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    “犀利哥”石述思:食品安全任重道遠

    2015-10-17 05:28:26陳之秀
    食品界 2015年10期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管食品農(nóng)業(yè)

    陳之秀

    民以食為天,食以安為先。長期以來,中國的食品安全形勢一直很嚴峻,屢屢發(fā)生的食品安全事件,不斷刺疼著人們的神經(jīng)。比如1998年山西朔州的毒酒事件、2003年安徽阜陽的大頭奶粉事件、2004年的蘇丹紅事件、2008年發(fā)生的三鹿奶粉摻三聚氰胺事件,等等。然而,三聚氰胺事件的影響還未消除,接著而來的便是皮革奶、地溝油、瘦肉精、硫磺熏制“毒生姜”、“鎘大米”等等,數(shù)不勝數(shù)。這些食品安全事件的發(fā)生,無疑暴露出的是中國當前社會的食品安全問題,那么,它的根源究竟在哪里?

    對于這個話題,一直有“犀利哥”之稱的石述思認為,我國管理食品安全一直沒有走出行政化的誤區(qū),以罰代管,以管理代替服務(wù)的情況至今存在。同時,石述思表示,食品安全問題也是一個很復(fù)雜的成因。

    在談到食品安全的根源時,網(wǎng)上存在很多不同的觀點,有的人認為是摻假犯罪的成本太低,有的人認為企業(yè)家(或經(jīng)營者)缺乏倫理和道德,還有的人認為是市場惡性競爭的結(jié)果,而更多的人認為是政府的監(jiān)管失靈。但在石述思看來,中國食品安全取決于:1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。2、監(jiān)管部門的統(tǒng)一化。3、法治法規(guī)的健全化。4、輿論監(jiān)督的制度化。5、生產(chǎn)經(jīng)營的良心化。

    第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化

    改革開放后,中國土地制度的改革主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容、農(nóng)村集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離為主要特征的。整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)的食品加工方式是粗放、低效的,中小食品加工廠有40萬家,帶來很多質(zhì)量不合格、監(jiān)管不到位的空隙。而國外已經(jīng)形成現(xiàn)代化大生產(chǎn),相對來說,食品安全問題比我們小得多。比如,F(xiàn)DA是美國政府在健康與人類服務(wù)部和公共衛(wèi)生部設(shè)立的管理機構(gòu)。它是全國最大的食品與藥物管理機構(gòu)之一,在全美下設(shè)150多個辦公室和實驗室,它負責監(jiān)管美國本土生產(chǎn)或進口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設(shè)備和放射產(chǎn)品的安全,包括生產(chǎn)、進口、運輸、儲存、銷售各個環(huán)節(jié)。因此,每種食品都會經(jīng)過嚴格檢查。

    李克強總理提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”,而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就要堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。過去,農(nóng)村土地不允許流轉(zhuǎn),大資本、大企業(yè)等無法進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。要改革,就要在源頭上確權(quán)。聯(lián)想集團把大量資本注入農(nóng)業(yè),在一定程度上也帶來了利好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求建立追溯機制,以經(jīng)濟抓手去解決,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的品牌化。

    2004到2011年,每年的國務(wù)院一號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)問題,中央惠農(nóng)政策不斷出臺,但在相當一部分地區(qū)根本沒有得到有效執(zhí)行,加上物流成本高昂——菜賤傷農(nóng)便是明證,導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)陷入一個悖論:保障安全等死,不保障安全找死。

    我國的食品加工業(yè)充斥著40萬家十人以下的作坊式工廠,本身監(jiān)管成本就相當高昂,又出于部門創(chuàng)收的需要,本該對這些企業(yè)提供有效服務(wù)和監(jiān)管的職能部門卻變成了收費大王、罰款大王,使得這些安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)進一步為了生存鋌而走險。

    第二,監(jiān)管部門的統(tǒng)一化

    西奧多.羅斯福所接手的美國,是在一系列嚴重問題威脅下的美國,如貧富兩極分化、勞資沖突嚴重、官商勾結(jié)、政治腐敗、食品安全等社會問題頻發(fā),等等(和今日的中國極其相似?。?。僅靠強力和暴力壓制,是適得其反的。羅斯福最終成功地將底層民眾十分強大的革命情緒,轉(zhuǎn)化成了一場改良性質(zhì)的“進步運動”。在這場改良性質(zhì)的進步主義運動中,新聞媒體成為了推動社會進步的急先鋒,史稱“扒糞運動”。當時美國存在的某些社會問題,比如食品安全問題,不僅對普通大眾有害,而且對那些富人也有害。于是,那些為了短期利潤,生產(chǎn)有毒食品的資本家,很快成了全國公敵。1905年《柯里爾》雜志發(fā)表了厄普頓·辛克萊(Upton Sinclair)的《屠場》一文,這是美國扒糞運動中很重要的一篇文章,此文揭露了芝加哥肉類工廠令人震驚的骯臟黑暗。據(jù)說老羅斯福總統(tǒng)從此不敢吃香腸(恐怕洛克菲勒等大富豪也不敢吃了)。整個社會也掀起了強大的輿論風暴譴責那些食品行業(yè)資本家的無恥。很快,美國國會于1906年6月通過了兩部聯(lián)邦法律《純凈食品和藥物管理法》和《肉食檢查法》,政府權(quán)力開始大規(guī)模監(jiān)督和約束食品業(yè)的資本權(quán)力,成立了FDA這樣一個機構(gòu)。

    而中國食品監(jiān)管是分頭管理,制度之低效從國務(wù)院食品安全委員會的組成可以看出,共包括農(nóng)業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等十三部門,號稱“十三太?!?,形成多龍治水格局,對接盲點甚多,職能交叉嚴重,結(jié)果導致在日常監(jiān)管中相互掣肘,責權(quán)不分,互相推諉現(xiàn)象相當嚴重。所以,日常監(jiān)管幾近空白,甚至演變成收費管理,收費的時候來了,出事的時候找不著人了,這個現(xiàn)象非常突出。加上地區(qū)間的地方保護,使整個監(jiān)管只能體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運動執(zhí)法,對預(yù)防、遏制事故幾乎無能為力。

    石述思覺得,今天中國食品安全監(jiān)管體制可用一句話形容,就是“婆婆一堆,獨缺親娘。娘是誰呢,就是制度。” 石述思指出, 我們的食品生產(chǎn)流程本來就偏長,監(jiān)管流程又偏長,連接的點又非常多,容易形成監(jiān)管的盲點,我們今天首先要做的一件事就是要落實責任主體,這便形成一個慣性思維:只要是這個轉(zhuǎn)型期的疑難雜癥,民憤很大又積重難返的,尤其是危及社會穩(wěn)定的,便會習慣性地推行一個具有強烈中國特色的制度——一把手負責制。

    目前,中國社會處于體制轉(zhuǎn)軌期,依法行政尚未全面深入人心,管理體制扭曲且逐利現(xiàn)象嚴重,社會管理觀念和能力又相對滯后,許多本屬職能部門的職責竟最后成為市長使命——他們可以被節(jié)能減排、計劃生育、招商引資、安全生產(chǎn)、愛國衛(wèi)生、越級上訪等等一票否決。之所以推進不下去,除權(quán)大于法問題普遍存在外,直接帶來的是誰來問責的問題。由于公權(quán)力運行不公開、社會監(jiān)督渠道不暢,極大提升了問責成本,很多一號工程便淪為應(yīng)付上級的形象工程。即使出現(xiàn)重大事故,在權(quán)力的護佑下,官員們也會層層推諉,甚至找個臨時工擔責伏法了事。

    第三,法治法規(guī)的健全化

    在長期盲目追求GDP的指導方針下,立法上常年存在重生產(chǎn)、輕消費的傾向,甚至可以為了保護乳品企業(yè)的利益使國標倒退25年?!妒称钒踩ā烦雠_后,法治進程向前跨越了一大步,但其中假一罰十之類的規(guī)定對違法企業(yè)明顯溫柔無比。直到刑法修正案(八)出臺這個問題才得到扭轉(zhuǎn),對不法經(jīng)營者,不法商販,最高可判死刑。另外還有一個重大突破,就是加強了問責,地方政府要承擔相關(guān)的連帶責任。對官員的問責也才上升到法治層面。但關(guān)鍵問題是監(jiān)管體制是行政的,監(jiān)管手段是法治的。而公權(quán)力借助這個體制凌駕于法治之上——哪怕不惜提出問責一把手這樣動聽的口號。而在這個體制下,不會有一把手真正受到嚴厲問責——除非其貪污腐化,但那又是另一個問題了。

    第四,輿論監(jiān)督的制度化

    美國食品風暴起于媒體,新聞媒體在輿論監(jiān)督中扮演著最重要的角色,而中國在這方面是比較薄弱的。一方面,地方政府暗中保護;另一方面,輿論誤導,要求公眾像孫悟空一樣,能辨真假。我們要向西方學習,媒體要加強輿論監(jiān)督。

    第五,生產(chǎn)經(jīng)營的良心化

    生產(chǎn)者要普遍植入道德的血液,但我了解的情況不是這樣,比如有的農(nóng)民種菜,都是種兩種菜,一種是給自己吃的,一種給城里人吃的。還有企業(yè)公開宣稱,賣給香港的奶,跟賣給內(nèi)地人的奶不一樣。

    有媒體報道,農(nóng)民種植“毒生姜”。怪農(nóng)民。我認為,我們的生產(chǎn)方式太落后,生產(chǎn)成本比較高,農(nóng)業(yè)處在原始狀態(tài)。稅費的擠壓,超市資本和生產(chǎn)資本的擠壓,使得小作坊比較多。怪農(nóng)民有失公允。而改善他們的生存環(huán)境才是根本。當然,同時也要加強公民意識啟蒙,企業(yè)要用良知來承擔社會責任。

    道德問題需要付出幾代人的努力,那么現(xiàn)代人的當務(wù)之急是什么?

    石述思表示:“現(xiàn)代政府應(yīng)該干的事,第一,應(yīng)該把欠農(nóng)民和欠中小企業(yè)的賬還給他;第二,明確責任主體;第三,完善我們的立法;第四,執(zhí)法到位?!?

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    Coco薇(2016年7期)2016-06-28 19:07:36
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