淺析建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的措施

楊喬

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出，受到了人們的高度重視。在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，建立與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度與環(huán)境損害賠償制度勢(shì)在必行。而環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度與環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)，還存在著很多不足，需要加以改進(jìn)。該文主要對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立的作用進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，闡述建立過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境污染 損害鑒定評(píng)估機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0168-02

近些年來(lái)，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每一個(gè)人的權(quán)益。隨著環(huán)境污染的日益加重，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重要。生態(tài)文明作為工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類(lèi)文明發(fā)展的新階段。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立的作用

1.1 有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)階段，我國(guó)面對(duì)著十分嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，加之我國(guó)法律制度對(duì)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制規(guī)定的不足，導(dǎo)致“污染者負(fù)擔(dān)”的原則沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，影響了生態(tài)文明的建設(shè)。所以，通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國(guó)司法體系中予以規(guī)定，追究污染者的責(zé)任，對(duì)受損者予以補(bǔ)償，全面貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，滿足社會(huì)發(fā)展的需求[1]。

1.2 能夠?yàn)榄h(huán)境司法提供技術(shù)支持

現(xiàn)階段，我國(guó)法律主要是從刑事、民事、行政這三個(gè)方面規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任，但是在實(shí)踐過(guò)程中，處理環(huán)境污染事件的時(shí)候，因?yàn)橹挥性瓌t性規(guī)定，缺少實(shí)戰(zhàn)性、可操作性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染事件處理難度非常大，使得環(huán)境污染事件的審理過(guò)程中出現(xiàn)了很多技術(shù)問(wèn)題，影響了生態(tài)文明建設(shè)[2]。通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，全面開(kāi)展相關(guān)工作，可以為司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境污染事件的時(shí)候，提供一些技術(shù)保障，為司法機(jī)關(guān)工作的全面展開(kāi)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得污染者受到了合理處罰，真正維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有力條件。

1.3 有助于環(huán)境行政管理方式的優(yōu)化

在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的道路上，一定要對(duì)符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的行政管理方式進(jìn)行不斷的探索，為相關(guān)工作的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，可以將污染者對(duì)環(huán)境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進(jìn)行聯(lián)系，極大的實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政管理的精細(xì)化，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷改革，有效處理環(huán)境突發(fā)事件，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效解決提供可靠依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.4 有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中，涉及公益環(huán)境損害的規(guī)定非常少，與美國(guó)以及大部分歐洲國(guó)家相較而言，我國(guó)對(duì)私益環(huán)境損害的賠償規(guī)定并不明確，并且賠償數(shù)額一般都不會(huì)足額到位。通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以對(duì)賠償范圍予以明確規(guī)定，并且將污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用劃入賠償范圍，對(duì)那些以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)敲醒了警鐘，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，從本質(zhì)上減少以及避免了以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的運(yùn)用，同時(shí)，為“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，提出了有效的解決途徑，極大的促進(jìn)了社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[4]。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護(hù)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，開(kāi)展污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]。除此之外，開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

2 我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制還不完善，在法律法規(guī)方面還不健全，環(huán)境追究機(jī)制還沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害的時(shí)候，沒(méi)有得到有效處理。資源環(huán)境管理職能主要包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、海洋、水利等部門(mén)，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環(huán)境污染產(chǎn)生的問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，解決了一些分散零碎的問(wèn)題，但是依然存在著評(píng)估范圍不清、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在資金保障方面，除了海洋、航運(yùn)等和國(guó)際接軌的行業(yè)設(shè)有少量賠償基金之外，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展非常緩慢，并且保險(xiǎn)賠償范圍非常小，無(wú)法充分體現(xiàn)環(huán)境損害賠償功能。我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估管理現(xiàn)狀詳見(jiàn)表1所示。

3 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立中需要注意的問(wèn)題

3.1 提高重視，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

部分地方政府擔(dān)心建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制后會(huì)影響城市形象，比如，在鑒定評(píng)估環(huán)境突發(fā)污染事件的時(shí)候，如果評(píng)估太重，不僅會(huì)影響城市旅游業(yè)發(fā)展，還會(huì)影響政府政績(jī)。除此之外，很多政府人員都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鑒定評(píng)估機(jī)制的重要性，從而制約了鑒定評(píng)估機(jī)制的建立與完善。事實(shí)上，建立鑒定評(píng)估機(jī)制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題[6]。在建立鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，需要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)，之后對(duì)工作中存在的問(wèn)題予以有效解決，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益，從而推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的進(jìn)一步建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累

在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，并不是形式化的東西，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐，并且逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作予以驗(yàn)證，保證機(jī)制內(nèi)容的正確性、有效性。在開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作的時(shí)候，需要選擇一些具有代表性與針對(duì)性的環(huán)境污染事件，預(yù)先設(shè)立鑒定評(píng)估小組，秉持一種謹(jǐn)慎、認(rèn)真的態(tài)度，確保相關(guān)工作的全面落實(shí)[7]。在此過(guò)程中，需要對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的損害進(jìn)行有效的鑒定評(píng)估，明確鑒定評(píng)估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評(píng)估方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3.3 強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)

在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，因?yàn)槲覈?guó)政策法規(guī)的不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法有序進(jìn)行，影響了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[8]。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了以憲法為指導(dǎo)，環(huán)境單行法為主體，環(huán)境保護(hù)法與民法為原則的環(huán)境損害賠償系統(tǒng)，但是，依然缺少環(huán)境責(zé)任立法，導(dǎo)致有關(guān)鑒定評(píng)估工作無(wú)法落到實(shí)處。所以，針對(duì)此類(lèi)情況而言，一定要加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，完善環(huán)境損害賠償基金制度，避免發(fā)生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補(bǔ)受害者的損失，全面維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益。

3.4 重視管理體系構(gòu)建

一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的意愿，但人事部門(mén)認(rèn)為相關(guān)依據(jù)不足；山東省已經(jīng)建立了省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心和隊(duì)伍，但對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求仍然不明確。這需要環(huán)保部門(mén)和司法部門(mén)進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范[9]。

3.5 注重能力建設(shè)

各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，尤其是試點(diǎn)單位，要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評(píng)估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評(píng)估工作的順利開(kāi)展，盡快形成鑒定評(píng)估能力并不斷提高鑒定評(píng)估水平。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。開(kāi)發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢(shì)下，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。在我國(guó)，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)新型工作，需要投入相應(yīng)的力量，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面落實(shí)，為環(huán)境司法提供了可靠的技術(shù)支持，并且優(yōu)化了環(huán)境行政管理方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

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