針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的理性思考

摘要：當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為社會各界高度關注的社會熱點議題，并掀起了一股推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而臨以下重大間題與挑戰(zhàn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)威脅我國糧食安全；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成新的分配不公影響共同富裕目標的實現(xiàn)；基于當前的基本國情，我國并不具備大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件。因此，我們必須慎重對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。即使對于條件具備的地區(qū)，也要審慎地加以推進。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0193-01

近些年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為包括理論界在內(nèi)的社會各界廣泛關注的熱點議題。2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大間題的決定》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了較為詳細的規(guī)定，全國各地特別是沿海地區(qū)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了積極探索，并逐漸形成了各具特色的土地流轉(zhuǎn)模式，與此同時，學術界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也高度關注，并從不同視角對其進行了較為全面深入的研究。綜合來看，學術界對于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍表示支持，并就如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極建言獻策。然而，筆者對此有不同的看法，并對當前出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱表示擔憂。筆者認為，在中國當前的背景下，大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時機并不成熟。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念解析

《辭?！穼r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的解釋如下：農(nóng)村中屬于集體所有、由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的土地，按照依法自愿有償原則，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權。很顯然，這個界定僅僅解釋了承包地的流轉(zhuǎn)，并未涵蓋所有的農(nóng)村土地。有學者認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用初轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織)。我們認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村中屬于集體所有的土地，在所有權保持不變的前提下，其土地使用權依法在不同主體之間進行流動和轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的重大問題與挑戰(zhàn)

對于我國當前是否應該大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)學者持肯定態(tài)度，并且堅定地認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。然而，筆者對此持謹慎態(tài)度，認為我國當前應審慎對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其原因主要基于以下考慮：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能威脅我國的糧食安全，有可能形成新的分配不公進而影響共同富裕目標的實現(xiàn)，不符合我國當前的基本國情并且時機條件并不成熟。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)威脅我國糧食安全。有著十兒億人口的大國來說，糧食安全事關人民的生存與發(fā)展，事關國家的安全與社會和諧穩(wěn)定，具有特殊的重要意義。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因之一就是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。然而，無論從各地的探索實踐來看，還是從邏輯分析來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)可能帶來更多的是負面影響。從而影響我國的糧食安全。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會形成新的分配不公，從而影響共同富裕目標的實現(xiàn)。黨的十八大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。共同富裕是社會主義社會同一切剝削社會的主要區(qū)別之一，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)?；诖耍ㄞr(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在內(nèi)的一切制度安排都必須有利于實現(xiàn)共同富裕而不是相反。

（三）從當前的基本國情來看，我國并不具備大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

1.農(nóng)村勞動力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一個前提條件就是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)民工雖在城市工作，但大都不具有城市戶口，不享受城市各種社會保障。在農(nóng)忙季節(jié)，他們中的一部分往往要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面因為城市務工收入不高，一方面因為農(nóng)村生活成本較低，這些農(nóng)民工并不愿意徹底離開農(nóng)村，而希望既在農(nóng)村種田，又利用農(nóng)閑時外出務工獲得一部分收入。因此，實際上，數(shù)以億計的農(nóng)民工并未實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移。同時，鑒于我國近14億人口的基本國情，中國很難也不適宜達到西方發(fā)達國家那樣高的城市化率，這決定了我國今后仍然有相當規(guī)模的人口生活在農(nóng)村，進而制約農(nóng)村勞動力的大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)村社會保障體系不完善。大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必然造成相當一部分農(nóng)民失去土地。他們中的一部分通過進城從事二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，另一部分由于種種原因可能面臨失業(yè)。倘若沒有完善的社會保障體系，這些失業(yè)的農(nóng)民就會成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”農(nóng)民?？傮w言，我國農(nóng)村地區(qū)社會保障體系還很不完善，保障水平還很低。在這種情形下，農(nóng)民當然不愿意放棄土地，土地仍然被農(nóng)民視為最可靠的安全保障。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不健全。農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的一個必然結(jié)果是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，這是對我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制—的重大改革。然而，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度還很不完善，主要體現(xiàn)在:一是缺少專門統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度。

4.我國農(nóng)民維權意識淡薄、維權能力不足。增進農(nóng)民利益是農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的主要目標之一。因此，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也必須有利于實現(xiàn)這一目標，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，農(nóng)民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農(nóng)民維權意識淡薄、維權能力不足，其合法權益就很容易受到侵害。

三、審慎推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

如上文所述，鑒于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多重大間題與挑戰(zhàn)，目前不宜大規(guī)模推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但這并不意味著筆者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持完全否定態(tài)度。事實上，由于我國是一個有著近14億人口的大國，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民科學文化水平存在很大差異。因此，各地應因地制宜，在條件具備的地區(qū)逐步探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)真正發(fā)揮強農(nóng)富民的作用。

四、結(jié)語

當前，包括理論界和實務界在內(nèi)的社會各界掀起了一股農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。然而，基于本文所分析的我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的重大間題與挑戰(zhàn)，我們應該對推進土地流轉(zhuǎn)持十分慎重的態(tài)度，而不能急于冒進，以免對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的根本利益造成負面影響。即使對于條件具備的地區(qū)，也要審慎地加以推進。