少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題探討
——基于縣域城鎮(zhèn)化的視角

吳 青

（中央民族大學， 北京 100081）

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題探討
——基于縣域城鎮(zhèn)化的視角

吳 青

（中央民族大學， 北京 100081）

我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力基于文化習俗、語言、受教育程度等因素制約，在勞動力轉移過程中就業(yè)渠道受阻，難度加大。加速少數(shù)民族地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，是提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力就地消化的重要途徑。

少數(shù)民族就業(yè)；勞動力轉移；城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的收入得到了較快增長，但是與其它地方相比，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的收入增長相對比較緩慢。2012年內蒙、廣西、西藏、寧夏和新疆地區(qū)農(nóng)村居民的純收入均低于全國平均水平。目前，工資性收入和家庭經(jīng)營純收入仍然是農(nóng)村居民純收入的主要來源。除廣西和寧夏兩個自治區(qū)的家庭經(jīng)營收入略低于全國平均水平外，其它3個自治區(qū)家庭經(jīng)營收入都高于全國平均水平，而這5個自治區(qū)的工資性收入均低于全國平均水平。這表明少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民收入增長緩慢的主要原因是工資性收入增長緩慢，或者說是因為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的渠道不暢通。加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)步伐，減少農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量，持續(xù)提高農(nóng)村居民的收入水平，不但是我國全面建設小康社會的需要，同時也是維護少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要基礎。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)狀況

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重

改革開放以來，我國大量的農(nóng)村勞動力持續(xù)不斷地流入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重大幅下降。我國的少數(shù)民族地區(qū)也同樣經(jīng)歷了這個過程。內蒙、廣西、西藏、寧夏和新疆的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的比重已從1980年的66.0%、82.8%、82.2%、70.0%和70.0%下降到2012年的 44.7%、53.5%、46.3%、48.5%和 48.7%（見圖1），分別下降了 21.3、29.3、35.9、21.5 和 21.3 個百分點。但是與全國的平均水平相比，這5個自治區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員所占的比重還比較大。2012年我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只占全部就業(yè)人員的33.6%。在1980年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占的比重為68.7%，當時內蒙、寧夏和新疆的這一數(shù)據(jù)與全國的平均水平非常接近，但是到了2012年，這三個地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重比全國的平均水平高出10個百分點。這表明改革開放以來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)量大幅減少，但是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員下降的幅度相對比較緩慢。

圖1 中國5個自治區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重

數(shù)據(jù)來源：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》以及內蒙、廣西、西藏、寧夏和新疆5個自治區(qū)相應年份的統(tǒng)計年鑒。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)結構偏差

就業(yè)結構偏差可以反映就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配和協(xié)調情況。當某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構偏差趨向零時，表明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構處于均衡狀態(tài)。就業(yè)結構偏差的絕對值越大，表明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構越不匹配。當就業(yè)結構偏差為正時，表明該產(chǎn)業(yè)容納的勞動力過少。當就業(yè)結構偏差為負時，表明該產(chǎn)業(yè)容納的勞動力過多，可能包括較多的剩余勞動力。就業(yè)結構偏差的計算公式為：

就業(yè)結構偏差=某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重/該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重-1

根據(jù)就業(yè)結構偏差的計算公式，我們計算了全國及5個自治區(qū)1980～2012年的就業(yè)結構偏差系數(shù)，其值均為負數(shù)。就業(yè)結構偏差系數(shù)取絕對值后的變動情況如圖2所示。根據(jù)錢納里等人的研究，隨著人均GDP的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構偏差系數(shù)的絕對值將會逐漸減小。但是從1980～2012年，全國以及5個自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構偏差系數(shù)的絕對值不但沒有減小，反而呈現(xiàn)出遞增的趨勢。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重急劇下降，但是在我國由于各種體制障礙，特別是受到城鄉(xiāng)二元結構的制約，農(nóng)村勞動力的轉移渠道并不暢通，農(nóng)村勞動力轉移的難度比較大。1980年，除了內蒙之外，其它4個自治區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)結構偏差系數(shù)的絕對值都低于全國的平均水平，而到了2012年，除了廣西和新疆略低于全國的平均水平以外，其它3個自治區(qū)都高于全國平均水平。這表明少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)難度可能會高于其它地區(qū)。

圖2 全國及5個自治區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)結構偏差系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：《中國六十年統(tǒng)計年鑒》以及內蒙、廣西、西藏、寧夏和新疆5個自治區(qū)相應年份的統(tǒng)計年鑒。

3.農(nóng)村居民的工資性收入狀況

近年來，農(nóng)村居民的收入水平得到了較快增長，已從1980年的人均191.3元增加到2012年的7916.6元，在農(nóng)村居民的純收入中，工資性收入的比重已越來越大，已從18.2%增加到2012年的43.5%，而內蒙、廣西、西藏、寧夏和新疆的這一數(shù)據(jù)分別為19.2%、37.2%、21.0%、40.6%和15.8%，在全國31個省中分別排名為30、23、28、19和31位。這表明少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的收入來自家庭經(jīng)營收入（或主要來自農(nóng)牧業(yè)的收入），而來自非農(nóng)就業(yè)（或轉移就業(yè)）的比重很少。

二、制約少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的因素

目前在外出務工的農(nóng)村勞動力中，跨省流動占很大比例。比如2009年在省外務工的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重為51.28%，而中部地區(qū)和西部地區(qū)這一比重達到69.4%和59.1%（見表1）。并且跨省流動的農(nóng)民工主要流向和東部地區(qū)，比如2012年我國2.6億農(nóng)民工中，在東部地區(qū)就業(yè)的就達到1.7億人，占全部農(nóng)民工的65.4%。近年來由于東部地區(qū)在積極地進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，對勞動力的素質提出了更高的要求，另外中、西部在承接中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移過程中也增加了對勞動力需求，農(nóng)民工的跨省流動在逐漸減緩，但是即使到了2012年，中、西部區(qū)外出農(nóng)民工跨省流動的比例仍然保持很高的比例。以上一系列數(shù)據(jù)說明，我國中、西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉移主要是以跨省流動并且主要是流向東部地區(qū)就業(yè)為主，華東地區(qū)以跨省流動為主，華南地區(qū)以市內跨縣和省內跨市為主，西北、西南地區(qū)以省內跨市為主，東北地區(qū)以省內跨市為主（國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司主編的《2012中國流動人口發(fā)展報告》，P60）。但是由于少數(shù)民族在語言、文化習俗等方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力向省外或東部地區(qū)轉移存在許多障礙。比如新疆2008年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)187萬人（次），而到新疆以外就業(yè)的只有16萬人（次），即只有8.6%實現(xiàn)了跨省轉移（趙強，2011）。制約農(nóng)村勞動力轉移的因素有很多，以下將主要討論制約少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的特定因素。

表1 外出農(nóng)民工在省外務工的比重

1.受教育程度

許多學者的研究均證明了農(nóng)村勞動力的受教育程度與他們轉移就業(yè)的概率之間存在著較強的正相關關系。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2012年的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，外出農(nóng)民工的受教育程度明顯高于本地農(nóng)民工，而本地農(nóng)民工的受教育程度又高于未轉移的農(nóng)村勞動力。受教育程度越高，人們在獲取就業(yè)信息方面具有優(yōu)勢。另外根據(jù)斯彭斯的教育信號發(fā)送理論，由于個人的工作能力并不能被直接觀察到，雇主往往根據(jù)教育程度來判斷一個人是否具有高能力，教育程度越高的人更容易被雇用。新中國成立以來，國家高度關注少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，加大了對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，但是總體來看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的受教育程度仍然低于全國平均水平，特別是文盲和只受過小學教育的勞動力仍占有較大比重。從表2可以看出，西藏和寧夏的農(nóng)村勞動力中不識字或識字很少的農(nóng)村勞動力占的比重分別為36.0%和14.2%，要遠遠高于全國平均水平。除了廣西只有小學文化程度的農(nóng)村勞動力比重略低于全國平均水平外，其它4個自治區(qū)都高于全國平均水平。

表2 2012年全國及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的受教育程度

2.語言

普通話是我國各民族進行語言交流的重要工具。為了全面提高少數(shù)民族的素質，增強民族團結和維護社會穩(wěn)定，我國在各級各類學校中加大少數(shù)民族的漢語教學力度。如2004年新疆自治區(qū)政府出臺了《關于大力推進“雙語學習”進一步加強語言文字工作的意見》，該文件指出“鼓勵少數(shù)民族在學習使用本民族語言文字的同時，學習使用漢語言文字，達到民漢雙語兼通，使國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字在自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中發(fā)揮各自優(yōu)勢?！钡窃谵r(nóng)村地區(qū)，少數(shù)民族學習漢語的積極性并不高，因為在日常生活中，用自己的民族語言完全可以交流，覺得學不學習漢語并不重要。因此許多少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居使用民普通話進行交流的能力仍然比較低，這對他們轉移到省外就業(yè)造成了極大的障礙。

3.文化習俗

我國的少數(shù)民族大都有自己的宗教信仰和特定的文化習俗。例如回族多信奉伊斯蘭教，并且不吃豬肉。俄羅斯族多信奉東正教，主要節(jié)日包括復活節(jié)、圣誕節(jié)、洗禮節(jié)。少數(shù)民族在宗教信仰、生活習俗等方面與漢族的差異，將在一定程度上影響他們外出務工。一些企業(yè)在招聘中認為，雇傭一些少數(shù)民族員工需要為他們單獨準備飯菜，生活交談中也會有一些忌諱，不但會增加成本，同時也不想產(chǎn)生不必要的麻煩，因此在招工中可能會拒絕少數(shù)民族的員工。1993年由國家民委發(fā)布的《城市民族工作條例》規(guī)定“少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動,可以按照國家有關規(guī)定放假,并照發(fā)工資?！边@一政策尊重并保護了少數(shù)民族風俗,是少數(shù)民族勞動者所應該享有的權利。但在一般企業(yè)里少數(shù)民族雇員占少數(shù),企業(yè)的節(jié)假日是針對絕大多數(shù)員工的作息時間統(tǒng)一制定的。如果按照少數(shù)民族的節(jié)日放假，可能會打亂企業(yè)的既定安排,影響工作計劃，從而對企業(yè)造成一定損失，因此企業(yè)可能會盡量少招收少數(shù)民族員工。

三、大力推動縣域城鎮(zhèn)化建設是促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑

從上面的分析可以看出，由于在受教育程度、語言和文化習俗等方面與漢族存在較大差異，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)跨區(qū)轉移就業(yè)存在較大的困難，即使部分實現(xiàn)跨區(qū)轉移就業(yè)的勞動力，從行業(yè)分析主要從事制造業(yè)，其次是商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，職業(yè)分析主要在生產(chǎn)、運輸設備操作領域，其次是商業(yè)服務業(yè)，專業(yè)技術、辦事人員、農(nóng)林牧漁、水利業(yè)生產(chǎn)比例較低。在就業(yè)的少數(shù)民族流動人口中，從行業(yè)分類：48.8%從事制造業(yè)，30.1%從事商業(yè)、服務業(yè)等，10.4%從事批發(fā)零售業(yè)，6.8%從事建筑業(yè)；從職業(yè)分類：47.8%從事生產(chǎn)、運輸設備操作，29.4%從事商業(yè)、服務業(yè)；7.9%作為專業(yè)技術人員；5.5%作為辦事人員、農(nóng)林牧漁和水利業(yè)生產(chǎn)人員。如在西安市2.1萬外來少數(shù)民族流動人口中，約有1.7萬人就業(yè)于清真食品行業(yè)。據(jù)文久富等人（2007）對成都1508名外來少數(shù)民族流動人口的調查，他們中的大多數(shù)人主要從事飲食服務業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)、修理行業(yè)、運輸行業(yè)和家庭服務業(yè)等。來自新疆、甘肅、青海、寧夏等的維吾爾、回、藏等少數(shù)民族,在成都主要是出售羊皮、葡萄干、核桃糖和烤羊肉串等，也有有一些人經(jīng)營中、低檔餐飲業(yè)清真食品店和拉面館等。這些非正規(guī)的就業(yè)部門不但就業(yè)不穩(wěn)定，并且收入還比較低。如在成都的1508名被調查的少數(shù)民族流動人口中，超過半數(shù)的人月收入在500～1000元之間，月收入低于500元的占17%。

我國的農(nóng)村勞動力轉移主要以跨省轉移為主，并且東部地區(qū)吸收了大量的農(nóng)村勞動力，但是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力由于教育程度、語言和文化習俗等方面存在較大差異，在跨省轉移就業(yè)方面與漢族的農(nóng)村勞動力相比缺乏競爭力。除了國家進一步加大對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)的支持力度，鼓勵相關企業(yè)更多地招收少數(shù)民族的求職者外，大力加強少數(shù)民族地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)建設，提高縣域城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，就地消化少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力是促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的重要途徑。

四、少數(shù)民族地區(qū)加快縣域城鎮(zhèn)化建設的措施

1.著力擴大縣域城鎮(zhèn)的規(guī)模。少數(shù)民族地區(qū)普遍存在地廣人稀的問題，縣域內的城鎮(zhèn)集棸的人口比較少，城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟的效應未很好地體現(xiàn)出來，從而公共設施發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)和外來人口的吸引力不強。因此，在少數(shù)民族地區(qū)，重點發(fā)展的城鎮(zhèn)不宜過多，可以把縣城和一些資源承載力強和區(qū)域位置比較突出的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點。第一，加強相關配套基礎設施建設，加強道路建設和城鎮(zhèn)生活設施建設，發(fā)展公共交通，為農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)務工創(chuàng)造良好的交通條件和生活設施；第二，加強語言和職業(yè)技能培訓，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況，針對就業(yè)市場將語言培訓和職業(yè)技能培訓相結合，提高民族語言地區(qū)溝通能力，同時增加職業(yè)技能培訓內容和提高職業(yè)技能培訓水平，以解決城鎮(zhèn)化過程中新的勞動力供需矛盾。第三，加快推進包括公共衛(wèi)生、義務教育、醫(yī)療、住房等公共服務建設。同時要進一步放開農(nóng)民進城的落戶限制，并為進城落戶的農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會保障條件，吸引更多的人在縣域城鎮(zhèn)集聚，提高縣域城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，為縣域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作好人力資源準備。

2.積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。由于歷史和地理位置等方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)在的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要以資源開采及與之相配套的加工工業(yè)為主，對勞動力的吸納能力有限。因此，為促進當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)應重點發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。目前東部地區(qū)正在進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，一些科技含量比較低、勞動密集型的企業(yè)正在加快向中西部轉移，少數(shù)民族地區(qū)應充分抓住這個契機，充分利用本地勞動力資源比較富裕的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，主動承接東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。增加就業(yè)機會和減少就業(yè)成本，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)勞動力的最大化就地消化。同時政府進一步加大對擁有豐富勞動力資源的中西部地區(qū)的政策傾斜力度，加強就業(yè)信息服務功能，開辟更加暢通的勞動就業(yè)信息渠道。

3.大力發(fā)展民俗文化旅游業(yè)。隨著人們生活水平和文化素養(yǎng)的提高，人們對少數(shù)民族民俗文化和未經(jīng)破壞的自然風光、藍天白云的興趣越來越濃厚，到少數(shù)民族地區(qū)旅游的人數(shù)也逐漸增加，少數(shù)民族可以充分利用當?shù)氐母栉琛⒎?、?jié)慶活動、美術建筑等文化資源,深入挖掘其中最自然、最原始、最樸素、最優(yōu)秀的部分,轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢,多方籌措資金，做大做強當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)。

4.努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)由于受到自然地理環(huán)境的影響，其農(nóng)產(chǎn)品非常富有特色，隨著人們生活水平的提高，人們對綠色、保健食品的需求逐漸增加。因此少數(shù)民族地區(qū)應積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對本地具有特色的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，加大品牌推廣和營銷力度，將經(jīng)過深加工、具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場甚至國際市場。

[1]楊宜勇，郜凱英，黃燕東，溫鵬莉.中國少數(shù)民族就業(yè)問題研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013（72）.

[2]趙強.新疆少數(shù)民族就業(yè)狀況及存在問題分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011（5）.

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[5]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司.2012中國流動人口發(fā)展報告[M].中國人口出版社，2012.

[6]馬戎等.西部開發(fā)中的人口流動與族際交往研究[M].經(jīng)濟科學出版社，2012.

責任編輯：楊昌勇

On the Employment Problems of Rural Labor Transfer in Minority Areas——Based on the Perspective of County Urbanization

WU Qing
（Minzu University of China，Beijing，100081，China）

The minority area of our country rural labor force factors cultural customs,language,education level based on the constraints in the labor transfer employment channels blocked,increasing difficulty.To accelerate the county urbanization construction in minority areas,the economic development of ethnic minority areas,is an important way to improve the rural labors in minority areas in situ digestion.

Employment of minorities；labor transfer；Urbanization

1009—0673（2015）05—0015—05

F323.6

A

2015—09—10

吳青（1977— ），女，四川遂寧人，中央民族大學管理學院民族政治學2014級碩士研究生，研究方向：族際政治。