云南水電開發(fā)庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持就業(yè)機(jī)制研究

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083)

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083)

三江流域水電開發(fā)區(qū)域主要集中在云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域生產(chǎn)力水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，移民自我發(fā)展能力弱化。文中依據(jù)移民收入SD模型，故障樹定性分析法與移民收入的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)扶持與移民增收的相關(guān)關(guān)系，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對移民就業(yè)的影響機(jī)理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的相互關(guān)系，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、移民素質(zhì)提高、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新能力與收入等方面的傳導(dǎo)機(jī)制和關(guān)系，分析移民人力資源開發(fā)對移民就業(yè)的影響機(jī)理，提出水電開發(fā)移民人力資源開發(fā)方案，從移民安置、社會(huì)保障和人力資源開發(fā)、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面提出移民就業(yè)調(diào)節(jié)長效機(jī)制。

水電開發(fā);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;就業(yè)扶持;庫區(qū)移民

一、引言與文獻(xiàn)綜述

金沙江、瀾滄江和怒江3個(gè)干流在云南省境內(nèi)共流經(jīng)12個(gè)州市50個(gè)縣市區(qū)，而三江干流水電開發(fā)區(qū)域主要集中在云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前這些區(qū)域生產(chǎn)力水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，自我發(fā)展能力弱化。①陽茂慶，歐陽春云，駱華松.邊疆民族貧困地區(qū)水電開發(fā)移民問題及對策研究——以云南怒江水電開發(fā)移民為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2010，(11).水電開發(fā)移民由于項(xiàng)目開發(fā)從原居住地搬遷到安置地，由于生產(chǎn)資料和生存環(huán)境的改變引起了生產(chǎn)方式的改變，需要在安置區(qū)恢復(fù)就業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)。目前移民就業(yè)安置現(xiàn)實(shí)不盡理想，移民就業(yè)受到生產(chǎn)條件、人力資源等問題的影響處于不穩(wěn)定和不充分的狀態(tài)。②董雁偉.清代云南水權(quán)的分配與管理探析[J].思想戰(zhàn)線，2014，(5).在此背景下系統(tǒng)分析就業(yè)與移民收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)的關(guān)系和影響機(jī)理，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民就業(yè)長效扶持機(jī)制有重要意義。

全世界范圍內(nèi)，水電開發(fā)項(xiàng)目大多分布在亞洲和非洲國家，國外有許多關(guān)于水電開發(fā)移民的研究，大致可分為兩個(gè)階段：在20世紀(jì)80年代前，大都從國情出發(fā)制定單純補(bǔ)償、救濟(jì)政策來進(jìn)行水電開發(fā)移民安置;在80年代以后，為獲得世界銀行貸款，各國遵循世行制定的相關(guān)原則來安置水電移民。為鼓勵(lì)移民重建，世界銀行提出移民扶持開發(fā)戰(zhàn)略，按照國情與行政管理不同，主要分為美國模式、非洲模式和世行模式3類。美國模式重點(diǎn)放在房屋建設(shè)，而不是社區(qū)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和土地制度上。非洲模式采用社區(qū)整體搬遷并將移民安置工作納入國家總體發(fā)展規(guī)劃。③邁克爾·M.塞尼.移民·重建·發(fā)展[M].南京：河海大學(xué)出版社，1998：22.世行模式強(qiáng)調(diào)盡可能地避免或減少移民，不可避免時(shí)，應(yīng)努力提供幫助，使移民在新社區(qū)盡快恢復(fù)原有的生活水平，并且特別為移民重建生產(chǎn)基地，通常采用以或不以土地為基礎(chǔ)的兩種安置策略。④Michael M.Cernea(ed.).The Economics of involuntary Resettlement：Questions and Challenges[M].Washington：D.C.The World Bank，1999：1～16.新中國成立以來，國內(nèi)有大量水電開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)安置的實(shí)踐，形成了移民安置就業(yè)的理論和應(yīng)用研究成果。由于水電工程導(dǎo)致淹沒而喪失土地或其他生產(chǎn)生活資源的人口需要在新的安置地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，水電移民可劃分為幾種不同的類型。施國慶和荀厚平(1995)，鐘水映和李明泉(2003)以安置行業(yè)、方式，組織形式和分散情況對水電移民模式進(jìn)行分類：按照從事行業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)移民、第二產(chǎn)業(yè)移民和第三產(chǎn)業(yè)移民;按安置方式分為就地后靠移民、集中外遷移民和分散插組移民;按就業(yè)組織方式可分為企業(yè)招工移民、自謀職業(yè)移民、養(yǎng)老保險(xiǎn)移民;按照分散情況分為集中安置和分散安置兩種安置模式。①②施國慶，荀厚平.水利水電工程移民概述[J].水利水電科技進(jìn)展，1995，(6).朱文龍和施國慶(1995)依據(jù)效益分享機(jī)理，提出基于分享機(jī)制的入股分紅、長效補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ?。③朱文龍，施國慶.移民系統(tǒng)分享工程效益機(jī)理與方法探討[J].水利經(jīng)濟(jì)，1995，(2).郝少英(2013)卻指出其局限性，提出了水電移民工程效益共享安置模式的運(yùn)作方法。④郝少英.國際河流洪水災(zāi)害防治的法律制度構(gòu)建[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6).楊文健和舒平(2002)根據(jù)灰色系統(tǒng)理論采集移民安置區(qū)相應(yīng)變量跟蹤數(shù)據(jù)，描述發(fā)展?fàn)顩r，建立直線預(yù)測模型進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測。⑤楊文健，舒平.水庫移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展的灰色預(yù)測模型及應(yīng)用[J].長江科學(xué)院院報(bào)，2002，(4).韓露(2012)通過研究三峽工程、黃河小浪底水庫工程等相關(guān)就業(yè)案例，列舉了水電開發(fā)移民就業(yè)的需求。⑥韓露.工程移民再就業(yè)與社會(huì)工作介入研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012：135.

雖然國內(nèi)外已有許多學(xué)者都曾研究過水庫移民的各種問題，但要么只從操作或?qū)嵱玫膶用嫣岢鏊畮煲泼裾呓ㄗh，要么只從理論層面構(gòu)建移民再就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造的模型研究及其理論意義，而缺乏結(jié)合理論依據(jù)的實(shí)際意義，綜合形成的完整、系統(tǒng)的水庫移民經(jīng)濟(jì)理論體系的研究，且水電開發(fā)移民就業(yè)的理論研究與實(shí)踐并沒有同步。由于西部水電開發(fā)移民數(shù)量大、涉及面廣，因而具有水電開發(fā)移民就業(yè)工作的典型特征，因此，本文依據(jù)移民收入SD模型，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、移民素質(zhì)提高、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新能力和收入等方面的傳導(dǎo)機(jī)制和關(guān)系，提出庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)調(diào)節(jié)長效機(jī)制。

二、理論依據(jù)

(一)系統(tǒng)動(dòng)力模型與移民收入結(jié)構(gòu)

1.系統(tǒng)動(dòng)力模型理論原理

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(System Dynamics，以下簡稱SD)是研究系統(tǒng)的行為和反饋結(jié)構(gòu)的一門科學(xué)。系統(tǒng)動(dòng)力模型(SD模型)以因果機(jī)理作為基礎(chǔ)，通過對實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行模擬，結(jié)合系統(tǒng)中各元素的反饋信息，定性和定量分析的方法與工具。在SD模型進(jìn)行分析時(shí)，首先要明確研究對象和目的，然后確立系統(tǒng)邊界，進(jìn)而對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，形成反饋環(huán)和因果圖。本文主要利用SD系統(tǒng)模型建立中的定性分析方法——因果分析方法，通過設(shè)計(jì)因果關(guān)系圖和反饋路徑定性研究水電開發(fā)移民收入結(jié)構(gòu)和總收入之間的關(guān)系。

2.移民收入SD模型研究對象和目的確定

建立收入結(jié)構(gòu)和總收入之間的SD模型，獲取不同收入組成的變化對總收入產(chǎn)生的影響，特別是就業(yè)生產(chǎn)收入對提高移民收入的作用，為建立移民就業(yè)扶持機(jī)制提供支撐性參考。

3.移民收入SD模型的邊界確定

SD模型的系統(tǒng)邊界是以各要素之間的相互作用為參考，并假設(shè)外部環(huán)境和內(nèi)部因素都對系統(tǒng)本身不產(chǎn)生影響時(shí)列入模型的對象或因素。張丹(2012)在對移民收入的研究中，移民收入SD模型的系統(tǒng)邊界包括：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、打工情況、教育情況等反映移民收入和影響移民收入的因素。此處暫時(shí)忽略比重較小的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的分析。⑦張丹.基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的移民收入分析[D].天津：華北電力大學(xué)，2012：23.

4.移民收入SD模型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

如圖1所示，根據(jù)移民收入的主要組成要素變量，利用箭頭曲線表達(dá)各要素變量關(guān)系，并標(biāo)注反饋途徑可以得出移民收入SD模型中表達(dá)系統(tǒng)反饋結(jié)構(gòu)的因果關(guān)系圖。

圖1 移民收入因果關(guān)系圖

移民收入反饋路徑分析。以人均收入為起始點(diǎn)，分別通過就業(yè)收入、商業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入來增加總收入形成以下6條反饋路徑：

第一條路徑：

第二條路徑：

第三條路徑：

第四條路徑：

第六條路徑：

第五條路徑：

以移民安置、扶持政策為起點(diǎn)，突出移民政策對移民收入的影響，形成以下6條影響路徑：

第一條路徑：

第二條路徑：

第三條路徑：

第四條路徑：

第五條路徑：

第六條路徑：

(二)故障樹定性分析法與移民收入的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

故障樹分析法(Fault Tree Analysis，以下簡稱FTA法)。①Hadipriono F.C.Fuzzy fault tree analysis[A].Proceedings of Fourth European Congress on Intelligent Techniques and Soft Computig(EUFIT96)[C].Aachen，Germany：Verlag Mainz，1996：1411～1415.主要針對復(fù)雜系統(tǒng)以樹枝狀分級(jí)方式表示潛在風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，以邏輯推斷法尋找事件發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因。移民安置工作所涉及的生活、生產(chǎn)、社會(huì)多個(gè)方面存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，影響了移民生活、收入水平的恢復(fù)與提高，造成安置效果與安置目標(biāo)之間的偏差。②崔洪梅，劉雷.基于模糊故障樹的水庫移民收入風(fēng)險(xiǎn)分析初探[J].人民長江，2013，(2).本文通過建立移民收入故障樹分析移民收入水平風(fēng)險(xiǎn)中的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子，研究就業(yè)與移民收入直接的關(guān)系。

圖2 移民收入生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)故障樹

對于故障樹分析，石峰(2013)引入了割集和最小割集概念對移民收入生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)故障樹進(jìn)行定性分析。①石峰.無糾紛之“水利社會(huì)”——黔中鮑屯的案例[J].思想戰(zhàn)線，2013，(1).Pan Hongxia研究認(rèn)為割集是引起頂事件(此處頂事件是“移民收入風(fēng)險(xiǎn)”)發(fā)生的所有基本事件的集合，在移民收入生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)故障樹中包含多個(gè)割集，各個(gè)割集之間會(huì)有重復(fù)、包含和多余，去除多余事件后得到的一個(gè)或多個(gè)事件的組合，當(dāng)這個(gè)組合發(fā)生時(shí)頂端事件必然發(fā)生，這樣的集合就是最小割集。②劉爾思，楊鴻昀.我國農(nóng)村水利設(shè)施投入現(xiàn)狀及其機(jī)制構(gòu)建——以西南地區(qū)為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(4).她根據(jù)事件關(guān)系算出所有最小割集，為定量分析做支撐。如圖2可知，移民收入風(fēng)險(xiǎn)來源于3個(gè)方面，政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括生活風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。移民收入的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)條件風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。

1.土地資源降低帶來的生產(chǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)

水電開發(fā)項(xiàng)目征用土地的行為是使移民因資產(chǎn)損失而貧困的主要形式。云南省金沙江、瀾滄江和怒江所形成的三江流域水電開發(fā)區(qū)域，移民群眾大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地是他們的生活來源和生產(chǎn)基礎(chǔ)，而水電開發(fā)項(xiàng)目一般會(huì)減少他們的人均耕地面積。例如位于瀾滄江中游的漫灣水電站，在建設(shè)期間，庫區(qū)新開墾耕地面積360.01h㎡，與淹沒損失414.97h㎡相比，減少54.96h㎡，庫區(qū)1991年人均耕地為0.068～0.131h㎡，平均0.119 h㎡/人，到1996年人均耕地減為0.063～0.093h㎡，平均0.081h㎡/人，比淹沒前下降0.038h㎡/人。金沙江下游的向家壩水電站綏江縣淹沒區(qū)的人均耕地由0.089 h㎡/人減少為0.08 h㎡/人。①楊嚨霏，楊子生.云南水電開發(fā)中移民安置的土地資源需求保障研究[M].北京：氣象出版社，2006：75～79.而且補(bǔ)償給移民的耕地在質(zhì)量上和數(shù)量上都達(dá)不到原來耕地的水平，適宜種植的農(nóng)業(yè)資源減少，新開墾的耕地往往單產(chǎn)量低于被淹沒的良田，因此移民在搬遷后得到的土地資源存在數(shù)量和質(zhì)量上的降低，而土地作為移民最重要的生活、生產(chǎn)資料基礎(chǔ)，勢必會(huì)影響移民的生產(chǎn)收入。

2.難以融入新社會(huì)關(guān)系帶來的生產(chǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)

移民搬遷到安置區(qū)造成原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的階梯，很難重新恢復(fù)，而融入新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又因多重因素變得困難重重，需要投入大量時(shí)間和精力重新建立起新的信息獲取和信任網(wǎng)絡(luò)。原來外出務(wù)工人員通過原社交網(wǎng)絡(luò)獲得打工信息，搬遷導(dǎo)致移民外出務(wù)工獲利機(jī)會(huì)減少，再加上自身原有技能水平和文化素質(zhì)不足，在尋找新的就業(yè)方式時(shí)無法滿足生產(chǎn)要求，影響打工收入，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)人口外出務(wù)工比例的不斷增加，這部分收入對生產(chǎn)收入的影響將逐步變大。而且，三江流域水電開發(fā)地區(qū)移民中，少數(shù)民族人口占很大一部分，其中金沙江中游水電工程淹沒區(qū)移民人口70%以上是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族居民，而怒江中下游水電開發(fā)移民中少數(shù)民族人口占比更是高達(dá)80%以上，這些世代居住在高山峽谷中的少數(shù)民族有著獨(dú)特的民族文化和生活習(xí)慣，融入安置區(qū)新的社會(huì)關(guān)系對他們來說尤為困難。②云南省移民局.云南省怒江中下游水電開發(fā)安置指導(dǎo)意見(云移[2008]94號(hào))[R].云南：云南省移民局，2008.他們較之原來外出務(wù)工人員更難以滿足生產(chǎn)要求，這一大部分人口收入的難以提高將嚴(yán)重影響總生產(chǎn)收入。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善帶來的生產(chǎn)條件風(fēng)險(xiǎn)

安置區(qū)規(guī)劃不完善或是建設(shè)不及時(shí)導(dǎo)致交通路網(wǎng)和水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，阻礙安置區(qū)人員生產(chǎn)生活活動(dòng)的順利開展，例如：路不通使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間和成本增加，企業(yè)往往選擇避開交通不便的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施不完善不利于農(nóng)業(yè)活動(dòng)開展等。選擇外出務(wù)工的移民還可能由于工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市或者周圍資源缺乏選擇放棄工作，這些風(fēng)險(xiǎn)都可能影響到移民的生產(chǎn)收入乃至最終的總收入。

三、移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對移民就業(yè)的影響機(jī)理

水電開發(fā)移民生產(chǎn)安置方式目前主要有農(nóng)業(yè)安置、第二、三產(chǎn)業(yè)安置和自謀職業(yè)安置等，生產(chǎn)安置方式不同所對應(yīng)的就業(yè)形式也就不同，這就涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系研究。配第—克拉克定理證實(shí)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)要滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從結(jié)構(gòu)性失業(yè)方面來分析產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間的相互影響，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的出現(xiàn)。如圖3所示，從研究結(jié)果來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引起第一產(chǎn)業(yè)的縮小和第二、第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求增加，產(chǎn)業(yè)內(nèi)工資水平提高，引起更多勞動(dòng)力進(jìn)入，最終使得就業(yè)結(jié)構(gòu)改變。相反，當(dāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)力對三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)比例發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變。

圖3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響作用機(jī)制

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)

從以上分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整通過總產(chǎn)出、收入水平和技術(shù)變動(dòng)對改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)人數(shù)和提高就業(yè)率具有顯著的效果。因此，從促進(jìn)就業(yè)的角度來對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行研究，有助于通過改變產(chǎn)業(yè)大環(huán)境帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境的改變。

1.挖掘農(nóng)業(yè)地方發(fā)展?jié)摿?/p>

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量是極其有限的，為勞動(dòng)者帶來的農(nóng)耕收入也是有限的。水電開發(fā)移民安置工作中對搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的移民群體，應(yīng)該鼓勵(lì)依靠現(xiàn)在自然資源，發(fā)展有地方特色的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對移民勞動(dòng)力的再吸納。主要在于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有大量的勞動(dòng)力需求，可解決部分移民就業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來說，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，有利于吸引更多投資資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)增長方式由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過實(shí)現(xiàn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力，增大對行業(yè)新技術(shù)的科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展和研發(fā)人員的培養(yǎng)，可針對移民群體中的高學(xué)歷人員進(jìn)行就業(yè)吸收。

3.加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高于第一、二產(chǎn)業(yè)，可有效緩解移民就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重體現(xiàn)了一個(gè)國家的發(fā)展水平。一是要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展與移民生活和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)，如：房地產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)等。二是要扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升新興產(chǎn)業(yè)市場競爭力，打造有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)巨大的就業(yè)彈性價(jià)值。

四、移民就業(yè)與人力資源開發(fā)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“人力資本”的定義中，強(qiáng)調(diào)人力資本是通過對人的投資形成的，包括的內(nèi)容從知識(shí)、技能等擴(kuò)展到才能、品質(zhì)等多個(gè)更高層面。人力資源開發(fā)通過對人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和其他品質(zhì)產(chǎn)生積極影響，結(jié)果表現(xiàn)為貨幣收入增加和人的智能的提升。學(xué)者威廉·配第(2010)指出人力資源和物質(zhì)資源對生產(chǎn)起著同樣重要的作用。①威廉·配第.賦稅論[M].馬妍譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010：134.通過“人力投資—人力資本—未來更多收入”的作用機(jī)制，人力資源開發(fā)可以為勞動(dòng)者提供更多未來收入。

(一)移民人力資源開發(fā)對移民就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理

人力資源開發(fā)通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人數(shù)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程產(chǎn)生新的行業(yè)和部門，并帶來新的就業(yè)需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本中實(shí)物資本和人力資本的投入數(shù)量和比例也發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生改變。

1.移民人力資源開發(fā)影響移民就業(yè)規(guī)模

水電開發(fā)移民人力資源開發(fā)對移民就業(yè)規(guī)模的影響可分為短期和長期效應(yīng)。短期內(nèi)，得到人力資源開發(fā)的移民勞動(dòng)者由于個(gè)人勞動(dòng)熟練程度增加、生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)對未得到人力資源開發(fā)的勞動(dòng)者進(jìn)行替代。由此造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力過剩，企業(yè)為了保證利潤將建設(shè)勞動(dòng)者數(shù)量，留下具備更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)單位，淘汰低生產(chǎn)率的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)受益者對未受益者的就業(yè)替代。長期內(nèi)，人力資本的外溢作用會(huì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)規(guī)模化擴(kuò)張，對勞動(dòng)力需求增加引起就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，不斷壯大的產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)協(xié)作可以帶動(dòng)一些簡單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也增加了這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，最終實(shí)現(xiàn)安置區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力的擴(kuò)大。

2.水電開發(fā)移民人力資源開發(fā)影響移民就業(yè)結(jié)構(gòu)

移民人力資源開發(fā)對移民就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是指人力資源開發(fā)受益者對未受益者的替代。隨著企業(yè)對人力資源開發(fā)的受益者的吸收，更多的知識(shí)獲取和技能獲取結(jié)果使得其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，受益者工資水平也提高了。根據(jù)馬克思關(guān)于資本有機(jī)構(gòu)成的理論分析，企業(yè)主是以追求利潤最大化為目的的，如果人力資本勞動(dòng)力投資使得勞動(dòng)要素與機(jī)器要素的相對價(jià)格發(fā)生了變化，當(dāng)相對價(jià)格〉1時(shí)，企業(yè)主會(huì)選擇投入機(jī)器要素并提高對人力資本的要求，從而改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。此時(shí)有著更高素質(zhì)和技能水平的移民勞動(dòng)者將會(huì)獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，完成對一般勞動(dòng)者的替代。

(二)水電開發(fā)移民人力資源開發(fā)方案

1.完善移民人力資源開發(fā)基礎(chǔ)教育體系

教育是形成人力資本最直接的途徑，建立移民人力資源開發(fā)基礎(chǔ)教育體系，要從年輕一代抓起，積極利用國家相關(guān)支持政策支持移民安置區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，姚凱文(2008)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免除部分或全部義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)，減輕移民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育受眾基數(shù)。②姚凱文.水庫移民安置研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008：7～15.另外，針對移民成年群體文化素質(zhì)低、技能缺乏現(xiàn)象創(chuàng)建靈活的教育模式，適時(shí)開展職業(yè)教育和成人教育，重點(diǎn)教授文化科技知識(shí)，彌補(bǔ)成年群體的教育基礎(chǔ)薄弱造成的知識(shí)能力缺乏。

2.注重開展移民人力資源開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)

結(jié)合安置地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，創(chuàng)辦專門的移民技能培訓(xùn)學(xué)校，針對移民所需技能開設(shè)課程，對移民勞動(dòng)者提供針對性的專業(yè)知識(shí)教授和實(shí)用型技能培訓(xùn)，如食品加工、養(yǎng)殖、種植等。培訓(xùn)模式可以采取政府為引導(dǎo)，移民自愿的形式，政府根據(jù)移民意愿和實(shí)際情況開設(shè)不同形式的培訓(xùn)班，移民可根據(jù)自身需求和崗位要求進(jìn)行選擇參與。培訓(xùn)課程設(shè)置可考慮崗前培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。培訓(xùn)方法上不能只局限于課本理論知識(shí)的傳授，移民群體長期形成的意識(shí)觀念較為保守，很難接受新鮮事物與知識(shí)，因此適合通過理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，多實(shí)踐，通過重復(fù)練習(xí)與切身參與讓移民群體接受并快速熟練掌握相關(guān)內(nèi)容。

3.建立移民人力資源開發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入顯然不利于勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，只有從事非農(nóng)業(yè)，來自非農(nóng)業(yè)的收入要高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，才有可能讓家庭走上致富的道路。通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲取勞動(dòng)收益已經(jīng)無法滿足安置以后移民的生活，應(yīng)該盡早建立移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)水庫移民第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)。應(yīng)制定長期性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，通過多種引導(dǎo)方式幫助移民進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)寬就業(yè)渠道。一方面解決移民的就業(yè)生存問題，一方面也推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足安置區(qū)和周邊地區(qū)的勞動(dòng)力需求，有效支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、水電開發(fā)移民就業(yè)調(diào)節(jié)長效機(jī)制

(一)針對移民群體教育現(xiàn)狀，構(gòu)建移民人力資源開發(fā)機(jī)制

考慮到移民勞動(dòng)力群體整體素質(zhì)偏低，職業(yè)技能缺乏現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，應(yīng)從移民教育和職業(yè)技能培訓(xùn)抓起，通過基礎(chǔ)教育從根本上提高農(nóng)村人口、移民人口的文化知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)教養(yǎng)。針對性開展移民技能培訓(xùn)體系，通過多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)增加移民的就業(yè)競爭力。一方面可轉(zhuǎn)移一部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的剩余勞動(dòng)力，另一方面為移民就業(yè)者自身融入社會(huì)和就業(yè)崗位提供了支持。對于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的移民群體開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型過程中不會(huì)因?yàn)橹R(shí)技能的落后而被市場淘汰。

(二)完善水電開發(fā)移民安置政策，建立健全移民就業(yè)幫扶機(jī)制

水電開發(fā)移民安置工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)該通過政策法規(guī)的制定和計(jì)劃的具體實(shí)施來支持移民就業(yè)幫扶工作的開展，建立起健全完善的移民就業(yè)幫扶機(jī)制。第一，在現(xiàn)有的水電開發(fā)移民安置相關(guān)法律政策基礎(chǔ)上，政府層面對關(guān)于移民就業(yè)安置方面進(jìn)行政策和辦法的完善與出臺(tái);第二，支持安置區(qū)改進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，為移民勞動(dòng)者搭建全方位的就業(yè)信息咨詢平臺(tái);第三，在補(bǔ)貼優(yōu)惠方面，提供貸款貼息、天使基金等支持移民自主創(chuàng)業(yè)，提供相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持企業(yè)收納剩余移民勞動(dòng)力。政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同合作，引導(dǎo)移民勞動(dòng)力合理流動(dòng)。特別針對農(nóng)村移民群體進(jìn)行就業(yè)服務(wù)，通過相關(guān)部門與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作溝通，制定移民勞動(dòng)力輸出計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移民剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)調(diào)整安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索有效的就業(yè)分配機(jī)制

挖掘安置區(qū)資源潛力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式擴(kuò)張到重點(diǎn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。例如：針對地方獨(dú)特自然、文化、民族資源開展特色旅游業(yè)以及相關(guān)的食品、手工藝品、文化等服務(wù)業(yè)，形成具有地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整的帶動(dòng)作用催生新的一批就業(yè)崗位，探索對移民勞動(dòng)力的有效分配機(jī)制。

(四)完善移民長效安置方式，建立支持移民創(chuàng)業(yè)的多元保障機(jī)制

應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，將移民安置與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、第二、三產(chǎn)業(yè)安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結(jié)完善移民安置“逐年補(bǔ)償”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使移民長期分享工程效益，破解移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)受資源、環(huán)境容量不足約束的難題。針對“同地不同價(jià)不同稅”問題，現(xiàn)階段大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要爭取實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，并享受鐵路、公路、機(jī)場的耕地占用稅優(yōu)惠政策，同時(shí)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)設(shè)施處理的補(bǔ)償原則由現(xiàn)行“三原”原則提高到滿足國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的被征收土地的增值收益分配機(jī)制，合理提高移民個(gè)人收益，完善對移民的合理、規(guī)范、多元保障。

六、結(jié) 論

本文從移民收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)的角度來對水電開發(fā)移民就業(yè)扶持機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

(一)移民收入結(jié)構(gòu)與移民總收入直接的相互影響

借鑒系統(tǒng)動(dòng)力模型分析模式和因果關(guān)系圖設(shè)計(jì)，定性研究了移民收入結(jié)構(gòu)與移民總收入直接的相互影響。因果關(guān)系圖從人均收入視角出發(fā)形成了6條影響路徑，從移民安置、扶持政策視角出發(fā)也形成了6條反饋路徑，突出體現(xiàn)了就業(yè)收入、商業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入途徑來增加移民總收入的主要實(shí)現(xiàn)過程。故障樹分析法涉及對移民收入水平中生活、生產(chǎn)、社會(huì)等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的分析，本文側(cè)重于對生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子的研究，定性分析了“生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”這一事件發(fā)生的可能風(fēng)險(xiǎn)因素。

(二)水電開發(fā)移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互影響

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度研究了水電開發(fā)移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互影響。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響的作用機(jī)制分析說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總產(chǎn)出、收入水平變動(dòng)、技術(shù)變動(dòng)路徑來實(shí)現(xiàn)對就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)人數(shù)的影響，分析說明通過產(chǎn)業(yè)扶持對推動(dòng)移民就業(yè)環(huán)境的改變是有利的。

(三)移民人力資源開發(fā)對移民就業(yè)的促進(jìn)作用

研究表明，水電開發(fā)移民就業(yè)調(diào)節(jié)長效機(jī)制的建立，應(yīng)從移民自身出發(fā)，通過構(gòu)建移民人力資源開發(fā)機(jī)制提升移民勞動(dòng)群體整體競爭力，通過政策法規(guī)和計(jì)劃實(shí)施層面對移民就業(yè)進(jìn)行全面幫扶，通過挖掘產(chǎn)業(yè)潛力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響移民就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成移民勞動(dòng)力有效分配機(jī)制。以上調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，離不開移民社會(huì)保障體系對就業(yè)工作的支撐，因此最終落腳點(diǎn)還是回歸于“以人為本”理念，完善移民社會(huì)保障就業(yè)支撐機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)移民群體系統(tǒng)性社會(huì)保障奠定根基，以此建立起水電開發(fā)移民就業(yè)調(diào)節(jié)長效機(jī)制。

云南水電開發(fā)庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持就業(yè)機(jī)制研究*

張 佐， 陳建成

Immigrant-based industrial development in the hydropower development area of Yunnan and its employment promotion mechanism

ZHANG Zuo&CHEN Jian-cheng
(School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083，China)

The hydropower development area of the Three-Rivers Basin is located mainly in the underdeveloped region of Yunnan province whose features find expression in low productivity，irrational industrial structures and the immigrants'poor self-development.Based on the theory of SD model of the reservoir resettlement revenue and the fault tree analysis，this paper analyzes the production risks of resettlement，and the correlation between employment promotion and income increase of the immigrants.It aims at the following：i)the influence of industrial structures on the immigrants'employment and the interaction between industrial development and employment promotion;ii)the transmission mechanism of upgrading the industrial structures，the improvement of the quality of the immigrants，employment training，improvement of their innovation capability and resettlement revenue; iii)the influence of human resource development on the employment of the immigrants;iv)a HRD plan for hydropower development immigration，and a long-term regulatory mechanism for the immigrants'employment，including the reservoir-region resettlement，social security，human resource development，upgrading of the industrial structure，etc..

hydropower development;industrial development;employment promotion;reservoirregion resettlement

喬小洺］

F061.5

A

1000-5110(2015)02-0100-10

張 佐，男，云南宣威人，北京林業(yè)大學(xué)在讀博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。

陳建成，男，山西芮城人，北京林業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理。