(chǎn)品或者制造業(yè)產(chǎn)品占據(jù)重要份額。而大國經(jīng)濟(jì)崛起的重要標(biāo)志，就是該國制造業(yè)產(chǎn)品在其他國家的市場(chǎng)占有率明顯上升。美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)所做的一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)美國制造業(yè)產(chǎn)品的對(duì)外出口，提升“美國制造”在其他國家市場(chǎng)的占有率，看重的就是制造業(yè)在貿(mào)易過程中顯示的核心競(jìng)爭(zhēng)力及其關(guān)聯(lián)的就業(yè)與稅收創(chuàng)造能力。

制造業(yè)對(duì)大國的重要性，還在于制造業(yè)可以深入到軍事領(lǐng)域。大國在實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程中，離不開資源輸入與產(chǎn)品輸出。保護(hù)貿(mào)易通道和維護(hù)國家安全，都需要獨(dú)立而強(qiáng)大的國防加以保障。而獨(dú)立而具備創(chuàng)新能力的現(xiàn)代軍事工業(yè)體系，是大國國防建設(shè)不可或缺的要素。美國、德國、法國、俄羅斯等國家，都有著十分強(qiáng)大的國防工業(yè)體系。甚至像印度這樣的發(fā)展中大國，在火箭、導(dǎo)彈等軍工產(chǎn)品領(lǐng)域上都了不起的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品開發(fā)能力。

國家的強(qiáng)大是通過制造業(yè)的強(qiáng)大得以顯現(xiàn)的，而許多國家由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱也往往是通過制造業(yè)的衰敗得到驗(yàn)證?！吨袊圃?025》指出，“沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路”。這是符合客觀實(shí)際的。2012年以來，習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)的發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)制造強(qiáng)國。《中國制造2025》的頒布，提供了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，對(duì)于未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

頒布實(shí)施《中國制造2025》正當(dāng)其時(shí)

經(jīng)過長(zhǎng)期改革與發(fā)展，中國制造業(yè)已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)在國際市場(chǎng)的占有率也明顯上升。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)超過美國，成為世界上規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)國。目前，我國有220多種工業(yè)品年生產(chǎn)數(shù)量居于世界第一。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，價(jià)廉物美的中國制造業(yè)產(chǎn)品，通過貿(mào)易走向全球各國的市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大有限和薪資增長(zhǎng)緩慢背景下消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)需求，使得全世界的消費(fèi)者享受到“中國制造”的紅利。同時(shí)，中國整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二位，制造業(yè)的支撐作用功不可沒。

在中國制造業(yè)整體做大的過程中，制造業(yè)技術(shù)水平的提升起到重要作用。中國在高鐵制造、大型輸變電設(shè)備制造、程控交換機(jī)制造、大型工程機(jī)械制造等行業(yè)的制造水平，都具有顯而易見的國際競(jìng)爭(zhēng)力，其中也都包含著自有核心技術(shù)。與其他制造大國的發(fā)展歷程一樣，中國制造快速擴(kuò)張的過程，也伴隨著快速技術(shù)進(jìn)步的過程。國際學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有人專門研究中國制造業(yè)發(fā)展過程后發(fā)現(xiàn)，在中國制造業(yè)迅速擴(kuò)張中，自有配套能力增強(qiáng)和零部件生產(chǎn)能力得到提升，這在某些方面反映出本土化過程中的技術(shù)進(jìn)步。

當(dāng)然，對(duì)于中國制造技術(shù)水平的判斷，學(xué)術(shù)界看法不盡一致。一般認(rèn)為，中國制造的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)水平都還存在一定差距，但是究竟差距有多大，人言人殊，莫衷一是。最近有一篇報(bào)道提出，中國工業(yè)技術(shù)水平與日本相差60年，與德國、英國相差100年。筆者個(gè)人從事制造業(yè)研究多年，感覺到這樣的評(píng)價(jià)與個(gè)人獲得的常識(shí)差異較大。這不僅意味著中國與西方主要國家存在著遙不可及、需要數(shù)代人追趕的技術(shù)差距外，日本與德國英國之間的技術(shù)差距也達(dá)到40年之多。不管相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的數(shù)據(jù)對(duì)比依賴于什么樣的統(tǒng)計(jì)資料和計(jì)算方法，但筆者從此結(jié)論獲取的直觀印象是，這一結(jié)論的科學(xué)性不強(qiáng)。如果我們一方面看到中國制造業(yè)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的占有率不斷提升，另一方面又認(rèn)為中國制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距在不斷擴(kuò)大，這二者是很難自洽的，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該只有一個(gè)方面的結(jié)論是正確的。

當(dāng)然，人們也充分認(rèn)識(shí)到，中國制造與全球領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家在制造技術(shù)方面的差距是客觀存在的。所以，《中國制造2025》明確指出，必須“突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量奮力拼搏”，來“實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)”，而在戰(zhàn)略方針中，也明確指出，“以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題”，“堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置”，這合乎制造業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是值得高度重視的國家戰(zhàn)略。

推動(dòng)《中國制造2025》的重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就要?jiǎng)?chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。必須認(rèn)識(shí)到，泡沫經(jīng)濟(jì)是制約可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)成本，也是中國制造做強(qiáng)的外部障礙。拋棄泡沫經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)更加公平合理的資源配置，創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，有利于推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰；鼓動(dòng)泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有可能削弱投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資本與要素，以扭曲的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)扭曲的資源配置，不僅不利于制造業(yè)做大做強(qiáng)，甚至削弱中國制造的增長(zhǎng)活力與潛力。因而，真心做大做強(qiáng)中國制造業(yè)，就必須把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益方面來，防風(fēng)險(xiǎn)，反泡沫，促創(chuàng)新，真正地穩(wěn)中求進(jìn)。

以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記常常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求落實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。在主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中國制造產(chǎn)品的出口增速出現(xiàn)下降而國內(nèi)需求拓展還需要時(shí)日的情況下，按照新常態(tài)的要求適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也有利于創(chuàng)造制造業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使更多的企業(yè)重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，更加依賴技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果制造業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新的偏好普遍形成，也就意味著中國制造由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變時(shí)刻的到來。