西咸新區(qū)著力打造中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例

西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任 王軍

西咸新區(qū)著力打造中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例

西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任 王軍

西咸新區(qū)圍繞國務(wù)院批復(fù)要求，創(chuàng)造中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的思路和做法有以下五個方面：

一是在發(fā)展理念、城市形態(tài)上創(chuàng)造范例。早在2011年4月，審批通過《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》的時候，趙樂際同志就提出“三新三?！钡母拍?，“三新”是新城市、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，“三?！笔潜Ｗo環(huán)境、保護歷史文化、保護農(nóng)民利益。“三新”首先是新城市，這就定位了西咸新區(qū)不是做一個開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，而是以城市為主；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是新業(yè)態(tài)提得非常好?，F(xiàn)今信息化時代，新業(yè)態(tài)已成為新產(chǎn)業(yè)一個很重要的理念。

趙正永同志先后提出幾個重要觀點，都在中國城鎮(zhèn)化研究中具有領(lǐng)先地位，對西咸新區(qū)提出了“建設(shè)現(xiàn)代田園城市”，在全國首先提出了“城市要有明確邊界”的觀點，并具體概括為四句話“核心板塊支撐，快捷交通鏈接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”。國務(wù)院的文件批復(fù)中有兩點是在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)理論中第一次提出的，一個是“中國特色新型城鎮(zhèn)化”在中央、國務(wù)院文件中第一次提出；另一個是“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”在國家正式文件中第一次提出。這些都是在趙正永同志《加快“三個陜西”建設(shè) 為實現(xiàn)“中國夢”做貢獻》文章中第一次正式提出來的，這也是陜西對國家城鎮(zhèn)化理論的重要貢獻。江澤林同志在工作實踐中也提出了六大理念。西咸新區(qū)在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃時提出的“三個遵循”，一是遵循山水格局，遵循自然，不是在一張白紙上搞建設(shè)，是在山水格局上建設(shè)；二是遵循歷史文脈，在歷史文脈重地進行規(guī)劃和建設(shè)；三是遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，就是現(xiàn)代田園城市和“都市圈、城市群”的規(guī)劃理念，在西咸新區(qū)建設(shè)中嵌入微軟智慧城市體系。

二是在城鄉(xiāng)一體上創(chuàng)造范例。新型城鎮(zhèn)化的根本是社會建設(shè)，是人的城鎮(zhèn)化。關(guān)于人的城鎮(zhèn)化我們提出幾個觀點，一是梯度城鎮(zhèn)化。市鎮(zhèn)體系由特大城市—中等組團城市—小城鎮(zhèn)—優(yōu)美小鎮(zhèn)以及保留一部分原始村落來構(gòu)成。我們不要求全部拆掉農(nóng)村，這是社會功能、城市功能的需要。另一方面強調(diào)公共服務(wù)的梯度化，不同地方的公共服務(wù)也不可能一個標桿，完全一樣。二是兩個資本進城。過去農(nóng)民是帶著勞動力一個資本進城?，F(xiàn)代田園城市提供了一種可能，可能人進城了，他仍然是土地的主人，可以就近自耕，也可以通過土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)實行適度規(guī)模的公司化運作。三是鼓勵兩個資本下鄉(xiāng)。一個是城市工商業(yè)資本進入農(nóng)村、進入農(nóng)業(yè)，我們正在探索農(nóng)村建設(shè)用地、城市資本和農(nóng)民所有權(quán)的結(jié)合，在不損害農(nóng)民所有權(quán)的情況下，城市資本對農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)，在這個問題上進行研究探討。另一個是鼓勵城市消費下鄉(xiāng)，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，成為集一、二、三產(chǎn)業(yè)一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)，綜合勞動生產(chǎn)率接近或達到城市產(chǎn)業(yè)的水平，為城市提供更多的消費產(chǎn)品。

三是要在產(chǎn)城一體上創(chuàng)造范例。首先是建城市、做平臺，不是就產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)，而從完善城市功能、解決就業(yè)角度發(fā)展產(chǎn)業(yè)。灃西信息產(chǎn)業(yè)園也是這樣一個思路，提出打造新一代科技園區(qū)、升級版的科技園區(qū)，和過去的園區(qū)相比有幾個特點：一是聚焦主題、高舉旗幟。聚焦新一代產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，定位于信息產(chǎn)業(yè)，高舉大數(shù)據(jù)旗幟，著眼于未來的新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)學(xué)研投、全生態(tài)鏈。新一代科技園區(qū)著眼于搞孵化，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培養(yǎng)的是人和企業(yè)，是未來的企業(yè)家、創(chuàng)新家、小巨人。三是以人為本，產(chǎn)城一體。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)作為城市功能布局進去。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身，著眼于未來，對于解決就業(yè)幫助很大，西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有兩個方向，一是強調(diào)就業(yè)導(dǎo)向；二是強調(diào)新一代、升級版。

西咸新區(qū)涇河新城秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園

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四是在探索城市發(fā)展模式上創(chuàng)造范例。城市發(fā)展模式長期以來都是開發(fā)區(qū)模式，實際上西咸新區(qū)也是脫胎于開發(fā)區(qū)模式，但我們不能滿足于開發(fā)區(qū)模式。我們是建一個城市，不是建一個園區(qū)，所以我們一直在探討城市開發(fā)模式。我們一再強調(diào)要市場導(dǎo)向、企業(yè)主體。實際上目前所有園區(qū)都是以政府為主導(dǎo)，出現(xiàn)了很多弊端，現(xiàn)在正在研究未來立體城市的管理模式，體現(xiàn)社會化和市場化的管理模式。包括政府在其中的地位和作用，少量的執(zhí)法人員和大量的企業(yè)人員共同管理城市。包括城市的公共管理、公共服務(wù)機構(gòu)可以考慮引入現(xiàn)在村委會、居委會選舉的辦法，小城鎮(zhèn)管理可以引入職業(yè)經(jīng)理人團隊，在局部進行一些改革試驗。我們希望為未來小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理、社會建設(shè)、城市發(fā)展模式等方面提供范例，站在中國城鎮(zhèn)化的制高點上。

五是在生態(tài)城市、節(jié)能環(huán)保上創(chuàng)造范例。田園城市本身更多的是依靠高強度開發(fā)和綠色緩沖緊密結(jié)合。我們一直提“生態(tài)廊道”的概念，強調(diào)利用山川河流、利用大遺址保護區(qū)進行大面積綠化，保留相當一部分農(nóng)田作為城市的生態(tài)功能區(qū)，并把這個思想加以強化和明確。西咸新區(qū)通過生態(tài)綠廊和中央雨洪系統(tǒng)等項目建設(shè)，積極響應(yīng)習(xí)總書記倡導(dǎo)的“海綿城市”建設(shè)理念，逐步形成了具有操作性和示范性的城市樣本，將原計劃建設(shè)的硬質(zhì)廣場改成由綠地、濕地景觀構(gòu)成軟質(zhì)綠色廣場，成為城市高強度開發(fā)區(qū)域的緩沖地帶。立體城市是一個綜合的概念，既是智慧城市，也是生態(tài)城市，樓頂上全是花園、農(nóng)田，將農(nóng)田種到樓上也是生態(tài)環(huán)保理念的體現(xiàn)。所以我們想通過這些方面來完成國家賦予西咸新區(qū)的重大使命，創(chuàng)造中國特色的新型城鎮(zhèn)化范例。

編輯/付惠

西咸新區(qū)灃東新城新農(nóng)業(yè)

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